新時期促進兵團團場職工多元增收：途徑、難點與建議
——來自兵團基層大學生干部的訪談

唐　超　胡宜挺（石河子大學經濟與管理學院，新疆石河子832003）

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新時期促進兵團團場職工多元增收：途徑、難點與建議
——來自兵團基層大學生干部的訪談

唐超胡宜挺
（石河子大學經濟與管理學院，新疆石河子832003）

新時期促進兵團團場職工多元增收，對于穩定職工隊伍、建設屯城戍邊新型團場以及兵團率先建成小康社會意義重大。文章通過與兵團大學生基層干部座談的形式，發現兵團團場職工多元增收的途徑主要有做優大農業、產業融合發展、創業園區建設與職工技能培訓四種途徑，但面臨著產業結構不合理、政策效率低下、職工綜合素質低、致富帶頭人缺少、新型城鎮化發展水平低等問題。因此，要促進團場職工多元增收，應在堅持促進多元增收與團場實際相結合、與提高團場職工能力素質相結合、職工自主創收與政府做好服務相結合、農業增收與非農增收相結合以及職工增收與團場基本經營制度不變相結合的原則下，通過深挖大農業優勢、大力開展團場創業園區建設、加大技能培訓、加快城鎮化進程、培育團場致富帶頭人以及完善政策供給等方面促進團場職工增收。

團場職工；多元增收；基層大學生干部；兵團

一、引言

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，對應于兵團就是團場職工的收入問題，黨的十八大確立全國2020年建成小康社會的目標，兵團提出2018年率先在全國建成小康社會的目標，團場職工收入無疑是衡量小康社會的重要指標，團場職工增收不僅關系到兵團小康社會的全面建成，也關系到維穩戍邊歷史使命的完成。習近平總書記在考察新疆和新疆生產建設兵團時指出：“新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。使兵團真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。”增收致富既是團場職工群眾的根本利益，也是兵團黨委執行黨在農村政策的根本出發點和落腳點。

目前，盡管團場職工社會保障水平相對完善，但仍然面臨產業結構單一、職工綜合素質較低、缺乏致富帶頭人等突出問題，制約了團場職工增收和生活水平的提高。影響職工收入持續增長的因素較為復雜，既有歷史沉淀下來的長期因素，也有現實發展萌生的短期因素；既有宏觀層面的政策因素，又有微觀層面的技術因素；既存在結構性矛盾因素，又存在政策性障礙因素；既有經濟組織本身的因素，又有職工自身以及其他不確定因素，這也決定了團場職工增收的困難［1］。2013年8月兵團印發了《關于促進團場職工多元增收的意見》，要求把促進團場職工增收作為工作的重中之重，并提出了職工增收的具體目標，即“十二五”后三年團場農牧工家庭人均純收入年均增長14%，2015年比2010年翻一番，達到18000元，三分之一的團場超過22000元；到2020年力爭實現收入與經濟同步增長，團場農牧工家庭人均純收入比2010年翻兩番，達到36000元以上［2］。理論界雖然也就團場職工增收的問題和難點進行了研究，但多是從職工和兵團以及師市等視角展開的［3-6］，從基層干部視角進行研究的相對較少。大學生基層干部是團場基層隊伍的新鮮力量，對團場職工增收的實際情況比較熟悉，同時對上級政府政策認識深刻，在團場管理中起到承上啟下的重要作用，因此，選擇大學生基層干部的視角研究團場職工多元增收問題比較有典型性。借助《新疆農墾經濟》雜志和兵團干部學院的平臺，通過與兵團第七期基層大學生干部培訓班45名學員（其中：男性學員30名，女性學員15名；漢族學員35名，少數民族學員10名；中共黨員24名；平均年齡28.4歲；研究生學歷1名，本科學歷28名，大專學歷16名）座談，嘗試回答以下問題：兵團促進團場職工增收有哪些可供選擇的途徑？又存在哪些難點？如何穩步推進團場職工多元增收？

