和諧社會視域下湘西地區(qū)體育公共服務(wù)均等化初探①——以懷化市為例

譚廣（湖南懷化學(xué)院體育系　湖南懷化　418008）

和諧社會視域下湘西地區(qū)體育公共服務(wù)均等化初探①——以懷化市為例

譚廣
（湖南懷化學(xué)院體育系湖南懷化418008）

摘 要:構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開公共事業(yè)的完善與發(fā)展。國家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃把完善公共服務(wù)作為八大重點之一，著重強調(diào)應(yīng)完善可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府領(lǐng)導(dǎo)職能，推進基本公共服務(wù)均等化。體育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)的分支，在構(gòu)建和諧社會社會主義時代背景下，政府對體育公共服務(wù)體系的建設(shè)高度重視，促使體育公共服務(wù)均等化的形成。但當(dāng)前體育領(lǐng)域發(fā)展尚存在許多不和諧因素，且推進體育公共服務(wù)均等化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過調(diào)整管理方案，縮小規(guī)模和減少影響發(fā)展的因素，從改革實踐中尋找答案，實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化治理模式和理念的創(chuàng)新。運用文獻資料法、問卷調(diào)查法等研究方法，從和諧社會視域下對懷化市體育公共服務(wù)均等化進行調(diào)查研究，結(jié)果表明:懷化市體育公共服務(wù)平臺尚未完全建立；市場化程度不高；體育社團的作用未能充分體現(xiàn)；體育公共產(chǎn)品和服務(wù)總量不足，且分布不合理；社會體育指導(dǎo)員隊伍總量不足，缺乏針對性指導(dǎo)；相關(guān)配套法規(guī)還需進一步完善。

關(guān)鍵詞:和諧社會體育公共服務(wù)均等化湘西地區(qū)懷化市

從國內(nèi)的研究現(xiàn)狀中看出，近年來對于體育公共服務(wù)的研究已經(jīng)起步，但文獻屈指可數(shù)，公共體育服務(wù)均等化的研究更是一個全新的研究。劉亮在《我國體育公共服務(wù)均等化的理論模型與實證分析》一文中闡述:由于“體育公共服務(wù)均等化”在國內(nèi)是一個全新的研究熱點，學(xué)者們對其內(nèi)涵、概念還未能初步達成共識，而對于體育公共服務(wù)內(nèi)在含義與實現(xiàn)途徑的探究還有待進一步深入；當(dāng)代體育公共服務(wù)不均等已經(jīng)成為客觀事實，且指出不均等更多地反映在體育公共服務(wù)條件資源配置的不均等上。趙躍在《重慶市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化研究》一文中認為目前大家研究的公共服務(wù)的內(nèi)涵是有區(qū)別的；體育公共服務(wù)均等化研究的內(nèi)容，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

縱觀全國體育公共服務(wù)供給面臨的共性問題，無論是區(qū)域、地理環(huán)境的差異，少數(shù)民族地區(qū)都表現(xiàn)得尤為突出。理解民族地區(qū)的特殊性，對少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)意義重大。湘西地區(qū)是一個典型少數(shù)民族聚居地區(qū)，包括張家界市、湘西自治州、懷化市以及邵陽、永州的部分縣市在內(nèi)的整個湖南西部地區(qū)的統(tǒng)稱。懷化是一個多民族聚居的山區(qū)城市，體育公共服務(wù)開展相對落后。2005年人口普查，全市總?cè)丝?98.37萬，其中侗、苗、土家等少數(shù)民族190萬人，約占全市總?cè)丝诘?0%。對懷化市體育公共服務(wù)均等化進行研究可以探索出一套合理可行的能縮小懷化市體育公共服務(wù)供給差異的方案，構(gòu)建體育公共服務(wù)評價體系，找到影響其的主要因素，對實現(xiàn)湘西地區(qū)體育公共服務(wù)均等化有重大意義。

1　概念界定

1.1公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)是指政府依照黨制定的法律法規(guī)，保障社會全體成員基本權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利，向全體居民均等提供的社會公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化是指政府給不同集團、社會階層提供同樣的基本公共服務(wù)；少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)均等化是指少數(shù)民族居民在制度與法律層面享受各種公共服務(wù)的權(quán)利平等。

