高等教育質量標準體系基本理論問題研究

摘要：

國家層面高等教育質量標準體系構建與完善對于全面提升和保障高等教育質量具有重要的戰略意義，其是高等教育質量管理理論走向應用實踐指導的有效路徑。通過對高等教育質量標準體系基本內涵和主要特征進行相關辨析，并探討高等教育質量標準體系的制定模式、組織管理工具和綜合評價等基本問題，為進一步開展針對新時期高等教育質量標準體系的科學構建與有效執行實施機制研究奠定了堅實的理論基礎，同時也為高等教育質量標準體系綜合評價理論與應用相關研究提供了相應思路。

關鍵詞：質量標準;標準體系;標準化;高等教育

中圖分類號：G25554;G647文獻標志碼：A文章編號：

10085831（2015）05012806

伴隨著中國高等教育的跨越式發展，高等教育大眾化時期下高等教育質量標準及其體系建設問題已成為全社會各界所關注的重要熱點?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中的戰略目標明確提出[1]，“要制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系”，“要全面提高高等教育質量”。同時，2012年發布的《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號）中也明確提出[2]，“建立健全符合國情的人才培養質量標準體系”，“鼓勵行業部門依據國家標準制訂相關專業人才培養評價標準”。構建國家層面的高等教育質量標準能在高等教育質量的保障與提升實踐工作中發揮出導向、診斷和基準等作用，是連接高等教育質量理論與實踐的紐帶。高等教育質量標準體系作為相關高等教育質量標準組合而成的科學有機整體，可以說，其是整個高等教育領域標準化工作中承上啟下的重要中間環節。構建科學合理的國家層面高等教育質量標準體系既是高等教育質量標準化工作的基本任務，又是高等教育質量標準化體系構建和完善的重要基礎。高等教育質量標準體系功能的有效發揮是其全面保障與提升高等教育質量的重要前提。具體說，國家層面高等教育質量標準體系具有如下功能：實現對高等教育機構及其主管部門的引導與規范、提升高等教育質量及其國際競爭力、保障與提高高等教育質量標準化水平和充當有效的社會調節器等功能。

一、高等教育質量標準體系的內涵與特征分析

（一）高等教育質量標準體系的基本內涵

標準體系就是標準的集合，即標準體系是一定范圍內“所需要的標準群”[3]。因此，高等教育質量標準體系本質上就是高等教育領域有關質量標準的集合。由于標準體系是由標準形成的有機體[4]，而標準又是標準化活動的結果[5]。可以說，無論是單個的高等教育質量標準，還是由單個相關標準形成的高等教育質量標準體系，均是為整個高等教育質量標準化服務的環節。因此，對于高等教育質量標準體系基本內涵的探討需要將其納入高等教育質量標準化這個大環境中進行探討。筆者根據標準、標準化、標準體系等之間關聯的分析設計了高等教育質量標準化三階段流程圖來進一步解釋高等教育質量標準體系的基本內涵（圖1）。

圖1高等教育質量標準化三階段流程圖

圖1顯示高等教育質量標準體系是高等教育質量標準化中級階段的表現形式，其作為高等教育質量標準與高等教育質量標準化體系兩者之間的重要過渡形式，可以進一步認為高等教育質量標準體系是高等教育質量標準化工作的中間橋梁。結合高等教育質量標準體系的本質和圖1，我們對高等教育質量標準體系給出如下定義：高等教育質量標準體系是由高等教育領域內所有有關質量的標準按各個標準之間的內外在關聯共同組成的科學有機整體，其作為對其領域內標準進行科學組織管理的有效途徑是為了追求該領域內所有標準的最佳協同秩序和綜合關聯效應，并且其作為高等教育質量標準及其標準化體系兩者的重要橋梁直接影響著高等教育質量標準化工作的成敗。

（二）高等教育質量標準體系的特征解析

高等教育質量標準體系作為一個人造系統，其功效的有效發揮離不開其本身所固有的特性。對高等教育質量標準體系特征的深入理解對于高等教育質量標準體系運行實施機制等環節的科學制定都具有十分重要的指導意義。根據對高等教育質量標準體系基本內涵的有關探討，筆者認為高等教育質量標準體系主要具有整體效應性、層次多元性、結構優化性。

