芻議基層行新時期紀檢監察工作

□馮嘯峰

芻議基層行新時期紀檢監察工作

□馮嘯峰

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體把黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提到了關系黨和國家生死存亡的新高度，提出了一系列新理念、新要求、新措施。商業銀行紀檢監察工作也要順應新形勢，積極創新工作方法，扎實構建排查監督體系，為科學穩健經營提供堅強保障。

一、明確角色定位，積極主動發揮職能

商業銀行的紀檢監察工作，既獨立于經營行日常經營活動，又融合于經營行的日常經營管理，在當前經濟調整“三期疊加”的特殊時期，社會變革誘因增多，銀行系統大案要案、違規操作頻發，在全行倡導“合規創造價值，合規促進發展”的理念顯得尤為迫切。從長遠來看，業務條線落實“比學趕超”，與紀檢監察工作“監督執紀問責”的中心任務并非矛盾沖突。相反，只要抓好了紀檢監察工作，就能促進全行的合規經營、廉潔運作，將會使業務工作少走彎路，對全行業務的穩定健康發展提供強有力的保障。習總書記對紀檢工作提出了轉職能、轉方式、轉作風的“三轉”要求，對銀行紀檢監察工作如何發揮職能作用，促進業務健康快速發展，提出了新的課題和挑戰。新時期，紀檢監察工作必須做到“三個明確”。

（一）明確紀檢監察部門的協助和協調職責。紀檢監察部門是經營行黨委領導下的職能部門之一，按照十八屆中央紀委三次全會的精神，紀檢監察部門協助黨委抓好黨風廉政建設、組織協調反腐敗工作是中心工作任務。強化基層行責任意識，黨委的主體責任、紀委的監督責任和職能部門的執行責任缺一不可，紀檢監察部門必須在黨委的領導下履行好協助和協調職責。

（二）明確紀檢監察部門的監督和保障職責。紀檢監察部門相對獨立于業務經營部門，其從業人員只有熟知各類業務、各項管理規定，才能有效地履行監督職責，及時提醒和督促業務部門執行規章制度，全面履行監督執紀問責的專職，才能為業務的穩健發展保駕護航。

（三）明確紀檢監察部門的查處和追責職責。新常態下，金融領域的廉政建設和反腐敗工作面臨新的挑戰，經營行的經營行為和員工行為管控也面臨嚴峻考驗，一些潛在的風險隱患冒出、一些員工行為不端的事例被暴露，新的問題不斷涌現，新的工作要求也不斷提升，作為紀檢監察部門必須提高對新形勢、新問題的研判敏感度。一方面，加強對問題的預判和預防，另一方面，加大對問題的查處力度。當前形勢下，紀檢監察部門要對違紀違規事例和案件，出“準拳”、“狠拳”，既對已存在問題及時懲處解決，又要對以后可能出現的問題有警戒、警示，特別要加大追責力度，讓違規經營、違規行為無處遁身，以達到有效防范遏制違規違紀行為的目的。

二、加快自我完善，科學有效履行職能

在現有的運作模式下，支行的紀檢監察部門力量相對薄弱，一般只配備1名專職人員，面對少則數十個、多則二三十個網點、業務部門和幾百位員工，靠單打獨斗顯然難以發揮紀檢監察應有的職能作用，黨風廉政建設停留在口頭上的問題仍然十分突出。唯有自我完善機制，以科學的手段、過硬的作風才能有效履行職責。一是要強化紀檢監察部門的隊伍素質培養，“打鐵還需自身硬”，一方面紀檢監察干部要樹立宗旨，以更高的標準要求自己，自身廉潔自律、與時俱進、作風過硬；另一方面，上級行應適時組織紀檢監察干部以檢查交流、集中查處案例或聘請專業人士講座等多種形式進行培訓，促進其履職能力的提升。二是充分利用現已日趨成熟的一級支行網點管理部的機構人員優勢，發揮好每位網管員“4+1”的監管職能，采取下沉網點一把抓，回到部門再分解的方式，將紀檢監察的一些常規職責擴散落實。三是結合上級行要求加強基層黨建的工作要求，在每個網點支部確定一名紀檢委員，賦予一定的職責要求，將紀檢監察工作的觸角直接深入到網點，更好地協助紀檢工作開展和職責履行。