1.2體育公共服務(wù)均等化

體育公共服務(wù)是指為滿足大眾公共體育需求而為其提供一系列產(chǎn)品和服務(wù)的總和。主要包括資金、公共場館設(shè)施的完善、公民接受體育的教育等服務(wù)。其主要資金來源是依靠政府體育財政撥款，政府在全國各個不同等級的市區(qū)，為所有社會大眾提供大致相同的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，且以公平為基礎(chǔ)。

表1　大型場館分布情況

表2　2014年公共體育場館公共服務(wù)情況

2　湘西地區(qū)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析，以懷化市為例

2.1懷化市鶴城區(qū)公共體育設(shè)施分布概況

大型場館、公園、文化廣場是懷化市鶴城區(qū)公共體育設(shè)施的主要分布，為了便于此次論文數(shù)據(jù)統(tǒng)計，將市、區(qū)級的體育場館統(tǒng)一命名為大型體育場館。

2.1.1大型場館及其體育設(shè)施的分布情況

懷化市鶴城區(qū)大型體育場館主要包括懷化市體育館、體育中心和鐵北體育中心。選取懷化市具有代表性的富康小區(qū)、湖天小區(qū)、河西新區(qū)進行調(diào)查研究，結(jié)果表明:其小區(qū)的公共體育設(shè)施都修建在小區(qū)內(nèi)部，公共體育設(shè)施大多集中在小區(qū)道路旁的草坪中，公共設(shè)施都已老化。其平均公共體育健身器材約40個，多為簡易的橢圓漫步機、戶外按摩機、扭腰器等健身器材（見表1，表2）。

2.1.2公園及文化廣場體育設(shè)施分布情況

五溪廣場、新時代廣場和湖天廣場是懷化市鶴城區(qū)的主要文化廣場。其中，只有五溪文化廣場有公共的體育設(shè)施，其公共體育

設(shè)施主要分布在道路兩旁，體育器材主要有橢圓漫步機、坐蹬器等，其他廣場由于交通不便、經(jīng)濟受限等原因而未修建公共體育設(shè)施。公園主要有迎豐公園、中坡國家森林公園。其中，迎風(fēng)公園由于城市交通道路規(guī)劃的需要，部分區(qū)域作為城市交通道路，體育公共設(shè)施極少。中坡山屬于國家級森林公園，處于懷化市城北中坡山，為讓廣大群眾登山健身便捷，政府修建了一條環(huán)山公路，未設(shè)置公共體育設(shè)施。

2.1.3學(xué)校體育場館對市民的開放情況

經(jīng)過調(diào)查得知，懷化市學(xué)校體育場館的硬件設(shè)施在安全系數(shù)、維修等方面都有很大的提高，大多數(shù)居民認為懷化市學(xué)校體育場館對外開放的程度較好，其中以懷化學(xué)院的體育場館資源對外開放率最高，已經(jīng)成功解決了學(xué)校體育場館資源對外開放所遇到的管理、場地損耗等問題，如何推廣他們的經(jīng)營理念，讓懷化市其他區(qū)、縣進行學(xué)習(xí)是懷化市體育場館體育資源對外開放面臨的當(dāng)務(wù)之急。

2.1.4健身場地選擇與居住地區(qū)的距離

公共體育鍛煉場地是懷化市居民健身的主要場所。由于經(jīng)濟受限，大部分居民選擇社區(qū)健身苑、公園等一些免費場所進行健身，那么相對一些需要收費才可以進行健身場館的居民數(shù)量明顯低于社區(qū)、廣場等地方。隨著經(jīng)濟發(fā)展，懷化市市民參加體育活動的地點不斷增多，但公共的體育場地仍然不能滿足市民健身的需要；懷化市體育局在2010—2015年的《全民健身計劃綱要》之中提到，必須讓市民出門在500 M范圍內(nèi)有公共健身設(shè)施供給其使用。但是，目前懷化市體育設(shè)施的實際分布情況離這個目標(biāo)有很大差距，超過一半的體育設(shè)施都建立在遠離居民居住的地方。

2.1.5鍛煉場所針對特殊人群的服務(wù)情況

健身特殊人群主要指殘疾人、行動不便的老人等，懷化市的健身場所為特殊人群服務(wù)的無障礙通道、專門衛(wèi)生間以及健身場館的收費優(yōu)惠活動覆蓋面是不夠的。大部分的體育場館沒有提供專門的體育健身設(shè)施、體育健身指導(dǎo)員。因此，對特殊人群進行合理分類，針對性輔助特殊人群參與體育鍛煉是當(dāng)務(wù)之急。