1.整體效應性

具有內在關聯的單項標準所組成的標準系統有明確的特定功能指向，其通過執行實施能產生相應的系統效應[6]。高等教育質量標準體系之所以具備整體效應性，是由于高等教育質量標準體系是由相互關聯的單個高等教育領域有關質量的標準所形成的科學有機系統。高等教育質量標準體系作為高等教育領域內所有質量標準的整體系統通過執行實施所產生的系統效應不是單個標準發揮獨立效應的簡單匯總，而是通過單個標準的內外在協同和關聯性來共同發揮單個標準所不具備的相關效應。因此，高等教育質量標準體系通過將相互關聯的單個高等教育質量標準進行整體系統化并通過執行實施時的單個標準間相互作用產生相關效應。從本質看，高等教育質量標準體系具有整體效應性的根源在于體系內各維度上若干高等教育質量標準及其相關要素間的復雜關聯與協同。通常來說，高等教育質量標準體系作為科學的人造系統，其執行實施產生的相關效應遠遠大于組成該體系的各個單項高等教育質量標準所產生的單個效應之總和。高等教育質量標準體系具備的整體效應性使整個高等教育質量標準化過程會更多地從整體關聯與協同的視角來考慮高等教育質量標準的研制、高等教育質量標準體系規劃以及其有效的運行實施機制設計。

2.層次多元性

高等教育質量標準的絕對性與相對性是普遍共性與特殊個性的關系[7]。由具有各種關聯性的高等教育質量標準所構成的高等教育質量標準體系同樣也具有層次上的絕對性與相對性，因而構建大眾化高等教育階段的高等教育質量標準體系，既需要強調層次和維度方面的高等教育質量管理共性，又要強調其個性。若將高等教育質量標準體系看成樹狀的層次體系，那么這個層次體系的形成過程可以看成是下一層次組成元素具有的各種個性到上一層次的共性來抽取共性特性，或者是由上一層次整體的共性到下一層次組成元素的個性進行層次分解?？梢?，高等教育質量標準體系具有層次多元性，并且高等教育質量標準體系中的各個層次組成元素通過共性與個性進行各種繼承性的關聯和聚合性的關聯。高等教育質量標準體系的絕對性是決定不同價值利益主體的訴求度與滿足度的統一表征，具體來說是對時代階段、層次類別、學科專業等各維度的差異性的高等教育質量標準基本共性的要求限定。高等教育質量標準體系相對性的基礎是高等教育質量標準的絕對性，不同時代階段和相關利益主體價值訴求的不同反映出的對有關高等教育質量標準研制內容和功能的相對差異性，這些不同層次的價值訴求與分類質量要求共同成為多元化高等教育質量標準體系構建的需求?？傊?，高等教育質量標準體系是在不同層次維度和多方價值主體不同價值訴求等要素的共同作用下制定的各層次高等教育質量標準所整體構造的分層多元化體系。

3.結構優化性

標準化工作具有時代性，標準和標準體系作為標準化工作的重要內容也具有時代性。伴隨時代與技術等大環境的不斷變化發展，標準制訂呈現出動態特征，其表現為新的有關標準不斷被制訂并用來進行實踐指導，同時舊的標準也面臨逐漸被廢止或及時進行相應修訂調整的必然選擇[8]。標準體系的組成元素不斷處于動態變化導致標準體系本身具有相對穩定性即表現出動態結構變化性。總之，標準系統形成的結構是通過不斷優化所產生的結果且其存在不斷繼續優化改良的余地[9]。也就是說，標準體系作為人造系統必須具有相應的調整彈性，即其要通過具體標準化工作過程的不斷優化與修正循環來達到一種動態的相對穩定體系結構。同樣，高等教育質量標準體系也需要通過其執行實施與評價反饋等不同流程環節的信息流傳遞才能不斷適應系統內外各種環境變化所需要的相應調整，可以說，一個優良的高等教育質量標準體系是通過其本身所具有的結構優化特性并進行不斷的循環優化與完善才能形成。高等教育質量標準體系的結構優化性是其本身具有的相對穩定性所導致，伴隨著對高等教育質量價值需求的改變，其也需進行相應的動態變遷發展。可以認為，高等教育質量標準體系具有結構優化性與其本身所具有的整體效應性和層次多元性是密不可分的關系。

二、高等教育質量標準體系制定模式與管理工具

按照公共支出領域的分類原則，公共教育屬于社會性公共服務，同時高等教育屬于公共服務下的非基本公共服務大類[10]。為充分發揮國家層面高等教育質量標準體系的宏觀政策指引功能和提高高等教育機構參與高等教育質量標準體系構建和實施的積極性，筆者認為高等教育質量標準體系制定模式應采取多重模式，即對于國家層面高等教育質量標準體系和涉及高等教育通用基礎性質量國家標準的制定采取“教育部主導與全程監管+高等教育管理部門、科研機構和行業企業協會共同參與”的模式，而對于高等教育質量的專業人才培養等相關標準采取“教育部引導+高等教育管理部門監督+行業部門和高等教育機構聯盟共同制訂”的模式。高等教育質量標準體系制定的多重模式既考慮了高等教育的公共服務屬性，又考慮了高等教育行業部門和機構參與高等教育質量標準完善乃至整個高等教育質量標準化工作的積極性。

