“一帶一路”戰(zhàn)略下國際物流大通道建設(shè)研究

辛曼玉

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

1 引言

2015 年3 月，國務(wù)院有關(guān)部門頒布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，系統(tǒng)勾勒了“一帶一路”戰(zhàn)略的路線圖。國際物流大通道在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，其涉及面廣、規(guī)劃建設(shè)較為復(fù)雜，本文主要分析“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵及其對國際物流大通道的要求，并對國際物流大通道的建設(shè)提出相關(guān)建議。

2 “一帶一路”國家戰(zhàn)略

2.1 “一帶一路”國家戰(zhàn)略的由來

2013 年9 月和10 月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。中國國務(wù)院總理李克強參加2013 年中國—東盟博覽會時強調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。2015 年3 月，國家發(fā)改委等3 部門聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。

2.2 “一帶一路”國家戰(zhàn)略的目的

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的目的主要可從幾個方面理解：一是古今傳承，古絲綢之路始于中國漢唐時期，如今已成為互通經(jīng)貿(mào)和文化的象征性標(biāo)志，延續(xù)絲綢之路，有助于促進我國與中亞等國家在物質(zhì)和文化等多領(lǐng)域的交流合作；二是對外開放，對外開放是本次戰(zhàn)略的核心導(dǎo)向，我國對外開放格局總體呈現(xiàn)沿海地區(qū)為主、中西部地區(qū)較為落后的狀態(tài)，“一帶一路”國家戰(zhàn)略要求更為廣泛的區(qū)域參與其中，形成國家全方位的對外開放體系；三是陸海統(tǒng)籌，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅涉及陸上通道，又涉及海上通道，戰(zhàn)略的提出將推動亞歐大陸與印度洋、太平洋和大西洋的陸海一體化；四是東西互濟，東向開發(fā)是我國改革開放30 年來的重要戰(zhàn)略舉措，絲綢之路經(jīng)濟帶則將我國過去貿(mào)易末端的西部地區(qū)變?yōu)殚_放的前沿，將促進我國的東西部之間的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是中外共贏，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅有利于我國高效利用“兩個市場、兩種資源”，還有助于我國和周邊沿線國家之間的經(jīng)濟文化交流，建立起長期的合作關(guān)系，并能實現(xiàn)我國與相關(guān)國家的互利共贏、共同發(fā)展和繁榮。

2.3 “一帶一路”國家戰(zhàn)略的任務(wù)

（1）以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)打通中國通往中亞的陸上通道。絲綢之路經(jīng)濟帶指中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海以及中國至東南亞、南亞、印度洋的基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易，同時，依托主通道的支線建設(shè)，拉近和完善中國與沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進一步擴大我國西向的開放程度。

（2）以21 世紀(jì)海上絲綢之路開拓東盟、南亞等貿(mào)易門戶。21 世紀(jì)海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，以及從中國沿海港口過南海到南太平洋，以現(xiàn)有航運體系為依托，以中國和沿線相關(guān)國家的貿(mào)易量為基礎(chǔ)，在需求互補、合作共贏的基礎(chǔ)上加強與東盟、南亞、非洲以及歐洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

3 “一帶一路”戰(zhàn)略與國際物流大通道建設(shè)

由前文分析可知，“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重點是共建國際大通道和經(jīng)濟走廊，即陸上依托國際大通道，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。從理論界分析來看，國際物流大通道一般指國家物流系統(tǒng)中具有戰(zhàn)略意義、主要以多式聯(lián)運為支撐的骨干通道，擔(dān)負著國家間特定的運輸使命。

3.1 國際物流大通道的特點和作用

3.1.1 國際物流大通道的特點。目前，國際物流運輸?shù)闹饕绞桨ê＿\、以鐵路為主的大陸橋運輸和跨境管道運輸?shù)取H物流通道，通常是相關(guān)國家在功能和利益上相互協(xié)商后建設(shè)的。由于國家利益和能力的差異性，各國對通道的參與程度、依賴程度存在顯著區(qū)別。

3.1.2 國際物流大通道的重要作用。從上述特點可以看出，國際物流大通道是推動國家對外開放的基礎(chǔ)保障。近年來我國沿海港口的快速發(fā)展、亞歐大陸橋的建設(shè)對促進國家外向型經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用；同時，國際物流通道作為連接周邊國家的橋梁和紐帶，不僅帶動了雙邊經(jīng)濟發(fā)展，而且增進了雙邊互信往來，支撐了雙邊邊境穩(wěn)定；此外，國際物流通道的建設(shè)以主權(quán)國家為需求主體、構(gòu)建主體、管理主體和行為主體，以國家力量或市場力量完成互利合作的供給與運行要求，建設(shè)國際物流大通道，對于體現(xiàn)我國國家意志，提升在國際貿(mào)易中的話語權(quán)至關(guān)重要。

