簡政放權背景下政府在大學生創業中的角色定位

莊一民

(黎明職業大學，福建 泉州 362021)

簡政放權背景下政府在大學生創業中的角色定位

莊一民

(黎明職業大學，福建 泉州 362021)

摘要：近年來國家高度重視大學生的就業創業問題,出臺了一系列鼓勵大學生創業的措施，但在操作過程中存在著政策法規不全、部門分工不明、宣傳不足和手續繁瑣等問題。在簡政放權背景下，政府應當從做好頂層設計、推進簡政放權、營造創業氛圍與文化、引導社會力量參與和健全創業教育體系等方面入手，充分發揮政府職能，推動大學生創業。

關鍵詞：簡政放權；政府；大學生；創業

新一屆政府成立以來，突出改革魄力，先后兩次召開國務院常務會議，要求全面深化改革，積極落實簡政放權，以實現轉變政府職能的目的，目前已取消下放500多項行政審批，要求地方政府出臺政策措施，開展全面督查，提倡放管并重，主動放掉該放的權，認真管好該管的事，利用更有效的“管”來推動更積極的“放”，在轉變政府職能的基礎上更好地激發企業活力和發展動力，促進社會創新力和創造力。2015年《政府工作報告》中，李克強總理多次提到創新、創業和“大眾創業，萬眾創新”。從中我們可以看出，隨著國內外經濟下行壓力的增大，國家唯有通過實施“大眾創業，萬眾創新”戰略來鼓勵社會大眾與企業勇于研發創新技術和投身創新產業，打破傳統產業格局，通過提高創新產品的質量和數量來增加國內市場的需求，開拓國際市場，提高市場改革的活力與動力，增強國民經濟的多樣性與可持續性，實現國民經濟提質增效升級的最終發展目標。所以，應當通過更好地結合簡政放權的政策利好和大學生群體的創業熱情與創新能力來推動“大眾創業，萬眾創新”戰略，推動國民經濟發展，促進社會和諧穩定。

一、大學生創業在國家創業創新戰略中的地位

2014年3 月，李克強總理在十二屆全國人大第二次會議提出，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。2015年全國高校畢業生總數將達到749萬人,比2014年增加了22萬人,再創歷史新高,大學生就業面臨著新的挑戰。大學生創業不僅響應了國家的號召，解決了自身的就業問題，還增強了經濟產業活力，產生倍增效應。

(一) 服從國家戰略，構建以大學生群體為主體的創業大軍

黨的十七大首次將大學生創業提升到國家戰略高度，提出鼓勵大學生“以創業帶動就業”，同時首次將創業細化到國民經濟與社會民生發展的諸多領域。2014年的政府工作報告首次提出堅持就業優先戰略，通過提高大學生的就業創業比例，更好地緩解大學生就業難的問題。

此外，國家新近提出的“工業4.0”、中國制造2025等戰略規劃，李克強總理提出的“大眾創業，萬眾創新”等一系列戰略方針政策，無不強調了在當前形勢下提倡創業創新的緊迫性和重要性。大學生作為國民經濟與社會發展的主體力量，更要積極響應國家號召，服從國家戰略，構建以大學生群體為主體的創業創新大軍，為國民經濟的發展貢獻力量。

(二)實現自我價值，為國家經濟產業發展增添新活力

國家創業創新戰略的提出與實施必須充分發揮大學生的主體力量，通過調動大學生的積極性，發揮大學生的智力優勢和專業技能，形成大學生創業創新全面發展的新局面。大學生群體作為當今中國社會最具活力的群體，一旦這個群體失去了創業創新的欲望與動力，將削弱國家民族的創新能力和經濟可持續發展的動力。

鼓勵大學生開展創業創新活動，不僅有利于大學生更好地發揮專業特長，實現自我價值，將就業壓力轉換為創業動力，更好地發揮自身專業技能，有機會投身于自己感興趣的行業，還能更好地滿足社會需要，創造社會價值，通過自己的創業創新為國家的經濟產業發展增添新的活力，為國民經濟的可持續發展輸送不竭動力。

二、當前政府在大學生創業中的角色缺失

(一)職能部門分工不明確，缺乏配套政策

盡管近年來國家高度重視大學生的就業創業問題，也出臺了一系列鼓勵大學生創業的措施,但在實際操作過程中，針對大學生的創業管理體制，仍存在著部門分工與責任不明確、部門職能與權限交叉重疊，以及鼓勵大學生創業政策的執行與監管不到位等新老問題，未能發揮政府職能部門在促進大學生創業中的引導與推動作用。這些問題的存在增加了大學生創業過程中的時間成本，加大了大學生創業初期的壓力，如一些地方的大學生創業項目從學校申請、提交申請材料給上級部門審批，到最終拿到創業補貼要一年的時間，行政效率有待提高。此外，近幾年國家雖然出臺了一系列減免創業大學生的收費及稅收等優惠政策措施，可是這些措施存在著申請門檻高、優惠幅度小、生源地限制、可操作性不強、地方差異性大等問題，如廣州市人社局相關負責人透露，廣州每年申請享受創業補貼補助或小額貸款成功的均不超過10人[1]。政府未能在全國范圍內形成一整套完整的、能夠真正支持大學生創業的政策體系，尤其是針對大學生創業的立法，長期以來國家一直沒能出臺具有全面指導性的法律，為大學生創業提供法制化和制度化保障，為大學生創業提供全方位服務。

