兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設的思考

鄭偉財（兵團統計局，新疆烏魯木齊830000）

?

兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設的思考

鄭偉財
（兵團統計局，新疆烏魯木齊830000）

“絲綢之路經濟帶”戰略的提出，為新疆和兵團的經濟社會發展帶來了千載難逢的歷史機遇，兵團作為新疆維吾爾自治區的重要組成部分，應當主動作為，率先爭當建設“絲綢之路經濟帶”的主力軍和排頭兵。文章認為，當前兵團存在政策措施不配套、建設規劃滯后、交通物流不完善等諸多問題。因此，兵團要想更好地參與“絲綢之路經濟帶”建設，必須在加強政策研究，促進政策溝通；加快編制規劃，促進規劃銜接；加快交通建設，促進道路聯通等方面加快進程。

絲綢之路經濟帶；兵團；規劃；

中共中央總書記習近平2013年9月7日出訪哈薩克斯坦時，在納扎爾巴耶夫大學發表演講時鄭重提出了共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。這是新疆和兵團千載難逢的重大歷史機遇，兵團作為新疆維吾爾自治區的重要組成部分，應當主動作為，率先爭當建設“絲綢之路經濟帶”的主力軍和排頭兵。深入分析兵團參與建設“絲綢之路經濟帶”存在的問題，提出相應的政策建議，具有十分重大的現實意義。

一、存在的問題

經過60多年的開發和建設，新疆和兵團外向型經濟雖然得到了較快發展，取得了一定的成效。但與國家實施“一帶一路”對外開放戰略要求相比，特別是在參與“絲綢之路經濟帶”建設中，還有許多薄弱環節，需要進一步加強。

（一）政策措施亟待配套

2013年以來，兵團黨委雖然也對兵團積極參與“絲綢之路經濟帶”建設，制定了一些優惠政策，做出了相應的安排部署，對推動兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設產生了一些政策效應。但與兄弟省市區出臺的政策相比，兵團的政策大多還停留在調研階段。兵團的一些政策措施，大多比較籠統，沒有細化量化措施，沒有落實具體的責任主體，缺乏操作性和吸引力。還有一些政策措施，由于受部門利益驅動，還沒有突破“最后一公里”，讓兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設的企業能夠真正得到實惠，使兵團的許多政策效應大打折扣。

（二）建設規劃嚴重滯后

由國家發展改革委和外交部、商務部牽頭，協調國家有關部門按照國務院要求，組織國內有關專家學者編制的國家《“一帶一路”對外開放戰略規劃》，已于2015年初完成。國內“絲綢之路經濟帶”沿線的各有關省市區（主要是西北、西南和東部各省市區），也在加快編制本省市區《“絲綢之路經濟帶”建設規劃》，大多數省市區預計2015年也已完成。新疆和兵團《絲綢之路經濟帶建設規劃》方案尚未發布。這對加快建設“絲綢之路經濟帶”影響較大。

（三）交通物流急需完善

由于歷史和現實原因及特殊的地理、氣候因素，新疆和兵團交通設施還比較落后，商貿物流業發展與國內發達省市區相比，仍然有很大差距，這在一定程度上影響了新疆和兵團與中亞、西亞和南亞及歐洲和經濟和貿易規模。特別是新疆和兵團鐵路、公路、航空、管道運輸點多線長，互不成網，與中亞、西亞和南亞及歐洲的交通運輸還不夠暢通，影響了新疆和兵團作為“絲綢之路經濟帶”黃金大通道交通作用的進一步發揮。

（四）經貿格局有待調整

目前，新疆和兵團目前的對外經貿格局比較單一，進出口商品和貿易國別主要集中在美國、日本、歐盟發達經濟體及中亞、西亞和南亞一些傳統市場，對新興經濟體國家的市場開拓力度不夠。商品和服務貿易環境欠佳，受國際貿易保護主義抬頭的影響，近年來，新疆和兵團對外貿易摩擦頻發，貿易自由化、便利化程度低，在WTO框架下解決貿易爭端的能力不足，特別是商品出口對新疆和兵團經濟的拉動作用十分有限。

