新生代大學生農民工城市融入問題研究

徐禮堂，　房正宏

(阜陽師范學院 馬克思主義學院，安徽 阜陽 236037)

新生代大學生農民工城市融入問題研究

徐禮堂，房正宏

(阜陽師范學院 馬克思主義學院，安徽 阜陽 236037)

摘要：大學生農民工是從新生代農民工群體中分化出來的新社會職業群體。借鑒恩澤格爾的移民分析四維度模型，對其城市融入現狀進行分析；根據社會融合理論三個層次說，剖析了阻礙其城市融入的因素。應從大學生農民工群體特征和其城市融入困境因素著手，政府應消除二元體制，排解“融城”障礙；高校應加大職業教育，強化實踐育人；個體應注重資本積累，拓展就業渠道等，以圓其“融城夢”。

關鍵詞：大學生農民工；城市融入；特征；現狀；困境；對策

隨著高等教育從“精英化”向“大眾化”的轉變和當前就業壓力的不斷增大，近年來，在新生代農民工城市融入進程中出現了一個新群體，他們“論知識是大學生，講身份是新生代農民工”，被稱為“新生代大學生農民工”，并且這是一個正在逐漸變得龐大的社會新群體。根據國家統計局2014年5月發布的《2013年全國農民工監測調查報告》顯示，2013年外出新生代農民工數量10 061萬人，占新生代農民工總數的80.3%，其中大專及以上文化程度的比例達12.8%[1]9。也就是說，2013年有近1 300萬的農村大學畢業生加入到新生代大學生農民工行列中，并且這一數字呈逐年遞增趨勢。新生代農民工城市融入問題一直以來是國內學術界熱議和關注的焦點，研究視角比較廣，也取得了豐碩的成果，但對新生代農民工群體中分化出來的大學生農民工這一新群體的研究還很少，只限于新聞報道和有限的幾篇對該群體的主體特征和出現成因的研究。處理好新生代大學生農民工城市融入問題，對于統籌城鄉發展，推進我國城市化進程，維護社會的公平正義與和諧穩定具有重要的現實意義。

一、新生代大學生農民工的概念與群體特征

(一)概念界定

新生代大學生農民工是新生代農民工群體的特殊子集，是其“上流階層”，兼有大學生和新生代農民工的雙重身份。從出身上看，他們來自于農村，希望考上大學，以改變自己的命運；從文化程度上看，他們接受過高等教育，具有大學(大專)學歷；從從事的職業上看，他們是在城市中進入次級勞動力市場①的人群。所以，新生代大學生農民工主要是指出身于農村，受過高等教育且具有大專及以上文化程度，因主客觀原因，畢業后進城以農民工身份進入次級勞動力市場的青年人群體。從廣義上說，新生代大學生農民工還應包括回到農村從事第二、三產業的大學畢業生[2]，這部分因人數較少不在本文研究之列。

(二)群體特征

新生代大學生農民工是從同質的新生代農民工群體中分化出來的，既具有一般的新生代農民工和城市籍大學畢業生的共性，又具有不同于他們的特殊性。

成長環境多樣性。新生代大學生農民工成長環境主要有兩種類型：一類是土生土長的農村人，從小生活在農村，其父輩有的一直在家務農，有的進城務工成為第一代農民工，他們有的主要由爺爺奶奶撫養大，考上大學才到城市生活。另一類是跟隨進城務工的父母在城市長大，從小生活在城市，生活方式、價值理念趨同于城里人，但沒有所在城市的戶籍。

受教育程度較高。大學生農民工是新生代農民工群體中文化程度最高的一部分，具有大專及以上的學歷，接受過正規的高等教育，學習了某一專業領域的知識，具有較高的智商和情商，易于接受新事物和新觀點，具有較強的可塑性。

市民化基礎較好。無論是從小生活在農村、考上大學才到城市生活的，還是從小跟隨務工的父母一直在城市生活長大的大學生農民工，他們的生活方式與城市同齡人趨同，并且系統地接受過專業文化知識的教育，自身具有較高的綜合文化素養，思維方式、價值理念、行為習慣、社會交往等方面能與城市居民對接。