(二)政策宣傳落實不到位，創業手續繁瑣

據吉林大學研究生呂金澤調查，有65.12%的大學生對國家的創業政策完全不了解，有9.3%的大學生對國家創業政策一般不了解，兩項總和接近75%，這一結論不得不令人深思[2]。政府相關職能部門宣傳不到位，面向創業大學生的優惠政策措施缺乏實施細則與宣傳制度，直接導致大多數投身創業的大學生對國家的優惠政策措施的內容和實施方法了解不足,無法更好地利用有利的政策和資源來為自身創業服務。

在簡政放權方面，仍存在很多不落實的情況，推進過程中也有一些新問題，如兩會上李克強總理提出的，盡管審批項目從原來的100多個章減少到目前的五六十個，但是創業手續還是十分繁瑣，創業成本高，抑制了創業的熱情，必須繼續下大力氣推進簡政放權。大學生在創業手續的申請和辦理過程中也存在手續繁瑣、環節多、辦理周期長等現實問題，加重了大學生創業初期的時間成本和心理壓力，間接打擊了大學生的創業積極性和創業熱情。相反，由于政策宣傳落實不到位，審批流程繁瑣和拖曳，導致政府資源得不到快速合理的利用，讓政府提供的大筆創業資金閑置，造成了極大的行政資源浪費。

(三)創業融資渠道缺乏，創業資金不足

人民日報在調查“大學生創業的最大阻礙是什么”時，高達34.1%的大學生創業者選擇了資金不足的選項，可見創業資金不足是阻礙大學生創業的首要因素[3]。國內大學生創業融資渠道嚴重不足，亟需金融機構提供多樣化和專業化的融資服務，為大學生創業提供“第一桶金”。當前國家已經出臺了一系列優惠政策來鼓勵和推動大學生創業，但其中部分政策措施在實施過程中存在著許多現實困難。以創業資金為例，絕大多數創業初期的大學生存在運行資金不足的問題，需通過申請創業啟動資金來為創業提供前期資金支撐。但以目前的融資渠道，據記者調查，雖然國家各級政府出臺優惠政策給創業大學生提供小額擔保貸款，然而由于大學生缺乏社會經驗以及銀行為規避風險，在企業規模等方面設置了一定的門檻等主客觀方面的因素，大學生創業貸款“不太給力”[4]。大學生創業者信用等級低，未能找到符合要求的擔保人，與以贏利為目的的商業銀行之間的矛盾，使得創業大學生很難得到國家創業資金的支持，說明政府部門未能針對大學生創業者的特點設立創業融資渠道和提供資金支持。

(四)創業教育缺乏體系，參與力度不夠

政府作為公共政策的制定者與執行者，需要全面協調和統籌相關政策的制定與實施，爭取公共政策執行效果的最大化。政府提出鼓勵大學生創業創新，并將其作為當前重點推行的政策，應當加大參與力度，以實現政策的效果和作用。《中國青年公益創業調查報告》數據顯示，18—25歲青年占創業總量的74%，基本都是中專以上教育程度[5]。可見，創業教育在整個中高等教育中的地位和作用愈發重要。然而據北大教育學院2012年高校創業教育普及度調查顯示，26.7%的大學生認為學校有提供創業教育，19.5%的大學生認為學校沒有提供創業教育，53.8%的大學生對學校是否有提供創業教育并不清楚[6]。

創業教育作為增強大學生創業意識與能力的重要途徑，不能全部依托高校教育來實施。盡管高校作為大學生創業教育的實施主體能夠發揮重要作用，但其整個創業教育仍存在兩方面的問題：一方面在當前的縱向應試教育體系中，學生進入大學前基本沒有接受過系統的創新、創業意識的培養。另一方面是當前高校教師創業經驗不足，創業實踐能力有限；各類企業社會責任不強，主動介入意識不濃；社會機構和公益組織激勵機制不健全等，并且高校沒有將各方力量整合起來的能力。因此，很難形成一個完整、全面、高效的創業教育體系。

