打造開放大學的核心競爭力——對學分銀行建設的思考

貴 斌

（云南開放大學 紀委辦公室，云南 昆明650223）

銀行資本與工業資本融合形成金融寡頭，誕生了現代工業化社會化大生產。而學分銀行與開放教育的融合，必將鑄就新型開放大學，必將促進我國高等教育綜合改革，推動我國傳統高等教育向現代高等教育的轉型升級，加快我國高等教育從大眾化向普及化發展步伐。

一、學分銀行是開放大學的核心競爭力

開放大學的核心競爭力是什么？有的說是資源，有的說是平臺，有的說是制度，有的說是文化……國內最早提出“學分銀行是開放大學的核心競爭力”觀點的是云南開放大學唐偉教授，其在2011年云南廣播電視大學學報《論開放大學的定位和核心競爭力》一文指出“學分銀行和終身教育立交橋是開放大學的核心競爭力。”并進一步指出，“學分銀行和學習成果認證系統是鏈接繼續教育、終身教育、開放教育和普通高等教育的一個平臺，是構建開放大學的核心要素，也正是開放大學區別于其他普通高等院校的外在表現和內在的核心競爭力。”

開放大學是以現代信息技術為支撐開展遠程開放教育的新型高等學校，又是面向全體社會成員開展學歷教育和非學歷教育，具有本專科學歷教育舉辦權和學士學位授予權，實行注冊入學、彈性學制、完全學分、寬進嚴出，沒有圍墻的新型大學，是老百姓身邊的大學，是為全體社會成員提供公共教育服務和信息化學習的平臺。使命是促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成，促進教育公平，實現人人皆學、時時能學、處處可學、樣樣有學的學習理想。“辦好開放大學”是中共中央、國務院在2010年7月29日頒布實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）中發出的我國教育體制綜合改革的時代最強音，是黨中央、國務院審勢度勢做出的重大戰略決策，是我國適應現代信息社會發揮后發優勢追趕和超越世界先進高等教育的有效途徑。《綱要》明確指出：“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。“建立繼續教育學分積累與轉換制度,實現不同類型學習成果的互認和銜接,搭建終身學習‘立交橋’,促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會,滿足個人多樣化的學習和發展需要。”簡而言之，建立寬進嚴出的入學和考試制度、搭建終身學習“立交橋”和建設學分銀行，是落實《綱要》所提出的辦好開放大學的三大核心命題。

學分銀行是模擬借鑒貨幣銀行的某些功能特點，以學分為計量單位，為學習者建立個人賬戶，對學習者的各類學習成果進行認證和核算，是一個具有學分認證、積累、兌換等功能的學習管理系統，是伴隨著終身教育理念的普及和學習方式個性化、多樣化而出現的一種開放的新型學習制度。銀行是承擔信用中介的信用機構，通常具有存款、放款、匯兌等功能。從這個意義來看，學分銀行應該具備銀行的基本功能，如存儲功能、匯兌功能；但它又不是真正意義上的銀行，它存儲的不是貨幣而是學分，它匯兌的不是貨幣而是學歷學位或學習證書。學分銀行的構建能實現各高等學校、各種教育形式之間的教學資源共享及其學習成果的兌換，建立學歷教育與非學歷教育之間溝通的平臺，搭建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的終身教育“立交橋”；能夠為具有學習能力并渴望實現自己理想的任何社會成員提供終身修業與獲取文憑的機會；能夠培養學習者的誠信意識，營造一種誠信文明的社會環境，促進和諧社會的建設。

核心競爭力最早由英國學者普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和哈默爾（G.Hamel）兩位教授提出，是指一個組織或個人在競爭中能夠長期獲得競爭優勢的技術或能力，是組織或個人所特有的、能夠經得起時間考驗的、具有延展性，并且是競爭對手難以模仿的技術或能力。開放大學和學分銀行是終身教育體系的孿生體。在終身教育體系下，學習者通過開放教育等多種高等教育學習形式形成的學習成果，經過學分銀行登記、認證、積累、轉換、兌現成學分，最終獲得開放大學的學習證書或學歷學位證書。

學分銀行成為開放大學的核心競爭力，是由核心競爭力所具有的四個基本特性決定的。

圖1終身教育、開放大學和學分銀行三者關系示意圖

1.價值性。這種能力首先能很好地實現服務對象所看重的價值。學分銀行能使學習者通過開放教育等各種教育形式自主選擇學習時間、學習地點、學習方式，顯著地降低學習成本，提高學習質量，提高服務效率，增強學習者能力，獲得學習成果，給學習者帶來競爭優勢。

2.稀缺性。這種能力必須是稀缺的，只有少數的組織擁有它。學分銀行是與開放大學相伴而生，只是在國家批準的北京、上海、江蘇、廣東、云南和國家開放大學中建設。因為傳統大學教育是階段性教育，由學分到畢業證、學位證，已經終結了學分的使用價值。但開放教育是終身教育，學分的使用價值并不隨證書的獲得而終結，它將伴隨人的一生。所以學分銀行只有在開放大學中設立，才能充分發揮其功能作用。