（五）金融體制尚需改革

新疆和兵團的金融市場比內地更為落后。在新疆，國有金融機構一統天下，占據新疆和兵團金融市場的主體。地方金融業發展遲緩，市場比重低，對新疆和兵團經濟推動作用十分有限。特別是新疆和兵團自己創辦的金融、非金融機構很少，對新疆和兵團農牧業、小微企業、個體私營工商企業、高科技戰略新興產業和新興服務業的金融支持力度很小。

（六）社會穩定任重道遠

新疆毗鄰八個國家，周邊國際環境日趨復雜。當前新疆既面臨境外以美國為首的西方敵對勢力的滲透、顛覆和破壞，又面臨國內“三股勢力”的分裂、破壞和搗亂，維護新疆和兵團社會穩定的任務，比以往任何時期都更加艱巨和復雜。

二、政策建議

（一）加強政策研究，促進政策溝通

兵團要積極參與“絲綢之路經濟帶”建設，首先必須加強調查研究，了解“絲綢之路經濟帶”沿線國家、國內沿線各省市區和自治區有關政策，做到“知己知彼，百戰不殆”。促進這些政策與兵團的政策措施相互配合、相互銜接，更好地發揮政策效應，推動“絲綢之路經濟帶”建設戰略的全面實施。

1.研究周邊國家政策，加強政策銜接。“絲綢之路經濟帶”沿線國家，所處的國際環境條件、經濟發展水平、市場發育程度、對外經濟貿易政策等方面，都存在很大差異。不同國家對參與“絲綢之路經濟帶”建設的態度也不盡相同，其政策目標肯定存在很大差異。對此，我們必須全面分析，深入研究，加強銜接。

建議兵團黨委政策研究室牽頭，組織專門研究機構和工作班子，深入到周邊國家，進行一次系統的調查研究。重點是要了解周邊國家在參與“絲綢之路經濟帶”建設中，制定了哪些優惠政策。如對華農產品進口目錄、對華工業品進口目錄、過境商品稅費標準、商品和服務貿易存在哪些壁壘，關稅和過境稅費稅目和標準，轉口貿易稅費政策等，這些政策直接影響兵團對外貿易和經濟技術交流與合作的國別、規模、方式和效益。

只有對周邊國家對外貿易和經濟技術交流與合作的政策了解透徹，才能更好地確定兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設的政策措施，做到“有的放矢”，精準發力。

2.了解國內沿線省（市）區政策，加強政策對接。國內各省市區，處在“絲綢之路經濟帶”不同位置，其對“絲綢之路經濟帶”建設，有不同的目標定位和政策規定。對此要認真調查研究，加強溝通協調，盡最大努力爭取國內沿線省市區的大力支持，攜手并肩，共同建設“絲綢之路經濟帶”，把這一國家戰略切實落到實處。

建議兵團黨委政策研究室牽頭，在適當時期，組織考察組赴內地省市區開展一次系統的調研，搞清各省市區對參與“絲綢之路經濟帶”建設都制定了哪些政策，確定了什么目標，采取了哪些措施，取得了哪些成效，戰略重點在哪里，具體布局在哪里等都要進行深入的研究。只有徹底弄清了這一系列問題，兵團才能找到自己參與“絲綢之路經濟帶”建設的突破口和切入點，提出兵團的實施方案（“路線圖”和“時間表”），才能更好地凝聚共識，明確目標，找準方向，開拓創新。

3.制定兵團優惠政策，促進政策溝通。兵團黨政軍企合一的特殊體制機制，為兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設提供了體制機制保障。兵團作為準軍事組織，具有組織化程度高、可以集中力量辦大事的優勢。要進一步立足比較優勢，找準自身定位，把中央戰略規劃與各地實際結合起來，制定好實施方案和政策措施，決不能一哄而起低水平競爭。

在明確周邊國家和國內沿線省市區政策的基礎上，兵團應當制定具有兵團特色的優惠政策，加大對外宣傳力度，搶抓“絲綢之路經濟帶”建設的歷史性機遇，盡快融入我國社會主義市場經濟的大潮中，積極爭當國家向西開放的開路先鋒，爭當參與“絲綢之路經濟帶”建設的排頭兵。