融入城市的意愿更強烈。新生代大學生農民工城市融入意愿相對于一般的新生代農民工來說更強烈，他們從小接受“知識改變命運”的觀念，十年寒窗就是為了跳出農門，希望能在城市中安居樂業，實現父母、家庭對他們的期盼與厚望。

心理問題更突出。新生代大學生農民工內心對未來發展的期望要比一般的新生代農民工更高。當他們懷揣厚實的夢想，離開農村進入大學，讀完大學，又與進城打工的父兄匯流，回歸原有身份，重新站在同一起跑線，生活境遇甚至不如具有一技之長的其他農民工。面對殘酷的現實，他們會產生巨大的心理反差，心理問題表現更為突出。

實踐操作技能差。相對于已經在外務工多年的其他新生代農民工，剛出校門的大學生農民工沒有豐富的社會閱歷，實踐經驗不足，操作技能缺乏。雖然在大學里有社會實踐的鍛煉，但更多強調的還是理論知識，再加上他們學習的專業有的不合市場需要，只能從事技術含量低、勞動力強度大的工作，拿著比一般技工低的薪酬。

自我發展意愿強。大學生農民工學歷層次較高，具有一定的專業知識結構，他們有遠大的理想與抱負，對自己有較高的精神需求，他們融入城市不僅僅是為了生存，而是為了有更廣闊的發展空間。雖然目前他們的生活境遇與新生代農民工相同，但他們不滿足于現狀，希望通過努力在未來會有更好的發展。很多企業看到了他們身上的價值，認為擁有大學文憑、具有較強的學習能力和管理能力的大學生農民工走到企業生產一線，將會使中國產業工人的整體素質得到提高，最終會使“中國制造”的水平得以提升。從職業發展潛力來說，他們有別于一般的新生代農民工，趨同于城市籍大學畢業生。

二、新生代大學生農民工城市融入現狀

農民工城市融入是一個具有多維度和多層面內涵的系統性概念，目前大多數學者以南京大學朱力教授提出的經濟、社會和文化等三個層面進行了論述[3]。鑒于新生代大學生農民工是新社會職業群體，具有特殊性，其城市融入過程有別于其他一般農民工，在此借鑒德國學者恩澤格爾建立的移民分析四維度模型，即社會經濟融入、政治融入、文化融入、主體社會對移民的接納或拒斥[4]。筆者認為，新生代大學生農民工城市融入主要表現為經濟生活層面融入、社會生活層面融入、政治生活層面融入和文化心理層面融入等四個維度，并且它們是相輔相成、依次遞進的過程。

(一)經濟生活融入狀況

經濟生活層面的融入是新生代大學生農民工城市融入的前提和物質條件，主要從勞動就業、生活收支、居住環境等方面進行考察。

從勞動就業方面看，大學生農民工由于缺乏實踐經驗與技巧，雖有較高的文化程度，但其知識不能立即轉化為企業所需要的技能，大多數從事的是次級勞動力市場非正規職業，勞動強度大，工資薪酬低，福利待遇差，工作穩定性弱，缺乏向上流動的空間，不能滿足他們的職業期望與城市生活需求。

從生活收入與開銷看，根據調查，大多數大學生農民工月均收入(不包括包吃包住)在2300元左右，長三角地區稍高一些，但受城市居民消費方式的影響，他們的開銷很大， 支付房租、水電費、與人交往等生活開支后已所剩無幾，其收入只能滿足在城市生活的基本生存需要，很難有結余。有的走出校門時還背負著助學貸款，只能靠父母打工幫助償還。

從居住環境看，他們的居住形式以租房居住(單獨租賃或與他人合租)為主，少數在雇主或單位提供的集體宿舍居住。為了節省房租，大多數大學生農民工選擇在高校附近租房，或選擇集中居住在房租低廉、流動人口集中的城郊接合部或老城區[5]，居住條件比較簡陋。