3.2 “一帶一路”下國際物流大通道的建設(shè)意義

3.2.1 全面對外開放的重要支撐。十八屆三中全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進，“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，形成全方位開放新格局，而“一帶一路”戰(zhàn)略正是這種目標(biāo)的具體落實。加強國際物流大通道建設(shè)是強化區(qū)域協(xié)作和擴大內(nèi)陸沿邊開放的重要切入點。一方面，我國約59%的原油、約80%的鐵礦石等重要的能源原材料物資是通過進口滿足，加強與相關(guān)資源國的合作，共建中緬油氣管道、中哈原油管道等均是對這類物資的重要保障；另一方面，我國西向物流通道僅有3 條歐亞大陸橋，并且其在設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、運輸政策等方面存在諸多問題，限制了我國西向?qū)ν忾_放的水平。可見，加強相關(guān)國際物流大通道的建設(shè)，是我國全國對外開放的重要支撐。

3.2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要依托。由“一帶一路”愿景目標(biāo)可以看出，新疆、甘肅、云南、廣西等我國發(fā)展較為落后的地區(qū)是本次國家戰(zhàn)略的重要依托對象。相關(guān)國際大通道的建設(shè)，能夠通過投資帶動這些區(qū)域的經(jīng)濟文化發(fā)展、推動與周邊國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，更重要的是，對于保障我國邊境地區(qū)的穩(wěn)定、促進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

3.2.3 國家安全的重要保障。當(dāng)前，我國國際貨物運輸要通過蘇伊士運河、馬六甲海峽等重要的國際物流節(jié)點。在此運輸通道上我國缺少能有安全保障的國際話語權(quán)和實際軍事力量。相關(guān)國際通道的建設(shè)為我國在敏感地區(qū)的力量投送和布局提供了重要支持手段，使我國對外影響力的發(fā)揮擁有了可依托的運轉(zhuǎn)渠道和實現(xiàn)基礎(chǔ)，從而成為國家安全保障的重要支持。

3.3 國際物流大通道的問題

3.3.1 通道體系缺乏系統(tǒng)謀劃。2007 年國務(wù)院《綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃》提出了“五縱五橫”綜合運輸大通道布局，2009 年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出了“十大物流通道”布局，但上述通道功能不夠明確，層次不夠清晰，缺少對國際物流通道的系統(tǒng)規(guī)劃。這也說明國家及地區(qū)相關(guān)部門在推進物流大通道建設(shè)時缺乏有效指導(dǎo)。

3.3.2 通道運輸組織水平有待提高。一是先進的運輸組織方式占比較低，國際物流大通道中甩掛運輸、國際海鐵聯(lián)運的比重還不高，目前僅有山東威海正在試點開展與韓國的陸海國際甩掛滾裝運輸。二是貨源和運力之間缺乏有效組織，以渝新歐鐵路為例，鐵路回程空駛現(xiàn)象普遍，設(shè)施利用效率較低。三是裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化政策不一致，導(dǎo)致物流成本較高。無論是鐵路車皮標(biāo)準(zhǔn)還是車輛牌照同行政策，在開展國際貨物聯(lián)運時往往會存在標(biāo)準(zhǔn)不一、政策不一等問題，進而會提高物流成本，限制國際物流運輸?shù)陌l(fā)展。

3.3.3 國內(nèi)協(xié)調(diào)機制和法規(guī)制度不健全。國際物流大通道既包括底層的固定設(shè)施的建設(shè)，又包括移動設(shè)施運行、貨流組織管理等，其暢通運行涉及到國內(nèi)各個方面及交通、公安、商務(wù)、海關(guān)等多個部門，但目前這些部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，部門之間協(xié)調(diào)性較差。同時，國內(nèi)法規(guī)制度不健全，國際物流通道往往在國內(nèi)橫跨多個省市，各地執(zhí)法不規(guī)范，容易形成運輸貿(mào)易壁壘。

3.4 “一帶一路”下國際物流大通道的建設(shè)構(gòu)想

“一帶一路”愿景與計劃明確提出要在國內(nèi)外沿線主要交通節(jié)點和港口建設(shè)一批物流中心，以國際商品交易中心、重點進出口口岸為依托，推進國際物流大通道建設(shè)。可以看出，在國家戰(zhàn)略的要求下，我國西向陸上通道和東南向海上通道將是今后物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點所在。