建議由兵團黨委政策研究室牽頭，兵團發展和改革委、商務局等相關部門參與，加大調查研究工作力度，加快制定相關政策。要從兵團的實際出發，在參與“絲綢之路經濟帶”建設中，兵團應當在對外貿易、經濟技術交流與合作、地方邊境貿易、旅游貿易、加工貿易、成套設備出口、能源交通、商貿和物流設施建設、自由貿易區建設等方面，研究制定相應的配套政策。重點要加強與周邊國家政策、國內沿線省市區政策和中央政策的溝通與協調，使之形成合力，更好地促進“絲綢之路經濟帶”建設。

（二）加快編制規劃，促進規劃銜接

加快頂層設計，加快編制規劃，促進規劃銜接，對于兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設，具有重大的戰略指導意義。

1.認真研究國家規劃，積極爭取國家支持。2014年10月10日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在西安主持召開的推進“一帶一路”建設工作座談會上，在聽取征求陜西、新疆、福建等與“一帶一路”相關的部分省區市負責同志意見建議的基礎上，他要求各級黨委政府把思想行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，科學規劃，積極作為，重在落實，扎實實施“一帶一路”重大戰略，努力打造全方位對外開放新格局。他強調實施“一帶一路”重大戰略，首先要統一思想認識，搞好頂層設計，科學制定規劃，明確重點方向，有力有序穩妥推進。

2.加快編制兵團規劃，加強與國家規劃相互銜接。建議由兵團發展和改革委員會牽頭，兵團黨委政策研究室、兵團外辦、商務局等相關部門參加，抓緊制定《2015-2020年兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設規劃》。要根據國家和自治區《規劃》的總體要求，緊密聯系兵團外向型經濟發展的需要，對兵團重大出口商品基地建設、交通建設、口岸建設、貨場建設、物流和園區建設等項目做出全面的規劃，從人力、物力、財力保障上做出安排部署，協調有關部門盡快組織實施。

要切實加強對兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設重大項目的監督、檢查和稽查，加強生產調度，加快施工進度，使之盡快發揮效益。

（三）加快交通建設，促進道路聯通

交通物流設施建設，是兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設的重要基礎設施，直接影響兵團發展外向型經濟的進程。兵團各級都要突出工作重點，搞好互聯互通，促進道路聯通。

1.加強兵團道路建設，促進道路聯通。兵團各級都要加強與周邊國家交流合作，進一步強化國內支撐，努力打造對外開放新高地。要加強統籌協調，用好合作機制，凝聚“一帶一路”建設的強大推動力。建議由兵團交通局牽頭，兵團建工師（第十一師）有關邊境師團等積極參與，兵團發展和改革委、兵團建設環保局、兵團財務局等部門主動配合，進一步加強兵團邊境區內的道路建設，包括兵團轄區的公路、鐵路、航空、管道運輸等基礎設施建設，加快兵團轄區內的各種道路網與自治區和國內沿線省市區道路聯通，加快兵團邊境地區各種道路網與周邊國家道路的互聯互通，盡快形成兵團內部四通八達的道路運輸體系，提高兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設的兵團路網支撐。

2.加強兵團物流倉儲設施建設，促進貨暢其流。兵團物流倉儲設施，是兵團發展外向型經濟的重要基礎設施，對促進兵團進出口商品流轉發揮著極為重要的作用。建議由兵團商務局牽頭，兵團發展發展和改革委、兵團建設環保局、兵團財務局積極配合，各邊境師團主動參與，加快兵團物流倉儲設施建設，加快推進互聯互通。兵團要積極參與國家加快實現哈薩克斯坦“雙西公路”與我國高速路網對接。配合國家加快中吉公路、中塔公路建設。積極參與國家加快中巴喀喇昆侖公路升級改造步伐。參與開展中巴經濟走廊以及中巴鐵路、中巴油氣管道建設的前期研究工作。建議國家民航局開通克拉瑪依、伊寧至中亞主要城市的國際航線，建議國家工信委協調周邊國家，加快建設烏魯木齊國際通信超級核心節點。兵團要積極參與、重點支持烏魯木齊、喀什等地建設一批國際物流園區，推進實施中國新疆—哈薩克斯坦阿斯塔納—俄羅斯車里雅賓斯克州的物流通道項目。建議國家交通部、中國鐵路總公司能夠盡快開通新疆各主要口岸至中亞國家首都的直達客、貨運班列和國際班車。積極參與推進建設“中亞地區鐵路快捷運輸系統”，推動開通烏魯木齊至中亞國家主要城市的直達定點班列以及新疆至歐洲直達貨運班列，建議國家交通部盡快建設霍爾果斯至阿拉木圖跨境高速鐵路、加快開通中亞地區主要城市間鐵路直達列車，以便更好地聯結中東經濟區。積極參與擴大對亞美尼亞、阿塞拜疆、巴基斯坦、伊朗、土耳其等國貨物包機出口。