二、兵團團場職工多元增收現狀

統計數據顯示，2010-2014年，兵團團場職工家庭人均純收入分別為8782元、10233元、12106元、12499元、13930元，同比分別增長14.5%、16.5%、18.3%、13.5%、11.5%，年均增長11.7%。但是與兵團GDP增速相比，近5年團場農牧工人均純收入年均增速相對較低，農牧工家庭人均純收入占人均生產總值比例呈下降趨勢（見表1）。從農牧工家庭人均收入構成情況來看，2014年，團場職工家庭人均收入中的家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入占比分別為52.4%、22.9%、6.1%、18.6%。其中，家庭經營性收入提高較快，近10年間占總收入的比重提高了26個百分點，其中，第一產業收入占家庭經營性收入的比重高達90.6%，農牧工家庭實現增收對其依賴程度更高；轉移性收入隨著近幾年養老金、社會救濟、最低生活保障等社會保障政策的落實和增資幅度加大，實現平穩增長；工資性收入和財產性收入增速仍然緩慢，與兵團提出的到2015年農業承包經營收入以外的其他收入達到40%以上的目標還有較大差距。

表1　團場職工收入情況

三、兵團職工多元增收的主要途徑

（一）做優大農業

生產經營性收入仍然是職工收入最重要的組成部分，農業是兵團的優勢產業，挖掘農業增收潛力，既是職工增收的基礎，也是職工多元增收的重要途徑。通過農業產業結構調整，大力發展設施農業和畜牧業，從而促進職工增收。在發展設施農業方面，部分團場通過政策引導、示范帶動、規模拉動、服務推動等措施，引導職工走設施農業之路。如第六師101團先后投資1000余萬元，在一連、二連、三連、四連修建了2000多個大棚，統籌做好連隊規劃和水、電、路等基礎設施配套工作；出臺優惠扶持措施，鼓勵職工承包大棚，并為承包戶提供產前、產中、產后一條龍服務，已成為101團職工經濟增長的新亮點。第六師芳草湖農場投資3160萬元興建158棟食用菌溫室大棚，用于生產雙孢菇、金針菇等食用菌，取得了較好的經濟效益；第十四師皮山農場建立了1000畝的玫瑰花種植基地和100多座蔬菜大棚，既解決了職工群眾吃菜難的問題，同時也成為職工增收的重要途徑。在發展養殖業方面，主要通過特色養殖實現職工增收，如；第五師84團通過貸款扶持和劃定草場發展畜牧業，并成立了養殖合作社以此帶動職工增收；第四師78團通過從青海引進牦牛發展特色養殖，在包扎墩草場建成“萬頭”高山牦牛特種養殖基地，極大地提高了牧民的增收渠道。

（二）產業融合發展

通過發揮現代農業的多功能性，以一二三產業融合為契機，帶動職工增收。具體形式主要有通過農業與旅游業融合發展觀光休閑農業，葡萄種植業與釀酒業融合發展酒莊產業等。如第十師184團利用旅游資源豐富的優勢，建設紅色旅游基地，發展休閑農業，從而帶動就業，促進職工增收；第四師70團九連通過建立合作社，種植了100畝薰衣草，與各旅行社合作，發展觀光旅游業，取得了很好的經濟效益。第八師152團通過與張裕公司合作建設張裕酒莊，生產高檔葡萄酒并開展工業旅游，以此帶動葡萄種植業的發展。

（三）創業園區建設

第一師各團場大力開展創業園區建設，積極引進相關企業入園，出臺優惠政策，鼓勵有資本、技術、經營能力的職工自主創業，引導連隊職工利用農閑時間向二、三產業轉移。在土地利用和集約化程度上，把團部功能區和產業功能區連成一片，園區引進農產品加工業，使種植和加工相結合；通過轉變經濟發展方式，轉移了大田勞動力，使職工從大田走出來享受城鎮生活，將人、資本和資金聚集到團場，通過搭建創業平臺，提供更多的就業機會。如14團通過搭建創業平臺，創建了1700畝的創業園，出臺了貸款、土地、用電等多項配套服務措施，以此鼓勵職工干部進園創業；6團通過開展創業園區建設，加大基礎設施投入力度，引進勞動密集型企業進園區，并建立了用工信息服務平臺，幫助職工就業。