2.1.6收費價格

對于健身場館收費問題，大部分社會群體認為健身場館的收費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高。政府相關(guān)部門要求健身場館按照市場價格收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，認為健身場館的收費不應(yīng)高于成本收費，體育場館的收費應(yīng)該面向全體居民，不該只考慮商家個體利益，讓市民享受體育公共服務(wù)帶來的福利。

2.2制約懷化市鶴城區(qū)公共體育均等化的主要因素分析

2.2.1體育公共服務(wù)平臺尚未完全建立

懷化市邊城日報社與懷化學(xué)院有著一個成功范例，他們合作建立了以“服務(wù)市民、科學(xué)健身”為主旨的湘西地區(qū)健身服務(wù)熱線，針對性地為有需求的讀者開出運動處方；懷化市體育局也建立了一個專門為市民體育公共服務(wù)的網(wǎng)站平臺，讓社會大眾知曉體育賽事信息、健身知識等，市民可以通過電話與相關(guān)部門取得聯(lián)系。但由于經(jīng)濟、文化落后，一些市民不會瀏覽網(wǎng)頁，所以懷化市體育公共服務(wù)平臺尚未完全建立，相關(guān)部門應(yīng)該盡快解決其問題。

2.2.2市場化程度不高

消費者會有選擇性的尋求適合自己的公共服務(wù)，這就造成了公共服務(wù)生產(chǎn)者之間的相互競爭，無形提高了公共服務(wù)的質(zhì)量。公共服務(wù)在提供時可引入市場作為運行手段，使市場競爭效率的優(yōu)勢可以降低相關(guān)部門提供公共服務(wù)的成本。懷化市政府也會為市民提供免費的體育公共服務(wù)，但市民認為，參加免費公共服務(wù)總花費實則大于自己個人進入場館費用，致使消費者與生產(chǎn)者之間矛盾產(chǎn)生。如何開發(fā)公園、廣場的功能，讓體育場館服務(wù)走向市場化，是當(dāng)前懷化市體育公共服務(wù)面臨的難題。

2.2.3體育公共產(chǎn)品和服務(wù)總量不足，分布不合理

政府是公共權(quán)力、公共資源的掌舵者。政府應(yīng)為公民提供基本的公共服務(wù)，保障公民最基本的生存與發(fā)展權(quán)利。在此原理上，懷化市體育公共服務(wù)的總量明顯不足，具體為:市民居住地與健身場館距離遠超過懷化市體育局規(guī)定的距離、健身場館大多為個體經(jīng)營戶，不受政府管制。因此，懷化市體育公共服務(wù)的布局還應(yīng)做出進一步的改善。

2.2.4相關(guān)配套法規(guī)還需完善

市場往往是通過競爭來反映資源配置的供求關(guān)系，達到合理的使用體育資源。但市場在對資源進行配置的時會有一些偏激的供求關(guān)系，建立體育市場體系法規(guī)對體育公共服務(wù)起著保障作用。懷化市在為民眾提供體育公共服務(wù)時還沒有與相應(yīng)的法規(guī)結(jié)合，因此，相關(guān)部門應(yīng)積極學(xué)習(xí)《體育事業(yè)發(fā)展條例》、《體育公共服務(wù)與管理辦法》等法制條例，完善相關(guān)配套法規(guī)，使體育公共資源在為居民服務(wù)時得以法律保障。

3　結(jié)語

體育公共服務(wù)均等化是基于體育公共服務(wù)及其均等化認識和實踐中所存在的一些不清晰的問題而提出。將體育公共服務(wù)中處于基礎(chǔ)地位、與廣大人民群眾的公共體育需求作為體育公共服務(wù)的主要內(nèi)容，使體育公共服務(wù)具有不容置疑的均等化，也成為政府不容推卸的均等化的責(zé)任，使均等化具有較為現(xiàn)實的目標(biāo)與可能，湘西地區(qū)體育公共服務(wù)均等化任重道遠。

參考文獻

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作者簡介:譚廣（1966—），男，侗族，湖南芷江人，碩士，主要研究體育教育訓(xùn)練學(xué)。

課題來源:①湖南省社會科學(xué)課題，課題號13YBB174。

中圖分類號:G80-05

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:2095-2813（2015）07（a）-0175-02