從總體上看，新生代大學生農民工在城市的生活與當地市民的平均水平相比還很低，經濟生活方面的城市融入度不高。

(二)社會生活融入狀況

社會生活層面的融入是新生代大學生農民工城市融入的基礎與精神需要，主要是指與城市社區組織和市民的社會交往等方面的融入情況。

大學生農民工由于有較好的城市社會生活基礎和較高的文化素質修養以及一定的社交能力，在與城市居民交往上已經逐漸打破了其他農民工囿于以血緣、地緣和姻緣關系為主的社會交往模式。在工作之余，他們與城市里的大學同學、同事和社區居民都有交往與交流，但限于工作身份的特殊，除了與原來的城市同學有比較深的思想和情感交流外，與其他城市人的交往卻往往停留于表面，缺乏深入交流，還不能以業緣關系為紐帶構建社會關系網絡，融進市民社會。

在城市社區組織活動的參與上，大學生農民工表現為參與機會少，幾乎沒有加入任何正式社會組織，同時也沒有農民工自己的專門組織，如農民工工會等，自身利益的維護和表達途徑較少。此外，大學生農民工雖然維權意識較強，但積極主動性不夠，在工作與生活中遇到困難時，大多數是通過老鄉和同學幫忙解決。企業和社區很少為農民工舉辦集體活動和社會性活動，大學生農民工的城市文化生活極為貧乏，仍是“有居所沒家園”的感覺，處于城市社會邊緣化狀態。

(三)政治生活融入狀況

政治生活層面的融入是新生代大學生農民工城市融入的權益保障，主要表現為在城市社會保障的參與、社會公共事務的管理和行使政治參與權等方面是否享有與市民同等的社會待遇。

事實上，雖然目前城鄉社會保障體系正在逐步健全與完善，但大學生農民工與當地市民相比，在醫療保險、養老保險、失業保險等方面所得到的公共物品服務很低。根據調查發現，2013年整個外出農民工群體參加社會保障比例最高的為工傷保險，只有28.5%，最低的為生育保險，只有6.6%[1]7，絕大數人沒有被納入城市社會保障體系。在政治參與和社會事務管理上，由于大學生農民工的戶口在簽訂正式就業協議前需遷回原籍，掛靠于當地的人才市場或人事部門的集體戶口，因戶籍屬地的限制，大學生農民工無法參加所在城市社區的選舉，不能與市民一樣參政議政和參加社會事務的管理，絕大多數也沒有回生源地參加村委會的選舉，幾乎完全放棄了自己的政治參與權利，失去了“話語權”。

(四)文化心理融入狀況

文化心理層面的融入是新生代大學生農民工城市融入的關鍵與核心，主要包括對城市化生活方式的認同度、對所在城市的歸屬感及與市民關系的滿意感等方面。

大學生農民工在讀大學期間已具有一定的城市生活基礎，大多數對城市生活行為方式與價值觀念都能適應和接受，這一點優越于一般的新生代農民工，對所在城市的認同感與歸屬感較強。大多數市民對他們的態度也比較友好，認為他們畢竟是大學畢業生，有知識文化，能吃苦耐勞，勤奮肯干，這一點是城里孩子學習的榜樣，所以大多數大學生農民工與市民能進行良好的互動交流。但當現實與他們的心理預期有較大差距時，當他們受到歧視和不公正的待遇后，很容易產生矛盾心理，導致他們的社會歸屬感無法明確，有的甚至后悔讀大學時將自己的戶口遷出了農村，認為失去了最后一條“活命保障線”。

三、阻礙新生代大學生農民工城市融入的因素

綜上分析可以看出，大學生農民工融入城市過程中在經濟生活、社會生活、政治生活和文化心理等方面均存在不同程度的困境。根據社會融合理論的三個層次說，即宏觀、中觀、微觀理論[6]，阻礙其融入的因素既有來自宏觀層面的固化的社會制度性因素的制約，也有中觀層面的城市社會相關組織文化建設的不足，還有微觀層面大學生農民工個體自身的局限性。