三、新時期政府在大學生創業中的角色定位

(一)推進簡政放權，完善創業立法體系

政府應當扮演好頂層體系設計者的角色，通過大力倡導職能部門簡政放權，通過簡化行政審批手續，來提高行政效率，增強經濟活力。要鼓勵大學生創業，政府應當充分做好頂層設計，健全針對大學生創業的法律法規，盡快出臺《大學生就業創業促進法》，以法律的形式來明確部門的職能責任，推出創業創新操作細則，以加強創業指導，通過立法來加強對大學生創業的正面引導，為大學生創業提供法制化與制度化保障。政府應當簡化行政審批手續，設立專門辦事窗口，以提高行政效率，縮短申請周期。針對大學生創業初期的資金支持、工商稅費減免、前期培訓服務以及權益保障等方面，提高政策支持力度。形成以政府部門為主導、社會力量為輔助的創業支持體系，以政府為主導來舉辦創業大賽，建設大學生創業園和孵化園，完善創業服務體系，最大限度地發揮政府的行政職能，為大學生創業提供全方位的支持與保障。

政府應建立健全針對創業大學生的援助保障制度，堅持以人為本，不斷完善援助保障工作，為創業大學生營造出包容、理解和支持的社會輿論氛圍；也可以建立創業風險分擔機制，完善創業大學生的援助機制，為創業失敗的大學生提供即時援助、再次創業的培訓與貸款支持以及免費的職業介紹和職業指導服務，解決大學生創業者的后顧之憂。例如，建立健全創業大學生社會保障制度，包括在落戶條件、檔案保管、失業救助和法律援助等方面予以政策照顧，將當下實施的法律救助體系擴大到創業大學生群體，在政府服務平臺的建設中增加面向創業大學生的法律救助窗口或法律救助站，幫助創業大學生維護自身權益，解決債務糾紛和法律援助，向初次創業失敗的大學生提供法律援助和失業救助。

(二)營造創業氛圍，優化大學生創業環境

麥可思調查顯示，我國2008屆大學畢業生創業比例僅為1%，2009屆為1.2%，2010屆為1.5%，雖逐年上升，但與歐美發達國家相比仍有很大差距[7]。政府應當充分發揮宣傳部門的職能，大力營造鼓勵支持大學生創業的社會氛圍與創業文化。在嚴峻的就業形勢下，營造出鼓勵、扶持青年創業的氛圍和文化，更加具有現實意義。政府鼓勵青年大學生創業相關政策的制定和實施離不開及時準確的宣傳，通過宣傳最新的創業法規與鼓勵創業的優惠政策，讓大學生更好更快地了解利用優惠措施，提高大學生創業者的自信心與成功率；通過大力宣揚大學生成功創業的典型，以典型們的真實案例為即將準備創業的大學生提供參考和樹立榜樣，提醒他們盡量避免創業前輩們所犯過的一些錯誤，也能為大學生創業者提供精神支撐。

政府應倡導創業精神，營造創業輿論氛圍，增強對創業教育的宏觀指導，優化大學生創業的政策環境[8]。政府可以通過營造積極健康向上的創業文化與創業氛圍，逐漸形成包容創業失敗、鼓勵再次創業的良好社會氛圍。政府機構通過充分利用相關職能部門的宣傳渠道，提高創業大學生的信心，促進健康創業文化的形成，以及包容創業失敗的良好社會輿論氛圍的形成。政府也應當呼吁公共媒體承擔起公益責任，呼吁社會大眾重視與支持大學生創業，引導和鼓勵青年大學生勇于和善于創業，促進創業氛圍與創業文化的形成。

此外，政府還應當充分利用行政資源扮演好市場監管者的角色，通過監督促進大學生創業系列政策的實際落實情況，掃清不利于大學生創業的政策障礙，營造適合大學生創業的公平的市場環境，保障大學生創業者的合法權益不受侵害。

(三)發揮主導作用，增加社會力量參與度

大學生創業的社會性決定其必須與社會各界合作才能成功，僅僅依靠高校和政府的配合是難以持續的[9]。創業大學生的健康穩定發展僅依靠政府部門與高校的參與推動是遠遠不夠的，政府在扮演推動青年大學生創業主導角色的同時，還應當積極引導和鼓勵社會企業、中介機構和非盈利機構及第三方組織更多地參與到青年大學生的創業中，形成以政府為主導、社會企業和團體多方參與的聯合體，為大學生創業營造出更加良好的社會氛圍和發展條件。

政府部門也可通過制定實施政策措施，更好地幫助各種社會機構和社會力量為大學生創業者提供創業咨詢、創業信息、金融服務與輔導培訓等創業資源。例如，鼓勵社會企業與機構為大學生創業者提供創業方面的指導服務，幫助有創業意愿的大學生在政策咨詢、創業方案、風險評估、融資渠道等方面提供指導與支持；鼓勵有能力的社會企業和組織設立針對大學生的創業基金與風險基金，設立類似“天使投資人”的融資項目。以上海市大學生科技創業基金為例，作為具有公益性的創業基金，包含有“創業雛鷹計劃”和“創業雄鷹計劃”兩種資助項目，主要以債權和股權兩種形式為青年創業者提供資金支持。通過為創業初期的大學生提供創業啟動資金，減輕了創業大學生的壓力和阻力。