具體來看，西向走廊方面，新疆將成為其前沿出發(fā)基地，通道國內(nèi)段的基本走向?qū)⒁劳行陆⒗娇凇⒒魻柟购图t其拉甫三大公鐵口岸，加上已建的中哈原油管道，以隴海線、蘭新線和國內(nèi)管道連接國家綜合運輸網(wǎng)，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。北向走廊方面，黑龍江將逐步完善俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，同時黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)加強陸海聯(lián)運合作，北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊也將逐步構(gòu)建。西南向走廊方面，一方面將依托云南區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊鐵路通道，通過內(nèi)河水運互聯(lián)建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地；另一方面還將依托廣西，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際海運通道。東向走廊方面，積極打造內(nèi)陸國際陸港，進一步加強沿海港口在國際海運貿(mào)易中的作用。

4 國際物流大通道建設(shè)的挑戰(zhàn)和建議

4.1 主要挑戰(zhàn)

4.1.1 國際物流通道穩(wěn)定性較差。目前，我國國際物流通道主要依托海運和鐵路。其中，鐵路通道方面，西向的亞歐大陸橋境外路線長，途經(jīng)國家多，協(xié)調(diào)難度大，不確定性影響因素多，同時受鐵路行政體制限制，運力調(diào)配、運價審核等方面難以得到有效保障。海運方面，港口集疏運通道能力不足，疏港交通與城市交通相互干擾等問題也嚴(yán)重影響了海運通道的穩(wěn)定性。4.1.2 運輸組織體系不合理。我國近90%的國際貿(mào)易量是通過東向海運通道完成的，通往中亞、歐洲的運輸通道還沒有發(fā)揮與這些國家貿(mào)易量同等的作用。同時，在已經(jīng)開通的渝新歐、蓉新歐等通道運輸組織中，均面臨著回程難以組織貨源的困境。這一方面與我國物流公司缺失境外物流組織能力有關(guān)，更關(guān)鍵的是運營成本高，難以吸引相關(guān)貨源。

4.1.3 地緣政治挑戰(zhàn)。國際運輸大通道的建設(shè)涉及國家眾多，我國在境外的投資和資產(chǎn)存在一定的安全風(fēng)險。特別是在當(dāng)前地緣政治爭奪較為激烈的時期，國家之間的糾葛可能會給通道建設(shè)及營運造成困難，并且還存在難以預(yù)期和控制的突發(fā)事件，如恐怖主義、民族宗教、自然災(zāi)害等，這也是建設(shè)國際物流通道必須考慮的問題。

4.2 相關(guān)建議

4.2.1 加強綜合運輸體系建設(shè)。加強“一帶一路”重點區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中緬、孟中印加、中蒙等陸路物流大通道基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，積極探索聯(lián)運模式，發(fā)展陸空聯(lián)運、水陸聯(lián)運等國際物流多式聯(lián)運和國際鐵路聯(lián)運，打造水陸空多種運輸方式相銜接的立體物流網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2 加大大通關(guān)建設(shè)，提高通道效率。加快區(qū)域大通關(guān)體系建設(shè)，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶沿線各省市的通關(guān)一體化，大力推廣“產(chǎn)地檢驗、口岸出單”和“口岸蓋章、產(chǎn)地出單”等直通模式，積極探索其他便捷通關(guān)模式，進一步完善大通關(guān)的合作機制，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

4.2.3 推進標(biāo)準(zhǔn)化和信息化進程。在對各種與物流活動相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行研究的基礎(chǔ)上，全面梳理先行標(biāo)準(zhǔn)。加快制定物流基礎(chǔ)設(shè)施、管理流程、技術(shù)裝備、信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系形成，推動與周邊國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并軌。

4.2.4 擴大對外開放，增強通道發(fā)展動力。提高“兩個市場、兩種資源”的利用能力，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，創(chuàng)新招商引資，積極探索“走出去”模式，加強與中亞、南亞、東盟等“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，建設(shè)區(qū)域型國際貿(mào)易中心，積極參與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，擴大自由貿(mào)易區(qū)試點范圍，為國際物流大通道發(fā)展提供動力。

4.2.5 推動國際物流大通道的國際國內(nèi)合作。加強與國際物流大通道沿線各國的合作，建立定期召開的聯(lián)席會議機制，適時解決通道運行中的出現(xiàn)問題，切實降低運行成本，保障貨物安全，完善運輸組織，提高通道的競爭力。同時，在國內(nèi)優(yōu)化重要通道物流節(jié)點布局，構(gòu)建現(xiàn)代化物流信息平臺，進一步促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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