(一)宏觀層面的困境分析

以戶籍隔離為核心的城鄉二元結構體制阻斷了城鄉間合理的社會流動，造成城鄉居民享有權利不平等的兩個社會群體，在社會保障制度、勞動就業制度、教育培訓制度等方面不能享有與市民同等的“國民待遇”，羈絆了大學生農民工的城市融入。

近年來各級政府積極探索戶籍制度改革，以恢復其本來的人口管理信息的基本功能，出臺了相關政策措施，2014年7月國務院頒布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，指出要“統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化”，“促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化”[7]1。由于長期以來城鄉分割的固化觀念和傳統的社會結構以及潛在的社會運行機制，附著在城鄉二元戶籍制度上的各種不公平的待遇依然存在。一是社會保障的缺失。大學生農民工的戶籍在畢業后雖說是遷出了農村，托管于當地的人才市場，但仍然被排斥在城市社會保障體制之外，在城市中屬于低收入群體，不能享受到政府提供給城市人所擁有的社會保障福利，如經濟適用房、廉租房、社會保險等。二是勞動就業制度的限制。雖然目前勞動力市場的管理體制已逐步完善，原來一些明顯不合理的限制已被逐漸取消，但城鄉二元勞動力市場間的差距使本來就業就處于弱勢地位的大學生農民工仍遭社會排斥，近年來職業類別的變化并沒有改變其社會地位，“就業的非正規化進一步削弱了現行就業制度對農村流動人口權益的保護，使農村流動人口不能通過在城市的就業實現在城市的社會融合”[8]。三是教育體制的不公、培訓機制的缺陷。受二元戶籍結構的影響，城鄉教育資源分配明顯失衡，農村學生享受不到城市中小學豐富的、優質的教育資源，致使城鄉學生在綜合素質與技能上差距顯著，職場競爭實力懸殊。此外，大學生農民工教育培訓資源和機會的不足與其需求的矛盾制約著他們自身素質和能力的提升，進而影響其城市融入。

(二)中觀層面的困境分析

城市社區組織機構的缺位、企業社會責任感的不足及社區公共文化服務的缺失，進一步弱化了大學生農民工的城市融入能力。

社區和企業是大學生農民工居住與工作的基本單位，是其城市融入的起點。雖然目前大學生農民工在城市的人口數量與規模很大，大多數集中于勞動密集型企業，聚集于城中村或城市郊區，但社區和企業卻沒有組建維護他們權益和反映其訴求的專門組織機構，其合法權益得不到保障，常常被排除在城市社區的公共服務范疇之外。由于缺乏有效的監管，大多數中小企業的社會責任感較弱，往往忽視大學生農民工的勞動權益與精神文化生活的需求，社區和企業提供的精神文化服務設施數量較少，層次與質量較低，影響了大學生農民工素質的提升與業余生活的豐富。此外，社區或企業很少舉辦大型的文化交流活動，如員工與社區居民運動會等，使大學生農民工與社區居民良好人際關系的形成和彼此信任感的增強缺少有效的溝通，從而影響其融入社區和融入城市的進程。

(三)微觀層面的困境分析

大學生農民工相對其他新生代農民工，在文化知識水平和個人素質上有一定的競爭優勢，堪稱農村精英，但其職業技能與工作經驗不足，難以滿足城市人力資源市場的需求；個人社會資本的匱乏使其在職場競爭中處于不利位置；部分市民的歧視與偏見使其身份認同存在困難等，微觀個體自身的局限性也是阻礙其城市融入的重要因素。

我國高等教育重理論輕實踐，重知識輕應用，高校專業結構設置、人才培養模式與市場需求不相適應，致使大學畢業生實際操作技能不強、動手能力差、專業與職業不對口，增加了其順利就業的難度，無法滿足他們較高的職業期望，頻繁跳槽，穩定性差，經濟收入不高，在一定程度上制約了其城市融入進程中物質資本的積累。

