絲綢之路經濟帶核心區兵團西向發展定位與路徑選擇

雍　會　張　靜　徐　榮（石河子大學，新疆石河子832003）

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絲綢之路經濟帶核心區兵團西向發展定位與路徑選擇

雍會張靜徐榮
（石河子大學，新疆石河子832003）

新疆是“絲綢之路經濟帶”的核心區，新疆生產建設兵團作為“黨政軍企”合一的特殊組織，在西向開放發展中，具有特殊的發展優勢。文章通過分析絲綢之路經濟帶西向沿帶區域俄羅斯和中亞等各國的經濟、貿易和基礎設施狀況，結合兵團西向發展實際，將兵團定位為西向開放發展重要窗口、經濟發展重要增長極和西向屯墾戍邊的絲路經濟衛士，兵團西向發展的路徑可選擇為以塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為突破口，在國家戰略層面開展與哈薩克斯坦合作，有選擇地在烏茲別克斯坦發展農業產業，積極開拓南亞巴基斯坦市場。

絲綢之路經濟帶；新疆兵團；西向發展；路徑選擇

一、“絲綢之路經濟帶”戰略的提出

“絲綢之路經濟帶”戰略的提出是為了應對國際國內復雜形勢，保持中國經濟平穩增長，實現中華民族偉大復興的一個戰略構想。其提出的國際背景：一是美國亞太戰略再平衡，加強對西太平洋地區的軍事部署，遏制中國的崛起。2011 年7月，美國國務卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰略對話期間第一次明確提出“新絲綢之路”計劃。“新絲綢之路”計劃的最終目標是在中國的西部、西南部和南部構筑一條由美國主導的經濟與能源通道，這可以在一定程度上限制中國對這一地區（中亞、南亞和東南亞）的影響力，尤其是限制中國對這些地區的地緣經濟影響。二是世界經濟發展趨勢隨著亞洲與歐洲經濟貿易的聯系不斷加強，亞洲和歐洲國家需要尋求最短的貨物運輸捷徑。三是中國龐大的產能既滿足了國內需求也滿足了國外需求，經濟增長速度從中高速增長轉為中低速增長，迫切需要尋找更多的原料能源，開拓出口銷售市場；另一方面，我國東西部差距進一步拉大，迫切需要形成橫貫東中西、連接南北方對外經濟走廊。

2013年9月7日，中國首次在國際上提出“絲綢之路經濟帶”，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講中提到：“用創新的合作模式，共同建設地跨歐亞的“絲綢之路經濟帶”的戰略構想［1］。”2013年9月13日，在上合組織成員國元首理事會第13次會議上，習近平再次提到建設“絲綢之路經濟帶”。同年年底，在中央政治局常委會會議和習近平考察新疆時提出：“把新疆打造成為‘絲綢之路經濟帶'的核心區”。

二、絲綢之路經濟帶及西向區域各國概況

（一）絲綢之路經濟帶概況

中國與亞歐國家共建“絲綢之路經濟帶”的目標雖然以經貿合作發展為主，但其戰略意義廣泛，事關國防安全、經貿安全、能源安全、邊疆安全等重要領域的全局性國家安全問題，具有極大的戰略意義［2］。“絲綢之路經濟帶”并非純粹的地理概念，而是涵蓋地理、政治、經濟、文化等方面的空間綜合體，是加強歐亞大陸區域經濟合作的科學倡議，并非某個國家強行推動的一體化方案或主導的地緣經濟計劃，主要目標是實現亞歐大陸多方向、多路徑、多形式的互聯互通，形成歐亞大陸的“利益共同體”，使沿帶地區各國（地區）增進了解、和平共處，打造一個幅員遼闊、超越國家的亞歐經濟合作帶（如表1所示）［3］。

表1　“絲綢之路經濟帶”沿帶主要國家2012年經濟發展情況表

（二）俄羅斯和中亞國家概況

1.俄羅斯。俄羅斯基本形成了以鐵路、公路、管道為主，水運和空運為輔的多樣化現代綜合交通運輸體系，但除莫斯科、圣彼得堡等大型城市外，其他城市基礎設施相對陳舊。俄羅斯公路網總里程為110萬千米，公路交通相對落后。鐵路運營里程僅次于美國，居世界第二位，其電氣化鐵路為7.53萬千米（居世界第一位）。擁有海運商船1403艘，總噸位1700萬噸。俄羅斯機場總數232個，其中國際機場71個，現有航空公司46家，其中年運力超過100萬人次的大型航空公司11家。石油、天然氣輸送管道總長超過22.4萬千米。移動電話發展極為迅速，三大移動公司網絡基本覆蓋全國。俄羅斯電力資源充足，不僅可以滿足本國經濟和社會發展的需要，而且還向獨聯體、中國、蒙古等國家出口。2011年，俄羅斯的總發電量為10361億千瓦/時，其中水電占比16.07%。