高等教育質量標準體系需要通過科學的組織管理工具才能高效地指導相應的高等教育質量標準制（修）訂工作。標準體系表作為表征標準體系概念的模型是用以表達標準體系的相關構思、設計和整體規劃，其由相應的體系結構圖、明細表、統計表和編制說明組成[11]。同時，標準體系表主要用于指導標準化工作中相應標準體系中標準的制（修）訂工作[12]。同樣，高等教育質量標準體系表作為高等教育領域的質量標準體系表是表達高等教育質量標準體系相關概念的圖形化模型，其主要用于指導高等教育質量標準化過程中有關高等教育質量標準體系規劃、創制與修改等內容的組織管理工具。為了更好地發揮出高等教育質量標準體系表對于整個高等教育質量標準體系進行有效管理的效用，筆者認為，高等教育質量標準體系表的主要內容除了高等質量標準體系結構圖、高等教育質量標準統計表、高等教育質量標準明細表和編制體系報告，還應包括高等教育質量標準體系階段表和高等教育質量標準制定階段表。

高等教育質量標準體系結構圖主要用以表達高等教育質量標準體系各層次維度具有的縱向層次關系、橫向門類關系和具體過程的序列流程關系。標準體系研究和構建中使用的主要方法包括分類法、層次法、系統法和過程法[13]，這些方法可用來進行高等教育質量標準體系結構圖的設計構建。需要說明的是，由于各種構建方法均具有相應的優缺點，因而為避免使用單一方法所帶來的缺陷可綜合使用各種方法，比如可以使用分類法、層次法來進行高等教育質量標準體系結構圖的分類和層次劃分，而使用過程法進行具體高等教育質量管理過程的序列結構設計并使用系統法進行高等教育質量標準體系的系統糾錯與檢查分析。

高等教育質量標準統計表通常是為從宏觀上對高等教育質量標準體系的構建現狀、應用情況、未來的規劃設計等情況進行整體把握從而更加科學合理地指導高等教育質量標準體系的科學構建與完善。具體說，高等教育質量標準統計表作為高等教育質量標準體系的組成部分，其主要包括兩方面內容：一方面，其要全面覆蓋整個高等教育領域有關質量標準及其相應標準體系的研制過程中應參考引用的現行國際標準、國家標準、教育行業標準、相關地方標準、教育法律法規或政策制度規章;另一方面，其要針對目前高等教育質量標準體系的構建與應用實施現狀，提出未來一段時期內應從事的高等教育質量標準化工作，如高等教育質量標準體系中某個子體系的內容修正、具體的高等教育質量相關標準的制、修訂或廢止工作等。

高等教育質量標準明細表是高等教育質量標準體系表的組成內容，其對高等教育質量標準體系中子標準體系及其具體標準規范文件的研制工作具有一定的指導意義。通常，高等教育質量標準明細表的表頭條目無固定內容，不過一般應明確標準編號、標準名稱、標準層級、標準性質、建議研制單位等內容。高等教育質量標準體系編制報告是高等教育質量標準體系編制的有關說明性文件，其主要內容包括編制依據和需達到目標，結合標準統計表分析現狀與薄弱環節并明確后期主攻方向，與其他體系交叉、協調配套的情況等[14]。高等教育質量標準制定階段表主要用于反映標準體系中具體的單個標準目前所處的研制相應階段，以便有利于高等教育質量標準體系中具體標準的編制工作。此外，高等教育質量標準體系階段表主要用來反映各個子標準體系所處的階段情況（創制階段、執行實施階段、效果評價階段、調整完善階段），以便從宏觀上對整個高等教育質量標準體系構建過程進行管理。

三、高等教育質量標準體系評價反饋機制

為使高等教育質量標準體系功能有效實現，除了對以上高等教育質量標準體系表包含的工具進行充分利用外，還應建立有效的高等教育質量標準體系評價反饋機制。因為高等教育質量標準體系執行過程中和實施之后面臨如下問題：首先，高等教育質量標準體系執行過程有效度和力度等情況如何？其次，其實施后對于高等教育質量提升有無正面的價值影響和實際效應？再次，高等教育質量標準體系的執行實施綜合績效水平情況及其實施后發現的優缺點如何？最后，接下來如何對其進行相應的修正和調整完善？這四個問題對于高等教育教育質量標準體系的執行實施與管理具有重要價值，而回答這些問題就需要進行高等教育質量標準體系的績效評價?？梢哉f，要想實現高等教育質量標準體系的可持續發展，就需對其經過執行實施后所產生的效應進行及時的評價反饋，高等教育質量標準體系評價反饋機制既是高等教育質量標準體系運行實施機制的組成內容，又是對其綜合績效進行測度的后續環節。總之，高等教育質量標準體系評價和公共政策評價一樣符合中國決策管理模式的需要，其有助于高等教育質量標準體系實現決策管理的科學化和民主化，是高等教育質量標準體系實現科學化管理十分必要的動態循環過程。