三、探索優化流程，切實轉變工作作風

如何在銀行經營壓力日趨緊迫、工作難度日趨加大的新情況下，讓紀檢監察工作的保駕護航作用達到“潤物細無聲”的境界，需要我們在實際工作中不斷探索新思路，創新工作方式，改變工作作風，既增強監督執紀的實效，又為一線業務經營管理部門所接受，讓紀檢監察工作獲得更多的支持和理解。

（一）前移監管舉措，多做防患于未然的工作。

一是健全組織監督。通過加強基層黨建工作，可以進一步發揮好支行黨委的領導核心作用、基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；通過“四好班子”創建，可以對各二級支行班子進行全面考察和剖析；通過落實干部培養措施，可以優勝劣汰，切實提高干部自身廉政、合規意識和抗腐防險能力。二是完善制度監督。本著提高效率、控制風險、實事求是的原則，紀檢監察部門要積極參與到各條線管理的制度建設和梳理工作中；通過把好制度的出臺關，從源頭上提高制度體系的協調性、一致性和系統性；嚴格按照風險全覆蓋的原則，確保任何一個新業務、新產品或者是新流程都置于制度控制之下。三是強化責任追究。落實和深化員工行為“責任區”管理制度，按照“一崗雙責”原則，對各級管理者劃分“責任區”，將全行所有的員工行為納入相應“責任區”，以“分區包干、一級抓一級、層層抓落實”的方式，強化領導干部的責任擔當，做到“管事”與“管人、管思想”兩手抓、兩手硬、兩促進，提升風險行為排查和防控能力，實現員工行為管理的規范化和常態化。同時，進一步強化責任追究，對“責任區”一旦發生違規違法案件，從重從嚴查處，提高紀檢監察的威懾力。

（二）融入服務理念，多做正向教育引導工作。

一是紀檢監察部門要摒棄慣性思維和傳統方法，不以一貫的監督者面孔示人，而是融合到基層干部員工中去，協助網點管理層做好員工的政治思想工作，通過經常性的溝通交流，和員工做朋友，了解員工的真實想法，獲得網點管理和員工行為的真實有益的信息。二是要加強服務宣導工作，很好地將紀檢監察工作融合到基層業務經營和管理中去。紀檢監察部門要利用自身對相關政策了解熟悉的優勢，同時要加強自身對銀行業務經營相關內容的了解，站在一定的高度，分析日常經營行為可能誘發的風險隱患，提出“對癥下藥”的措施辦法，從提升經營管理人員的思想認識著手，進行宣導，為他們指明加強自身防范的方向，從而真正起到監督執紀服務基層、服務業務的實效。三是有針對性地開展理想信念、黨紀法規、作風建設等主題教育活動，加強合規文化、盡職文化、廉政文化、家園文化、后果文化的培育，增強干部員工拒腐防變能力，自覺抵制各種誘惑和腐朽思想的侵蝕。四是要堅持將反腐倡廉宣傳教育、警示教育和各類業務培訓、各類活動相結合，以大家喜聞樂見的形式寓教于訓、寓教于樂，并不斷充實教育內容。如筆者所在支行以家屬聯誼座談的方式開展“珍愛家庭、遠離民間借貸”主題教育；以節假日向員工發送賀卡的方式，向全行黨員干部寄送廉政賀卡；以全員硬筆書法大賽的形式，使每位員工在抄寫廉政警句格言的同時自然而然接受黨風廉政教育。

（三）完善監督機制，多做有益提升實效的工作。一是紀檢監察工作不能只求一時成效，而是要腳踏實地、常抓不懈，堅持一些常規性的監督檢查工作，使之形成規律習慣，例如每季召開的案防分析例會，要求各業務管理條線對本條線工作的風險狀況作出契合實際的分析，提出切實可行的解決辦法、改進措施。二是強化紀檢監察的一系列規定動作，以持之以恒的耐心和堅韌不拔的毅力，持續做好員工行為的排查和管控，使之形成長效機制。堅持全面排查與重點排查相結合，確保排查面達到100%，不留死角；同時，確定一定范圍的重點對象，實施有針對性的排查；實施全方位、背對背的排查，確保有效性；對發現的疑點，要及時跟蹤并排除隱患，把排查工作做細做實，確保取得實效。三是進一步提高內控管理和各類案防手段的科技化水平，充分運用技術監督手段以及上級行后臺線索的排查，理順上下級行技術運行工作機制，完善日常監控體系，從而提升和強化科技手段對重點環節、重點領域的風險控制能力，建立完善一套非現場監管的工作流程，使各類風險能得到及時發現、反饋和處理。

（作者單位：農業銀行無錫錫山支行）