2.哈薩克斯坦。哈薩克斯坦的交通運輸系統中，公路和鐵路占有重要地位，管道運輸排在第三位。2011年全國貨運總量為4443.63億噸，其中鐵路貨運總量2197.4億噸，公路貨運總量1210.34億噸，海運貨運總量31.9億噸，空運貨運總量0.89億噸，河運貨運總量0.79億噸。公路是哈薩克斯坦最主要的交通運輸方式，公路總里程為14.8萬千米，僅次于俄羅斯，在獨聯體地區居第二位。鐵路運輸能力在獨聯體地區位居第三位，僅次于俄羅斯和烏克蘭，鐵路干線總里程1.51萬千米。航空運輸占有重要地位，現有大型機場21個，其中15個提供國際空運服務。作為一個內陸國，水運不是很發達。全國共有大小各類型電站約70個，裝機總容量1900萬千瓦。

3.烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦的基礎設施比較落后。現有公路4.3萬千米，目前尚無高速公路。干線公路連通各州并與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等鄰國公路網相連，路況較差。鐵路總長4227千米，其中電氣化鐵路650千米。航線除國內連接各州外，與中國、日本、韓國、歐洲、美國及獨聯體大部分國家等均有定期航班。該國是內陸國家，無水運。目前有電站42座，以火電為主，總裝機容量1200萬千瓦。電力可自給自足，并有少量出口鄰國。

4.吉爾吉斯斯坦。吉爾吉斯斯坦是內陸國家，沒有出海口。公路運輸是其最重要的運輸方式，截至2011年末，公路總里程約3.4萬千米。鐵路交通不發達，鐵路總長度417千米。現有14家航空公司從事民航經營，其中，吉爾吉斯斯坦本國民航企業7家，外航企業7家。航運以伊塞克湖為主，航線總長189千米。現有水電站18座，年均可發電140億千瓦時，總裝機容量為291萬千瓦，基本可滿足國內生產需求。電力以水電為主，占總發電量約90%的份額。

5.塔吉克斯坦。塔吉克斯坦基礎設施建設落后于獨聯體其他國家，交通主要以公路為主。現有公路總長1.37萬千米，幾乎全部建于前蘇聯時期。鐵路總長950.7千米，使用長度621千米，其中114公里已超期服役。機場主要有杜尚別機場、胡占德機場、庫利亞布機場。首都杜尚別至鄰國烏茲別克斯坦首都塔什干沒有直通航班。塔吉克斯坦為內陸國家，無海運。互聯網使用者60萬人左右，速度較慢，且價格較高。水力資源豐富，居世界第8位，人均第1位。每年發電量160多億度左右，但年需求量為230-250億度左右，由此產生的電力缺口主要從烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦進口。2009年底，烏茲別克斯坦宣布退出中亞電力網，塔吉克斯坦進口電力受限，冬季只能從哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦進口電力，但隨著近年來用電量增加，有時也無法向塔吉克斯坦正常輸電。目前，塔吉克斯坦平均每年缺電40-50億度，秋冬季實行限電措施，有些地區每天供電9小時。

6.土庫曼斯坦。近年來，隨著土庫曼斯坦經濟的不斷發展，基本能夠滿足外國投資者對“硬環境”的要求。土庫曼斯坦公路總長約14000千米，沒有高速公路。全國干線鐵路總長3127千米，沒有電氣化鐵路。國際航線16條，國際航班數量50余個，航線已覆蓋歐洲和亞洲主要城市，無出海口。2011年全國出口總帶寬300兆，網絡用戶總計7000個左右。電力資源充裕，不僅可以滿足本國經濟社會發展需要，而且還向伊朗、土耳其、阿富汗等國出口。電力總裝機容量4104兆瓦，均采用天然氣發電［3］。

根據以上分析，總體來看，俄羅斯和哈薩克斯坦的基礎設施條件較好；其次是烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦；再次是吉爾吉斯斯坦；塔吉克斯坦最差。

三、兵團西向發展定位

（一）西向開放發展的重要窗口

兵團既是我國向西開放的重要門戶，也是中國推進歐亞合作的戰略樞紐，與8國接壤，有58個邊境團場，17個國家一類口岸也大多位于兵團。喀什經濟開發區兵團分區、霍爾果斯經濟開發區兵團分區、吉木乃口岸、阿拉山口口岸是絲綢之路經濟帶南線、中線和北線的重要節點，也是國內沿帶省區向西出國門的最西端，同時也是絲綢之路經濟帶沿帶國家向東進入中國的第一站。兵團已經成為國內絲綢之路經濟帶建設的開放前沿。2013年，兵團實際利用外資為1.1635億美元，對外直接投資733萬美元；兵團已與160多個國家建立了貿易關系，與中亞國家商會、商協會建立了合作關系。兵團參與了中亞大型公路、鐵路、橋梁的工程建設，參與了周邊國家農業開發，西向開放發展具有堅實的基礎。

（二）西向經濟發展的重要增長極

城鎮化建設成為兵團參與絲綢之路經濟帶建設的重要發展方向。兵團已經建成阿拉爾市、鐵門關市、圖木舒克市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7個縣級市和5個建制鎮。截至到2012年兵團總人口270.14萬人，城鎮人口162.56萬人，城鎮化水平達到60.18%，高于全國53.73%的平均水平。城鎮主要分布在絲綢之路經濟帶沿帶區域，基礎設施較為完善。經濟開發區已成為兵團產業發展的增長極，兵團擁有5個國家級經濟技術開發區和24個自治區、兵團級園區，石河子開發區2013年生產總值為155.1億元，同比增長28.3%。