3.不可替代性。競爭對手無法通過其他能力來替代它，它在為服務對象創造價值的過程中具有不可替代的作用。學習者只有通過學分銀行才能實現不同教育類型之間學分的認證、存儲、積累和轉換，別無他途。

4.難以模仿性。核心競爭力還必須是組織所特有的，并且是競爭對手難以模仿的，這種難以模仿的能力能為組織或個人帶來超過平均水平的收益。學分銀行具有法定職責，不可仿冒，不可隨意開辦。開放大學也正是通過學分銀行實現辦學收益。

二、信用體系建設是學分銀行建設的核心

信用，顧名思義就是只有信任，才會使用。學分銀行信用體系是社會信用體系在教育領域的體現，社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。社會信用體系的建立和完善，是我國社會主義市場經濟不斷走向成熟的重要標志之一。社會信用體系是以相對完善的法律、法規體系為基礎，以建立和完善信用信息共享機制為核心，以信用服務市場的培育和形成為動力，以信用服務行業主體競爭力的不斷提高為支撐，以政府強有力的監管體系作保障的國家社會治理機制。它的核心作用在于，記錄社會主體信用狀況，揭示社會主體信用優劣，警示社會主體信用風險，并整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信。它可以充分調動市場自身的力量凈化環境，降低發展成本，降低發展風險，弘揚誠信文化。銀行是依法成立的經營貨幣信貸業務的金融機構，貨幣銀行就是信用產物，學分銀行也概莫能外。

（一）信由法定——確立學分銀行法律地位

學分銀行信用首先應有政府立法保障，確立學分銀行的法律地位和社會公信力。要通過建立法制、完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的學分銀行信用機制，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒。韓國早在1983年和1997年就先后頒布了《終身教育法》和《學分認證法》，是世界上較早完成終身教育立法的國家之一，也是國際上第一個提出“學分銀行制”的國家。韓國《終身教育法》明確規定政府應該對學習者通過不同途徑獲得的學習成果予以承認。《學分認證法》規定了“學分銀行制”的實施細則，明確了課程評估認證的過程及各個環節的責任人，明確了學分認證的對象、基準、程序以及特殊情況的處理辦法。我國終身教育在國家層面是有說法而無統一立法，學分銀行是無立法但開始有做法。在地方政府層面上，2005年9月29日《福建省終身教育條例》，由福建省十屆人大常委會第十八次會議審議通過，成為我國大陸第一部終身教育法規。繼首個地方立法之后，2011年上海等省市也相繼通過地方立法，頒布了《終身教育條例》，明確規定了學分銀行的職能和作用。而不無遺憾的是云南省《終身教育條例》2013年在省人大被無限期擱置。

（二）信由己出——建立學分銀行的內在信用機制

學分銀行既然是銀行，就應遵循銀行業“存取自由、為儲戶保密”的基本規則。從學分的認證、存儲、積累、轉換到頒證等各個環節建立起科學、嚴密的運行機制和管理規范，實行嚴格的學習者信用等級評價制度，對學習優秀者提高其信用等級，對弄虛作假者及時降低信用等級，對作奸犯科者終身禁入。同時履行對學習者學分終身有效責任和對學習者信息終身保密義務。使學習者信得過、用得好。《上海市終身教育學分銀行用戶須知》對此就有明確規定：“用戶有權利到學分銀行各分部辦理學分銀行賬戶的開通或終止”。“學分銀行對存入學分銀行的用戶個人信息和所發生的業務負有保密義務，學分銀行僅將學生個人信息和成績數據用于個人學習檔案建立與查詢，成績證明與查詢、學分轉換與信息統計等業務”。

（三）信由他評——樹立學分銀行良好的社會信用

學習者通過開放大學或其他學習方式取得學分，經過學分銀行運轉，學習者按學分收費標準交納學費，最后獲得學習證書或學歷學位證書。其學習證書或學歷學位證書的含金量和大眾認可度直接決定著開放大學的生存和發展。因此，一方面要秉承“開放辦學、服務終身”的辦學理念和“一切為了學習者、為了學習者一切”的服務宗旨，建立和健全為學習者提供全方位個性化的一站式服務體系。開放大學要主動擔當起構建終身教育體系、建設學習型社會和實現教育公平的社會責任，為社會培養“過得硬、下得去、留得住”的技能型人才，不斷取信于民，服務社會。另一方面要建立社會監督機制和評價體系，對開放大學辦學行為和教育質量進行有效監督和科學評價并督促持續改進，不斷增強開放大學辦學的社會責任和社會美譽度。