高等教育質量標準體系是由若干要素或子系統通過各種關聯而形成的有機整體。高等教育質量標準體系評價反饋機制是在高等教育質量標準體系內涵與特點的基礎上，將評價反饋機制中涉及的各個評價要素圍繞高等教育教育質量標準體系評價目的進行系統化合理安排的過程。通常認為評價要素包括評價主客體、評價中介、評價目標、評價目標、評價參照、評價結果[15-18]。評價反饋系統要素應是反映評價活動的本質內涵并貫穿整個評價運行過程的因素，不同的評價反饋系統需要圍繞評價目的來設置所需要的要素。根據高等教育質量標準體系評價的特征與目標，筆者從整體上將高等教育質量標準體系評價反饋系統要素分成高等教育質量標準體系評價基礎支撐子系統和高等教育質量標準體系評價運行實施子系統兩部分。前者主要包括評價環境子系統、評價信息子系統、評價過程監督子系統，后者主要包括評價主體子系統、評價方法與指標子系統、客體子系統、評價結果反饋利用子系統。高等教育質量標準體系評價反饋機制的系統要素構成見圖2。

圖2高等教育質量標準體系評價反饋機制的系統要素構成

四、結語

標準情報工作是科技情報工作的組成部分，開展針對某一領域標準及其體系的領域標準化研究是標準情報工作的范疇。情報研究人員應重視對領域標準化的研究，通過發揮情報學的科學應用與決策功能來服務于國家領域標準化戰略?？梢哉f，領域標準化研究為情報學學科走向決策應用提供了新的方向。高等教育質量標準體系研究作為教育領域的標準化研究內容，其對于領域標準化研究具有指導意義，筆者希望通過對高等教育質量標準體系開展相關的組織管理與評價研究從而為高等教育領域的標準化建設提供相應的情報決策支持。由于高等教育質量標準體系研究是一項復雜的系統工程，其既需要具備高等教育質量標準體系研究的跨學科視角，又需從高等教育質量標準化工作中涉及高等教育質量標準體系具體內容及其邏輯流程的視角來開展相關研究。一方面，通過對高等教育質量標準體系基本內涵的研究探討，可發現高等教育質量標準體系是涉及標準化科學、公共政策分析、高等教育質量管理、知識管理、圖書情報學、科技情報管理等眾多科學領域的交叉研究。而通過對高等教育質量標準體系進行相關研究現狀的分析可發現，目前該領域的研究內容呈現出較為零散且研究成果的學科研究視角較為單一，大多數研究均僅從高等教育學研究視角來開展。因此，從高等教育質量標準體系研究的跨學科需要看，基于跨學科的研究視角來進行高等教育質量標準體系的研究本來就是一種創新的方式與途徑。另一方面，本文通過對高等教育質量標準體系的基本功能和內涵、特征等進行相關辨析，并探討了高等教育質量標準體系組織管理工具和綜合評價的基本理論等問題，為進行開展高等教育質量標準體系相關研究奠定了理論基礎。從高等教育質量標準體系作為高等教育質量標準化工作的基本任務看，其具體內容主要涉及高等教育質量標準體系設計模式、高等教育質量標準體系表、高等教育質量標準體系執行實施機制與評價反饋機制等。因此，按照內容的邏輯流程看，高等教育質量標準體系研究可沿著如下路徑框架進行開展：首先進行高等教育質量標準體系設計模式的選擇，其次建立高等教育質量標準體系表，再次針對高等教育質量標準體系的具體執行實施過程機制進行研究，最后對高等教育質量標準體系執行實施綜合效果進行評價反饋以進一步完善高等教育質量標準體系構建。

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Research on basic theoretical issues of

higher education quality standard system

LYU Hong1，2， QIU Junping2

（1. School of Public Administration， Hubei University of Medicine， Shiyan 442000， P. R. China;

2. Research Center for Science Evaluation， Wuhan University， Wuhan 430072， P. R. China）

Abstract：

Construction and perfection of national standard system of higher education quality can effectively promote and safeguard the quality of higher education， and standard system is efficient path of higher education quality management from theory to application. This paper analyzes the basic connotation and main characteristics about of higher education quality standard system， and discusses set modes and management tools on the quality standard system of higher education， and comprehensive evaluation on the quality standard system of higher education. Scientific construction of the higher education quality criterion system and its effective implementation mechanisms has laid solid theoretical foundations. These foundations can facilitate research for evaluation on the quality standard system of higher education.

Key words： "quality standards; standards system; standardization; higher education

（責任編輯傅旭東）