在加強兵團內部各種道路和倉儲建設，促進倉儲兵團內部互聯互通的基礎上，要以參與“絲綢之路經濟帶”建設為契機，結合產業發展需求，在境外建設以針對國內市場為主，把國際鐵路貨物運輸和現代化集裝箱場站、報關報檢、現代化倉儲及公路貨運相結合，覆蓋中亞地區及西亞、俄羅斯市場的千萬噸級的物流中心。

3.加強口岸設施建設，提高通關能力。自治區各邊境口岸邊境經濟技術合作區，喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟區兵團分區的口岸設施建設的好壞，直接關系到兵團進出口商品在各口岸的快速通關能力。建議在“十三五”期間，由兵團商務局牽頭，兵團外辦、發展和改革委、兵團建設環保局、兵團財務局配合，第三師、第四師、第五師、第九師、第十師、第十三師等邊境師團積極參與，加強對兵團在紅旗拉甫口岸、伊爾克什坦口岸、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克圖口岸、吉木乃口岸、老爺廟口岸等的貨場、堆場、鐵路專用線、鐵路換裝站、自來水、電力、通訊、銀行、免稅商店等重要基礎設施建設，力求在提高兵團企業在這些口岸通關能力上，有一個新的更大的突破。

（四）優化經貿格局，促進貿易暢通

兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設，最根本的是要調整優化兵團對外經濟貿易格局，提高兵團外貿出口對兵團經濟的拉動作用，為進一步促進兵團“穩增長、調結構、惠民生、促改革”，優化兵團經濟結構，推動兵團經濟轉型升級打下堅實的基礎。因此，兵團各級都要十分重視調整和優化兵團對外經濟貿易格局，優化對絲綢之路沿線國家貿易結構，全面促進兵團外向型經濟的發展。

1.調整兵團經濟結構，支持對外貿易發展。兵團各級都要依托出口加工區、綜合保稅區和邊境合作區，建設并形成口岸經濟帶，依托周邊國家的優勢資源，發展輕紡、食品、家電、石油化工、煤化工、電子、農業機械、機電產品、建材等產業。要不斷優化兵團經濟結構，做大兵團第二產業，做強兵團第一產業，做活兵團第三產業。一是抓好出口加工基地建設。引導和扶持紡織服裝、食品飲料、煤化工、新型建材、汽車、農牧機械、醫藥保健品、優質農產品、節水器材等出口基地建設，培育100家骨干對外經貿企業和100家有潛力的進出口企業。二是推進市場結構調整。針對中亞、西亞和南亞市場需求，推進邊境貿易和加工貿易轉型升級，大力發展農牧機械、工程機械、交通工具、建筑材料、蔬菜水果的生產，增加自有品牌產品出口份額。三是積極建設境外營銷網絡，鼓勵企業在沿線重點城市設立區域性營銷中心和售后服務機構。四是積極發展面向沿線國家的貨代物流、勞務輸出、醫療服務、工程設計監理等傳統服務貿易，積極拓展服務外包、文化貿易出口等新領域。

2.優化對外開放合作平臺，加強對外經濟交流。新疆和兵團作為西部大開發的重點，擁有財稅、金融、土地、產業等諸多優惠政策。建有20個國家級產業聚集園區，包括喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區兵團分區和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。一是著力承接產業轉移，提升產業聚集水平。用好國家賦予的優惠政策和差別化產業政策，適時采取“飛地”、托管、股份制合作等共建模式，加快在國家級園區發展特色優勢產業，推動傳統產業轉型升級和發展戰略性新興產業。二是服務和推進上海合作組織多層次經貿合作。舉辦好“絲綢之路”合作論壇、上合組織商務日等活動，提升中國—亞歐博覽會的國際影響力。爭取上海合作組織的部分常設機構，如經貿、金融合作事務機構落戶新疆和兵團。三是進一步完善扶持喀什、霍爾果斯國家級經濟開發區及中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設的配套政策，先行先試一批重大改革措施，提升對外開放示范效應。四是發揮新疆與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、阿塞拜疆及俄羅斯地方政府間工作組（分委會）合作機制作用，協調經貿政策，推進貿易投資便利化。