社會關系網絡的單一和社會資本的匱乏也限制了他們的城市融入。大學生農民工在城市社會的交往主要僅限于父母、同學、親戚朋友和同事等構成的社會關系網絡，務農的父母和親戚并不能為其在城市發展提供多大的幫助，只能靠自身的力量來改變自己的命運，而從事的職業又限制了他們與各種不同社會階層接觸的機會，低資源占有率的社會交往使其缺少必要的社會資本積累的渠道。正如一名大學生農民工所說：“城里人在城市有背景，我們在城市里只有背影。”[9]

此外，由于工作性質、職業內容與經濟收入的劣勢地位，部分市民對大學生農民工存在一定程度認識上的歧視與偏見，有的甚至認為大學生農民工進城加劇了城市就業競爭的壓力。這種來自城市社會的不認同，使大學生農民工對市民產生強烈的抵觸心理，對城市喪失安全感和歸屬感，不利于彼此之間的深層次交往，阻礙了其融入城市的進程。

四、推進新生代大學生農民工城市融入的對策

解決大學生農民工的“融城”困境，一方面需要城市社會有開放包容與主動接納的姿態，讓他們有“落地生根”的環境土壤；另一方面需要高校有促進其“融城”的行為策略，使其具有“融城”能力，同時，其個體自身也需要發揮主觀能動性。

(一)政府：消除二元體制，排解“融城”障礙

政府和社會須加快各項制度與管理體制的改革力度，為大學生農民工群體融入城市創造必要的社會條件。一是建立城鄉統一的一元戶籍制度。一直以來，城鄉二元戶籍制度是阻礙大學生農民工“融城”的制度之源，繼續深化戶籍制度改革，徹底消除依附于戶籍之上的各項政策措施勢在必行。《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，“取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能”[7]2。二是推進以教育為重點的基本公共服務均等化。為實現城鄉義務教育一體化，各級政府應加大對農村教育事業發展的支持力度，在資金投入、優質師資資源的分配上予以政策支持，切實提高農村義務教育水平。此外，在就業、住房、社會福利、社會保障等方面納入政府公共服務的范疇，不斷擴大城鎮基本公共服務的覆蓋面，將統籌城鄉一體化發展落到實處。三是整合社區功能，促進社區融合。社區融入是大學生農民工城市融入的起點，也是社區主動接納與大學生農民工積極融入相結合的動態過程[10]。政府部門應加強社區建設，豐富社區文化，強化社區服務職能。通過舉辦一系列社區活動，為市民與大學生農民工之間交流互動、增進了解搭建平臺，也擴大了他們的社會參與面和交往面；傾聽大學生農民工對社區管理與發展的意見與計策；鼓勵民間組織或志愿者到社區對他們進行針對性的幫扶。同時，大學生農民工可利用業余時間為社區居民的小孩進行課外輔導等。雙方良性互動，有利于和諧人際關系的形成，對于大學生農民工的社區融入意義重大。

(二)高校：加大職業教育，強化實踐育人

有學者指出，大學生農民工群體的出現是“職業技術教育從中小學到大學的缺失”。我國是制造業大國，一方面每年有數以百萬計的高校畢業生找不到專業對口的工作，出現“就業難”“融城難”的局面；另一方面很多企業找不到合適的專業技術人才，出現“用工荒”“招工難”的現象。為此，高校人才培養要面向市場，進一步優化學科專業結構，加大職業教育，強化實踐育人環節，指導學生做好個人的職業生涯規劃，為畢業后融入社會做好充分準備。

首先，高校要明確辦學定位，優化專業結構及培養目標。地方高校人才培養要以服務于地方經濟社會發展為宗旨，以滿足社會需求為導向，學科專業結構的設置與促進學生就業相結合，實施招生、培養、就業一體化工程。其次，強化實踐育人環節，培養學生實踐技能與創新精神。高校可通過“校地”“校校”“校企”等合作途徑，積極為學生搭建實習、實踐、實訓平臺，加強學生的職業教育與技能培訓，解決目前畢業生實踐經驗不足的瓶頸。此外，高校應進一步加強和改進就業指導，幫助學生規劃職業生涯，選擇合適的職業發展方向，不斷提高職業技能，以增強其就業競爭力。