(四)增加創業融資渠道，健全創業教育體系

政府部門應當充分利用行政資源，發揮行政引導職能作用，為創業大學生提供更好的公共資源與服務。政府部門通過與高校和企業合作，建立大學生創業平臺，建設創業孵化基地，增加面向創業大學生的專門融資渠道，以政府的行政資源來提供和彌補社會參與機構所不能或不愿提供的服務。例如，制定和實施更加人性化的大學生創業貸款和稅費優惠等政策措施，根據大學生創業者的新特點，適度提高小額擔保貸款的額度和適度貼息扶持的政策，延長減稅免稅的周期和力度，專門為申報貸款的創業大學生設立綠色通道，通過擴大覆蓋范圍，加大優惠力度，來減輕創業大學生創業初期的壓力。通過拓寬大學生創業的融資渠道，在有效規避風險的前提下，還可吸納社會閑散資金，以補充金融資源的不足[10]。同時，政府應適時轉變職能，將某些社會力量能夠完成的工作與服務，以服務外包的形式外包給社會力量完成，這不僅能夠激發社會力量參與大學生創業相關活動的積極性，也有利于政府節約行政資源，更好地發揮主導作用。

此外，重視大學生創業平臺的初期建設和長期發展，聯合高校和有資質的企業建設一批具有投資少、見效快和富有特色的大學生創業孵化基地和創業試驗園，加大政策措施上的扶持力度，為大學生接觸創業提供更好的條件，保持和推動創業活動的長期健康發展，發揮示范和推廣作用。政府還應當建立健全創業教育體系，縱向上建立起從小學到大學的創業教育體系，包括小學階段的創業意識培養、中學階段的創業能力提高和大學的創業實踐體驗，將創業教育貫穿整個教育過程，以增強學生的創業意識，提高創業能力；橫向上應加大政策支持力度，通過體制機制創新，整合各方資源主動參與到創業教育過程中，力促創業教育面向社會，積極引入市場機制，讓企事業、社會機構、公益組織和學校一起來承擔創業教育，營造良好的創業教育氛圍，減少政策執行阻力，提高政策執行效率。

參考文獻：

[1]陳維澈.扶持大學生創業，也需“簡政放權”[N].大洋新聞,2014-11-12.

[2]呂金澤.政府責任視角下我國大學生創業的問題及對策[D].長春:吉林大學,2012.

[3]申亞欣,張晶晶.大學畢業生三成想創業[N].人民日報,2010-07-06(14).

[4]高校畢業生創業現狀考:有失敗風險，優惠政策難利用[EB/OL]. (2013-08-21) [2015-02-20].http://news.youth.cn/wztt/201308/t20130821_3737119_2.htm.

[5]汪忠.中國青年公益創業調查報告[N].中國青年報,2015-02-06(T02).

[6]創業教育還要跨過哪些門檻[EB/OL].(2015-02-12)[2015-04-05].http://politics.people.com.cn/n/2015/0212/c70731-26551591.html.

[7]麥可思研究院.2011年中國大學生就業報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2011:54-60.

[8]顧建國.大學生創業機制建構:高校與政府的作用[J].揚州大學學報(高教研究版),2008(3):74-77.

[9]夏人青,羅志敏,嚴軍.中國大學生創業政策的回顧與展望:1999-2011年[J].高教探索,2012(1):123-127.

[10]董元梅.大學生創業政策研究[D].合肥:安徽大學,2010.

(責任編輯：張璠)

New Role of Government under the Streamline Administration

and Delegate Power in College Students’ Entrepreneurship

ZHUANG Yimin

(Liming Vocational University, Quanzhou, Fujian 362021, China)

Abstract：In recent years, the state attaches great importance to the employment problem of college students and introduced a series of measures to encourage entrepreneurship of college students, but in operation process, department division is unclear, lacking publicity and cumbersome procedures. Under the new norm of decentralization, the government should rebuild the top systems, build entrepreneurial atmosphere, create a participation and guidance, provide public service and rebuild the education system, play the functions of the government to promote entrepreneurship.

Key words：streamline administration and delegate power; government; college student; entrepreneurship

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0297(2015)06-0106-04

作者簡介：莊一民(1968-)，男，福建泉州人，黎明職業大學黨委副書記，副教授，副研究員，碩士，研究方向：高等教育管理、大學生思想政治教育和就業創業指導。

基金項目：2013年福建省中青年教師教育研究項目“基于就業導向的大學生微型企業創業激勵機制研究”(JB13703S)

*收稿日期：2015-07-07