3.實施“走出去”戰略，積極開拓國際市場。新疆與周邊各國在產業結構上具有較強的互補性，與俄羅斯、中亞、南亞、西亞以及歐洲的農業、制造業合作有較大的發展潛力。一是推進“內引外聯、東聯西出、西來東去”的向西開放戰略，聯合內地有實力企業共同參與在格魯吉亞、哈薩克、俄羅斯、烏茲別克斯坦等國的境外經貿合作園區開發建設。二是參與互聯互通的對外承包工程和勞務合作。三是鼓勵區內企業擴大中亞能源資源類商品進口。四是大力推動農業“走出去”，與沿線國家在種植業、養殖業等領域進行合作。

4.健全口岸服務體系，培育新的經濟增長點。兵團各邊境師都要進一步加大參與新疆紅旗拉甫、伊爾克什坦、霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃、老爺廟等國家一類口岸基礎設施建設力度。進一步拓展口岸服務功能，大力發展兵團口岸倉儲物流、商貿、旅游、住宿餐飲等新型業態，不斷帶動人流、物流、資金流和信息流聚集。通過加快邊境口岸經濟發展，帶動兵團第三產業特別是兵團新興服務業的發展。兵團要通過積極參與新疆的邊境口岸建設，真正實現國家“開一個口岸，活一方經濟，富一方人民”的對外開放目標，全面提高邊境團場職工收入，不斷增強兵團在邊境地區的維穩戍邊能力。

兵團各級都要進一步積極參與和完善新疆各一類口岸大通關協調機制和烏魯木齊國際機場、邊疆賓館、烏魯木齊客運站、郵政局等二類口岸進出口保稅功能，參與加強新疆旅游促進、跨境物流園區、進出口商品集散地和跨境電子商務平臺等新型貿易形式的建設，使之成為兵團在這些口岸新的經濟增長點。

5.調整優化貿易結構，促進貿易暢通。新疆是重要能源貿易通道，已建成從土庫曼斯坦經烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦到中國的天然氣管道A、B兩線；未來還將建設從土庫曼斯坦經吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦到中國的C線和D線，加上中哈石油管道以及正在規劃中的中吉電力輸送項目等，“能源經濟帶”已現雛形。下一步兵團要在參與國家擴大能源貿易的同時，不斷調整和優化兵團對外貿易結構。一是加強出口加工基地建設。引導和扶持兵團紡織服裝、食品飲料、煤化工、新型建材、汽車、農牧機械、醫藥保健品、優質農產品、節水器材等出口基地建設。二是推進市場結構調整。針對中亞、西亞和南亞市場需求，推進邊境貿易和加工貿易轉型升級，大力發展農牧機械、工程機械、交通工具、建筑材料、蔬菜水果的生產，增加兵團自有品牌產品出口份額。三是積極建設境外營銷網絡。要鼓勵兵團企業在沿線重點城市設立區域性營銷中心和售后服務機構。四是積極發展多種形式的對外貿易。兵團各級都要加快發展面向沿線國家的貨代物流、勞務輸出、醫療服務、工程設計監理等傳統服務貿易，積極拓展服務外包、文化貿易出口等新領域，推動兵團對外貿易多樣化發展。

（五）加快金融改革，促進貨幣流通

金融是現代經濟的核心。加快新疆和兵團金融業改革和發展，對于促進新疆和兵團外向型經濟的發展至關重要。新疆和兵團經濟以實體經濟為主，金融及其衍生品很不發達，在一定程度上制約了新疆和兵團經濟的發展。從新疆和兵團金融改革分析，應當重點做好以下幾方面的工作。

1.大力發展地方金融業，支持中小企業發展。兵團要充分利用自身的存款優勢，支持兵團實體經濟發展，就必須大力發展兵團中小金融企業，把兵團自己的中小金融企業在兵團內吸收的存款，盡可能全部或大部分用于支持兵團實體經濟發展。

2.加強上市公司管理，擴大企業直接融資。進一步規范兵團上市公司法人治理結構，加強兵團對上市公司的管理，是擴大企業在資本市場直接融資，支持兵團實體經濟發展的重要金融措施。在今后的發展中，兵團要通過科技創新、大力支持中小型科技企業發展，支持和鼓勵兵團科技創新型企業在中小板或第三板上市直接融資，加快發展。