(三)個體：注重資本積累，拓展就業渠道

大學生農民工個體人力資本和社會資本存量的高低對其就業質量以及在城市中生存與發展狀況有直接影響。因此，對于大學生農民工來說，一要不斷提升個人的人力資本。人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力[11]。在目前職業技能和實踐經驗不足的情況下，一方面應以踏實的心態從基層做起，另一方面應不斷加強學習，利用業余時間到職業教育學校進行繼續學習和再培訓，或通過網絡進行針對性的技能學習，或參加企業舉辦的職業培訓班，以實現知識的不斷更新與技能的積累，增進人力資本的存量。人力資本的提升不僅可以增強大學生農民工就業信息搜索與分析能力，提高就業成功率，還有利于改善社會交往的質量與水平。二要不斷擴大個人的社會資本。社會資本是指個體或群體嵌入在社會網絡中的資源并從中獲益的能力。對于剛進入社會的大學生農民工來說，社會資本發揮的作用往往要大于其人力資本。社會資本可幫助個體獲取就業信息與就業機會，縮短“融城”時間。大學生在校期間應積極參與各種社會活動，擴大社會交往范圍，拓展自己的社會關系網絡；進入城市社區后應利用一切機會多與市民接觸交流，建立新的人際關系網絡，加快城市融入進程。三要轉變思路，自主創業。創業是大學生農民工融入城市的一條佳徑。目前，各級政府出臺了一系列優惠政策措施，積極引導大學畢業生自主創業，這不僅解決了自身的就業與城市融入問題，還能產生倍增效應，創造新的就業崗位，解決其他就業人員的“融城”問題。因此，大學生農民工應轉變就業思路與觀念，積極拓展就業渠道。

大學生農民工群體的城市融入問題不僅關系到該群體及未來更多進入城市的農村人口的生存與發展，而且還影響到和諧社會的構建、經濟的可持續發展與廣大農村家庭的命運。全社會應用長遠的戰略發展眼光來審視該群體所體現出的新特征、新訴求和新問題[12]，采取有力舉措幫助其實現“融城夢”。

注釋：

①1971年，多林格(Derringer.P)和皮奧里(Pioneer.M)提出勞動力市場遠非是競爭和統一的，它被分割成兩大塊，即首級勞動力市場和次級勞動力市場。凡是進入次級勞動力市場的人群，工作不穩定、工作環境差、收入低、待遇差、福利低、工作環境差、社會地位低。相對應的，進入首級勞動力市場的人員則工作穩定、勞動環境好、收入高、待遇高，有較高的福利、較好的生活環境和較高的社會地位。

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(責任編輯：李曉梅)

On Urban Integration of New Graduate Migrant Workers

XU Litang, FANG Zhenghong

(Institute of Marxism, Fuyang Teachers College, Fuyang, Anhui 236037, China)

Abstract：The graduate migrant workers refer to the new social career group divided from the migrant workers of new generation. Borrowing Entzinger’s four-dimensional model of migrants, the current situation of their integration was analyzed. According to the three levels of social integration theory, the obstacle of integration is analyzed. Through the characteristics of the graduate migrant workers and their dilemmas of integration, the government should get rid of the binary system and the obstacle of integration. The colleges should enforce the vocational education and practice education. The individual should pay attention to the capital accumulation and expand employment channels to realize their dreams of integration into cities.

Key words：graduate migrant worker; integration into the city; characteristics; current situation; dilemma; countermeasure

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0297(2015)06-0005-05

作者簡介：徐禮堂(1974-)，男，安徽人，阜陽師范學院講師，碩士，研究方向：思想政治教育；房正宏(1969-)，男，安徽樅陽人，阜陽師范學院教授，博士，研究方向：中國政黨與政治制度。

基金項目：安徽省教育廳人文社科重點研究基地(農民工研究中心)重點項目“新媒體與新生代農民工城市融入性研究”(SK2015A138)；安徽省教育廳人文社科研究一般項目“當代大學生與新生代農民工就業發展狀況比較研究”(2014SK004)

*收稿日期：2015-09-10