（四）職工技能培訓

采取多種措施，加大職業培訓力度，提高團場職工就業能力。以促進職工多元增收為目標，多層次有針對性地對職工開展手工編織、家政服務、網上創業、城鎮綠化保潔及餐飲服務等各種類型培訓班，增強職工創業就業能力，提升職工的致富本領。如第七師130團和第六師102團通過舉辦家政月嫂、物業、手工編織等方面的培訓，組織職工外出務工，增加了職工收入。

四、兵團職工多元增收的難點

（一）產業層次低，結構不合理

結構性矛盾日益突出，農牧團場無論是產業結構還是農業內部結構，都不盡合理，突出表現在：一是部分連隊種植結構單一。長期種植糧、棉、糖，土地難以輪作，土壤板結，病蟲害和白色污染嚴重。部分師、團下達的種植計劃沒有給連隊調整留有更多的土地空間。二是畜牧養殖業和果蔬園藝業發展不平衡。大部分團場農業內部結構不合理，種植業比重仍然高達80%，畜牧養殖業不到15%，果樹園藝不到10%。三是個體、私營經濟發展滯后，產業支撐弱，非農就業途徑少。如第十二師三坪農場職工長期依賴農業特別是種植業，且種植業結構單一，嚴重制約職工增收，第一師7團主要以種植棉花為主，近年來種棉花效益不好，職工收入增長緩慢。

（二）政策不靈活，運行效率低

兵團的管理體制較難適應社會主義市場經濟發展的客觀要求，政企職能不分，集公共行政管理方式、部隊管理方式、企業管理方式為一身，這導致政策執行時過于僵硬，效率低下。例如在制定增收目標時，有的團場并不是從事農業（如建工師各團場），沒有閑暇時間增收，但是也要完成多元增收目標；干部規定過嚴，缺乏彈性，制約了干部帶頭致富的積極性，成立合作社程序繁瑣，不利于合作社的發展。

（二）職工綜合素質偏低，難以開創增收渠道

很多團場職工文化水平低，多元增收的意識不強，經濟能力有限，普遍存在市場意識薄弱、經營水平低、承包規模小和風險承受力差等問題，團場對農業承包職工主要進行以農業種植業為主的生產技能培訓，多數職工都較為熟練地掌握了這些農業生產技術，并積累了豐富的經驗。但是，大多數職工對于從事二、三產業所需要的職業技能極度匱乏，導致勞動力總量過剩和勞動力市場結構性短缺并存，勞動力向非農產業轉移步伐緩慢。如第六師六運湖農場職工年齡在45歲以上的占比是80%以上，文化程度大多數在初中以下，職工外出務工困難，第十四師皮山農場職工就業能力較弱，沒有從事二三產業所需的技能，制約了外出就業。

（三）缺少致富帶頭人和龍頭公司

受傳統觀念和風險承受能力以及兵團體制的影響，普通團場職工創業致富的積極性并不高，這就需要有致富帶頭人來引導，致富帶頭人在農業和農村經濟發展中的作用，既有別于較大規模投資形成的龍頭企業，也有別于政府的行政推動，他們植根于農村，創業于農業，成功于農業，他們對農民的示范作用大，帶動效果好。致富帶頭人的缺少，對團場職工增收產生了不利影響，另外，團場內的相關企業規模較小，有影響力的龍頭企業不多，帶動作用較弱，也難以在促進職工增收方面發揮應有作用。如第一師7團雖然開展了創業園區建設，但缺少相關致富帶頭人，電子商務平臺雖然建立，但基本沒什么銷路；很多團場的果品公司沒有發揮應有的帶頭作用，電子商務等新興業態應用緩慢，農產品賣難問題普遍存在。