3.建立兵團本外幣清算中心，促進貨幣流通。為支持兵團外向型經濟發展，兵團要積極創造條件，在條件成熟的口岸、邊境師籌建兵團“本外幣清算中心”，鼓勵和支持兵團企業在與境外企業結算中，盡可能使用人民幣結算，促進人民幣與外幣流通，以便進一步規避匯率風險。要在報經中國人民銀行和外國中央銀行批準的前提下，在兵團對外經濟貿易比較集中的境外城市和兵團企業投資比較集中的國外中心城市，建立“人民幣離岸結算中心”，鼓勵和支持中外企業使用人民幣和周邊國家貨幣直接結算，進一步提高人民幣在境外的信用等級，減少和降低匯率風險。

（六）加強人文交流，促進人心相通

“國之交在于民相親。”新疆和兵團地處祖國西北邊陲，與周邊八個國家山水相接，陸路相連。新疆和兵團各族人民與毗鄰國家邊境地區居民跨界而居，在漫長歲月中，形成了深厚的友誼。兵團各級要加強與周邊國家人文交流，突出兵團核心理念，促進互利共贏，建設利益共同體、命運共同體和責任共同體，進一步促進兵團職工與周邊國家人民人心相通。

1.加強邊民往來，增進人民友誼。兵團要充分利用自身人文優勢，加強沿邊國家之間的邊民往來，不斷增進中國與毗鄰國家之間的人民友誼，使兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設，建立在濃厚的民間友誼基礎之上。

建議由兵團外事僑務局牽頭，兵團商務局等相關部門積極配合，兵團邊境師團企業積極參與，每年定期不定期地組織邊民互訪，了解對方人文環境、風俗習慣、商務環境、政策環境、不斷增進邊民友誼，增強民間互信。

2.加強科教文體交流，增強各領域務實合作。兵團各級、各邊境師團要充分發揮兵團科技教育文化體育優勢，主動與毗鄰國家地區開展科技、教育、文化、體育等方面的交流與合作，不斷增進邊境地區人員往來，促進人心相通。

建議由兵團科技局牽頭，兵團商務局、兵團工信委、兵團協作辦和兵團天業集團等相關企業積極參與，與中亞、西亞、南亞及歐洲有關國家就節水灌溉、輕工紡織、食品醫藥石油天然氣、煤炭及煤化工、工程機械、汽車工業等領域開展務實合作。以便充分發揮兵團和這些國家科技資源優勢，推動雙邊和多邊合作取得新的更大的成績。

建議由兵團教育局牽頭，兵團商務局、石河子大學、塔里木大學等積極配合，與中亞、西亞、南亞和歐洲等有關國家就互派留學生、開辦孔子學院、舉辦漢語培訓班等方面開展務實合作，進一步促進雙邊國家青年學生交流。

建議由兵團宣傳部（文化局）牽頭，兵團商務局、兵團各文化團體、廣播電影電視等機構積極參與，加強與周邊國家開展文化交流活動，促進雙邊和多邊文化合作，增進雙邊國家人民感情，推動經貿合作深入發展。

建議由兵團教育局（體育局）牽頭，兵團商務局、石河子大學、塔里木大學、各師團積極參與，與周邊國家開展體育交流。可以組織兵團各種體育團體赴周邊國家開展體育比賽，也可邀請周邊國家體育團體來兵團開展體育交流。

3.加強青年交流，促進人心相通。青少年是祖國的希望，是民族興旺發達的標志。只有加強兵團與周邊國家青少年的交流，才能使兩國人民的友誼代代相傳，深深地扎根于兩國人民心中，真正實現民心相通。

建議由兵團團委牽頭，定期或不定期地邀請周邊國家的青少年來兵團訪問和考察，組織兵團不同界別的各族青少年赴周邊國家開展交流，不斷增進兩國青年之間的友誼。要通過這種青少年的學習、考察和交流，鞏固兩國青少年之間的友誼，促進兩國人民民心相通。

（責任編輯：車碧云）

鄭偉財（1962-），男，甘肅高臺人，碩士，兵團統計局副巡視員，研究方向：宏觀經濟、區域經濟。