（三）西向屯墾戍邊的絲路經濟衛士

兵團自成立以來，堅持勞武結合，屯墾戍邊，始終站在維護祖國統一，與民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖勢力斗爭的最前沿，為新疆社會經濟發展提供堅實的安全保障。中國與中亞等國家都有著共同打擊“三股勢力”的使命。兵團參與“絲綢之路經濟帶”建設，既是兵團與中亞關系的進一步深化，也是參與歐亞大陸腹地多邊安全與經濟合作的重要舉措之一。在參與絲綢之路經濟帶建設中，兵團已經成為安邊固疆、打擊“三股勢力”、綜合維穩的“穩定器”，與“絲綢之路經濟帶”周邊國家聯手維護多邊共同安全。

四、兵團西向發展路徑選擇

（一）將中亞國家定為“走出去”的主攻方向

可以以塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為突破口。兩國具有資源豐富，基礎設施建設落后，生產方式落后，不能滿足國內需求，市場開發潛力巨大的特點；兩國還具有經濟開放，尤其是吉爾吉斯斯坦經濟高度市場化，中國與塔、吉兩國政治互信度高等優勢。兵團可以采取資本、技術、產品和勞務輸出等多種方式，選擇塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為突破口，深入開拓中亞市場。

（二）在國家戰略層面開展與哈薩克斯坦合作

從資源稟賦、經濟狀況、政治法律環境和社會文化等指標綜合評估中亞五國投資環境，哈薩克斯坦是最好的。哈薩克斯坦與中國具有戰略伙伴關系，同時，哈薩克斯坦是關稅同盟成員國，進入該國市場實際上也就是進入了俄、白、哈三國統一市場空間。因此，站在國家戰略層面，開展與哈薩克斯坦合作，通過與“國家隊”聯合找市場，同時依托國家戰略關系，可以有效規避風險。

（三）有選擇地在烏茲別克斯坦發展農業產業

烏茲別克斯坦農業以棉花種植為主，兵團在這一領域具有傳統優勢，與該國合作有很大的潛力。但烏茲別克斯坦實行嚴格的外匯管制政策，這是目前進入該國市場的最大風險與障礙。土庫曼斯坦相對距離遠，經濟閉塞，辦理簽證手續復雜繁瑣，建議走企業強強聯合模式進入該國市場。

（四）積極開拓南亞巴基斯坦市場

“中巴經濟走廊”建設是“絲綢之路經濟帶”建設的重要組成部分，市場潛力巨大。兵團應充分利用巴基斯坦是中國全方位、全天候戰略合作伙伴的優勢，建立以巴基斯坦為支點的周邊區域化市場布局，在“中巴經濟走廊”沿線，開展重大項目、基礎設施、能源資源、農業水利、信息通訊等多個領域的合作，提高兵團在巴基斯坦的市場輻射力和影響力。

（五）積極拓展絲綢之路沿線周邊國家和地區市場

中國建設絲綢之路經濟帶構想的核心是“互聯互通”、“互利共贏”，這與俄主導的后蘇聯空間一體化并不矛盾。兵團可以充分利用俄白哈關稅同盟、歐亞經濟聯盟、獨聯體經濟一體化地區性平臺，以中亞為跳板，積極開拓俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭市場。在尊重俄羅斯和中亞等前蘇聯國家的傳統利益，以及既定格局的前提下，努力找到雙方利益的契合點，共謀地區發展。

五、結語

新疆兵團作為“黨政軍企”合一的特殊組織，在對外開放發展中，具有獨特的企業集團優勢，又有著高度計劃性的組織優勢。兵團可以根據“絲綢之路經濟帶”建設實際，結合兵團西向發展定位，發揮自身集團產業優勢，選擇西向沿帶國家具有比較優勢和可合作性的產業項目，開展有組織、有規模的西向開放發展，同時要有效規避西向發展的政治經濟風險。最終以西向經濟發展為載體，加強西向聯系與合作，達到兵團維穩戍邊與絲路經濟衛士的目的。

［1］習近平.弘揚人民友誼共創美好未來——在納扎爾巴耶夫大學的演講［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.corn/ world/2013-09/08/c-117273079-2.htm，2013-09-08.

［2］胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經濟帶”：戰略內涵、定位、實現路徑［J］.新疆師范大學學報，2014，35（2）：1-10.

［3］徐榮.基于絲綢之路經濟帶建設的兵團建工集團向西發展戰略研究［D］.石河子大學，2015.

（責任編輯：車碧云）

新疆兵團商務局資助項目（BTSWJKT201401）。

雍會（1978-），男，四川渠縣人，副教授，博士，博士生導師，研究方向：經濟管理；張靜（1989-），女，新疆伊犁人，碩士研究生，研究方向：教育經濟；徐榮（1983-），男，河南人，碩士研究生，新疆生產建設兵團商務局主任科員，研究方向：商務政策。