（四）新型城鎮化和二三產業發展緩慢

近年來團場城鎮化雖然發展迅速，但質量不高，突出表現在產業支撐不夠，土地環境約束力加大，城鎮集聚和輻射功能不強，城鎮布局分散，城鎮之間相互影響帶動功能弱，這些都嚴重制約著團場職工的多元增收，相當一部分連隊干部和職工晚上到小城鎮居住，白天回連務農，沒有改變以種地謀生的局面。統計數據顯示，2013年三次產業結構，全國為9.4∶43.7∶46.9，自治區為17.6∶45.2∶37.2，兵團為29.0∶41.8∶29.2，相比之下，兵團產業結構層次不僅低于全國而且低于自治區。一產所占比重過大，高于全國19.6個百分點，高于自治區11.4個百分點。三產比重稍小，低于全國17.7個百分點，低于自治區8個百分點。作為兵團八年來快速發展的第二產業產值以年均28.5%的速度遞增，但對勞動力的吸納卻平均只增長了9.1%，顯然其對兵團農業勞動力沒有起到足夠的吸納作用。兵團城鎮分布呈北多南少的格局，有120個分布于北疆，占團場小城鎮總數的69%；而與北疆面積大致相等的南疆，團場小城鎮只有55個，占31%。小城鎮人口大多數不足1萬人，規模小，無法發揮人口集聚的功能，也不利于城鎮產業的聚集和聯動發展，對就業尤其是農業勞動力的轉移就業形成劣勢。

五、促進兵團團場職工多元增收的原則與建議

（一）基本原則

1.堅持促進多元增收與團場實際相結合。按照兵團總體目標要求，因地制宜，突出特色，根據各團場的區位情況，資源稟賦，產業結構制定可行的政策和增收目標，政策的制定要以發展團場有比較優勢的產業和發揮團場職工的積極性為前提，政策可以根據團場的實際情況作適當調整。

2.堅持促進多元增收與提高團場職工能力素質相結合。提高團場職工的能力和素質是實現職工多元增收的前提和保障，要緊密結合職工多元增收工作，通過加強教育培訓，提高團場職工的能力和素質。

3.堅持職工自主創收與政府做好服務相結合。通過輿論宣傳和政策引導，充分調動職工創收的主動性和積極性，確立職工在多元增收中的主體地位；同時，政府做好服務工作，推進職能轉變，實現簡政放權，找準政府行為和市場功能的最佳結合點，真正發揮市場在資源配置中的決定作用。

4.堅持農業增收與非農增收相結合。加大農業基礎設施投入，大力發展設施農業，提高農業現代化水平，充分發揮兵團大農業優勢，促進團場職工農業經營收入穩定增長。同時，積極推進工業化與新型城鎮化發展，大力發展二三產業，提高產業就業吸納能力，進而在促進職工非農收入快速增長上取得突破。

5.堅持職工增收與團場基本經營制度不變相結合。兵團長期探索形成的團場基本經營制度，適應了當前兵團發展要求，承包關系近幾年趨于穩定，保證了團場與職工各自利益，且有助于維穩戍邊功能的發揮，因此，需要把保持團場基本經營制度的穩定性與職工增收相結合，統籌協調，理順關系，形成二者相輔相成、互相促進、有機統一的良好格局。

（二）主要建議

1.深挖大農業優勢，促進職工轉移就業。在保證糧棉等主要農產品供給穩定的基礎上，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收的空間，穩步提高職均承包管理的耕地面積，鼓勵職工“退田進園進棚養畜”，促進職工從大田種植向畜牧業和高效設施園藝業轉移就業。

2.大力開展團場創業園區建設，為職工提供更多的創業就業機會。創新自主創業組織形式，提高組織化程度，鼓勵職工興辦各種類型經營實體，積極開展自主創業，大力發展自營經濟，增加職工經營性收入。支持職工創辦各類小微企業和專業合作社，從事農產品加工、工業配套生產、建筑施工等產業，發展商貿、餐飲、住宿、運輸、租賃、家政、物業等服務業。依托自然和社會資源、軍墾和民俗文化，鼓勵職工發展具有區域特色、民族特色的旅游、餐飲業，按照創業相關政策給予扶持。大力發展民營經濟，積極引進勞動密集性的農產品加工業，增加職工從事工業生產的機會。