三、“四位一體”建立學分銀行體系

在上世紀后半葉的50年中，關貿總協定（世界貿易組織前身）和世界銀行、國際貨幣基金組織被認為是支撐世界經貿和金融格局的三大支柱。這三大支柱實際上都肇自于1944年召開的布雷頓森林會議，后兩者人們又習慣稱之為布雷頓森林貨幣體系。布雷頓森林貨幣體系是指戰后以美元為中心的國際貨幣體系。國際貨幣體系是指各國對貨幣的兌換、國際收支的調節、國際儲備資產的構成等問題共同做出的安排所確定的規則、采取的措施及相應的組織機構形式的總和。有效且穩定的國際貨幣體系是國際經濟極其重要的環節，確定了以美元為世界主導貨幣的國際貨幣體系，將美元與黃金掛鉤，其他國家的貨幣與美元掛鉤的“雙掛鉤”，它不但確定了美元在國際貨幣市場中的中心地位，也創造了一種相對穩定的國際金融環境，對世界貿易的發展起到了一定的標準化和基礎性作用。布雷頓森林體系瓦解后，1976年世界貨幣基金組織（IMF）通過《牙買加協定》，確認了布雷頓森林體系崩潰后浮動匯率的合法性，繼續維持全球多邊自由支付原則。雖然美元的國際本位和國際儲備貨幣地位遭到削弱，但其在國際貨幣體系中的領導地位和國際儲備貨幣職能仍得以延續，世界貨幣基金組織（IMF）原組織機構和職能也得以續存。學分銀行建設是一個龐大的、復雜的系統工程，不能單兵獨進，需要像現代貨幣銀行一樣建立起學分銀行的布雷頓森林體系和牙買加體系。因此，在建設好學分銀行信用體系的同時，還必須同步建設開放教育質量認證中心（或學習成果認證中心）、標準化中心、現代遠程教育管理中心和大數據中心。

首先，要同步推進建設開放教育質量認證中心（或學習成果認證中心）。金融領域有一種劣幣驅逐良幣現象，就是在兩種實際價值不同而面額價值相同的通貨同時流通的情況下，實際價值較高的通貨（所謂良幣）必然會被人們熔化，輸出而退出流通領域；而實際價值較低的通貨（所謂劣幣）反而會充斥市場。學分銀行要選取國內或省內最著名大學的學分為主導學分，通過質量認證中心（或學習成果認證中心）實現多種學習成果高質量轉換，才能避免出現“劣幣驅逐良幣現象”才能體現出開放教育與傳統的單一模式教育的比較優勢。

其次，要同步推進建設開放教育標準化中心。沒有標準化，也就沒有現代化；沒有高標準，也就沒有高質量。開放教育標準化中心就是學分銀行的“世界貿易組織”，負責學分轉換談判和制定游戲規則。現代遠程教育是一種新的教育教學模式，與傳統的面授教學模式有著極大的差別，如何評價開放教育的教學質量及效果，是當前現代遠程教育中亟待解決的一個重要課題。應建立以學習者的發展為核心的開放教育標準體系，制定學習者、指導教師、教學資源、教學支持體系和學習支持服務等方面的校標、省標、國標和ISO的國際標準。

第三，要同步推進建設現代遠程教育管理中心。現代遠程教育管理中心就是學分銀行的“國際貨幣基金組織”和國內“銀監會”，代表國際組織或政府履行對學分銀行監管和服務職責。現代遠程教育管理中心代表政府依法履行現代遠程教育管理、教學資源建設、教學支持服務、遠程教育研究、現代遠程教育技術培訓和學分銀行監管等六大職能。云南省早在2003年4月就掛牌成立了現代遠程教育管理中心，是根據云南省委省政府的要求，經云南省教育廳批準的服務和管理云南省現代遠程教育各校外學習中心(站、點)的綜合職能機構。中心下設管理辦公室于原云南廣播電視大學，負責日常事務管理工作。中心經云南省教育廳授權，履行對全省現代遠程教育進行綜合業務管理和教學支持服務的職責，主要承擔對全省各類現代遠程教育規劃、管理和評估，審核省內外各類現代遠程教育學習中心準入資格，組織完成年報年檢，教學及管理過程監控，辦學效益評估以及教育部部署的全國試點高校網絡教育部分公共基礎課程統一考試，省教育廳選派到各州市教育局開放教育辦公室掛職干部的常態化管理等工作。隨著云南開放大學的成立和學分銀行的建設，云南省現代遠程教育管理中心還應把學分銀行的監管納入其重要職責，以保障學分銀行健康、有序運轉。

第四，要同步推進建設大數據中心。大數據中心是學分銀行的“大腦”和“心臟”，是學分銀行的運算中心。大數據是指對不同來源的海量數據進行分析并從中獲得所需信息的一類技術，大數據技術不僅能夠提高人們利用數據的效率，而且能夠實現數據的再利用和重復利用，進而大大降低交易成本。在當今信息時代，越來越多的新興組織受困于無法有效地管理和分析海量數據，不能及時使用所需信息，從而坐等發展機會流失。為適應開放大學“百萬用戶、十萬在線、一萬并發”的互聯網學習平臺和海量的學習資源“超市”，必須建設基于云計算的學分銀行大數據中心，以確保學分銀行大規模、低成本、高效率運轉。

四、結語

終身教育、開放大學和學分銀行，是我國新一輪教育體制綜合改革的新生事物，需要政府、社會、學校和學習者等多方共同積極參與，努力建好學分銀行，打造開放大學的核心競爭力，促進我國終身教育事業蓬勃發展和學習型社會的形成。

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