3.加大職業技能培訓，提高職工增收本領。團場農牧職工收入與發達地區工人的的差距，實質是知識的差距，信息的差距，教育的差距，體制的差距，歸根到底是人才的差距。建立團場職工培訓工作組織機構和職工培訓協調機制，從職工迫切需求出發，有計劃、分層次、多形式開展培訓，為職工多元增收開拓多條渠道，聘請專業技術人員培訓家政服務、機械維修、裝潢、廣告制作、手工藝品制作、服務禮儀等職業技能。

4.加快城鎮化進程，拓寬團場職工就業空間。一要以擴展就業為突破點，逐步實現城鄉戶口的一體化管理。通過破除城鄉分割的社會保障體制，將進城務工的團場職工子女逐漸納入統一的社會保障體系，從而為農業勞動力流動和擇業創造公平的競爭環境，不斷拓寬團場職工的就業空間和增收渠道。二要加快團場企業的制度創新和結構調整，增強對團場剩余勞動力的吸納能力。三要實施小城鎮發展戰略，大力推進城鎮化進程。從長遠來看，團場職工收入持續快速增長還取決于團場城鎮化的進程和水平，團場職工收入增長問題，是與城市化密切相關的問題。

5.營造寬松環境，培育團場致富帶頭人。首先要通過設立專項扶持基金，開展團場致富帶頭人培訓工作，不斷提高團場致富帶頭人隊伍的內在素養和致富本領。同時，加大典型人物、典型事例的宣傳報道力度，營造促進職工多元增收工作的良好環境和輿論氛圍，充分調動廣大職工群眾創收創業、多元增收的積極性和主動性。其次，加強組織引導，使其成為基層組織的主體。應采取各項激勵措施鼓勵團場職工創業，不斷拓展致富帶頭人領域，引導他們成長為帶動一片、富裕一方的營銷大戶、企業家和經紀人。最后，要加強領導，規范管理。嚴格制定培育團場致富帶頭人的資金管理辦法和規章制度，積極引導扶持團場致富帶頭人發展產業，并努力整合各方面資金作為后盾支持，為團場致富帶頭人提供寬松的創業環境。

6.因地制宜，完善政策供給。根據團場具體情況制定適宜的增收目標，增收政策的制定要以服務團場職工為原則，靈活地制定相應的保障措施，同時要積極爭取國家的政策支持，落實各項保障和扶持政策。加強保障性住房、教育、衛生、人口計生、低保、救助、扶貧和社會保障等政策的實施力度，穩步擴大政策覆蓋面，不斷提高保障水平。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼、退耕還林補貼和農業保險補貼等政策。規范落實政策工作流程，加大檢查力度，切實保障各項政策落實到位，提高職工轉移性收入。鞏固職工減負成果，加強涉農收費的監督管理，杜絕增加職工不合理負擔行為。按照市場原則，健全大宗農產品訂單價格機制和收入分配機制。加強農資集中招標采供和監管，降低農資采供成本，減輕職工負擔，保護職工利益。

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［2］兵團黨委六屆十一次全委（擴大）會議.《新疆生產建設兵團關于促進團場職工多元增收的意見》.

［3］馬彥梅.淺談兵團團場職工多元增收問題［J］.中共伊犁州委黨校學報，2014，（4）：83-85.

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［7］王福田.發揮絲綢之路經濟帶優勢促進團場職工多元增收［J］.新疆農墾經濟，2014，（3）：28-33.

［8］黃福江，高志剛.兵團農牧工家庭多元增收對策分析［J］.新疆農墾經濟，2014，（4）：75-79.

［9］張麗梅.兵團邊境團場農牧職工增收途經研究［J］.新疆農墾經濟，2011，（12）：46-49.

（責任編輯：李亞利）

唐超（1990-），男，安徽宿州人，碩士研究生，研究方向：農業經濟理論與政策；胡宜挺（1978-），男，安徽碭山人，副教授，博士，碩士生導師，研究方向：農業產業組織與制度。