小縣大民生 窮鄉(xiāng)富教育

蔡陽宗+郭裕嘉+王金梅

子午嶺橫亙南北，馬蓮河徑流東西，地處隴東黃土高原腹地;黃河象舉世聞名，古石刻載譽(yù)隴上，秦直道滄桑千年，歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長;習(xí)仲勛、劉志丹等老一輩革命先烈在此浴血奮戰(zhàn)，足跡歷歷，是中國革命歷程中重要的革命老區(qū)。

這里就是甘肅最東邊的一個(gè)縣份——合水縣。

近年來，合水縣堅(jiān)持以辦人民滿意的教育為宗旨，切實(shí)加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，使全縣教育事業(yè)步入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的快車道，創(chuàng)造了一個(gè)國家級貧困縣區(qū)教育基本均衡的“合水模式”。

2014年國家教育督導(dǎo)檢查組對我省首批申報(bào)的13個(gè)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，合水縣在入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理等四個(gè)方面、29項(xiàng)評估指標(biāo)中以91.5分的總評分順利通過了檢查驗(yàn)收。

亮點(diǎn)一：義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)超出教育本身，關(guān)乎孩子們?nèi)松瘘c(diǎn)的機(jī)會公平，而資源配置尤其是經(jīng)費(fèi)保障成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提。當(dāng)前，教育經(jīng)費(fèi)欠賬、欠撥的情況在各地區(qū)仍然不同程度存在，但是在甘肅省教育督導(dǎo)檢查組的督導(dǎo)檢查反饋意見中，合水縣在教育經(jīng)費(fèi)欠賬、欠撥一欄里，全部為“零”。

俗話說，巧婦難為無米之炊。對于山區(qū)教育來說，這個(gè)“米”就是教育投入，只有政府不折不扣地加大教育投入，才能從物質(zhì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)讓孩子從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的嬗變。因此，合水縣縣委、縣政府對教育“高看一眼，厚愛一層”，不斷加大教育投入，并把推動義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐與力量，把教育真正擺在了前所未有的戰(zhàn)略地位。

“2010年以來，我們累計(jì)投入了2億多元，改擴(kuò)建校舍近8萬多平方米，讓全縣中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了師生食堂、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)室、圖書室的全覆蓋，并為部分學(xué)校裝備了電子白板和多媒體教室，目前，全縣的41所中小學(xué)基本達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)要求。學(xué)生的擇校現(xiàn)象得到了明顯的緩解。”合水縣縣委書記柴春在接受合水縣電視臺《走進(jìn)教育》欄目的專訪時(shí)說。

事實(shí)上，合水縣在教育投入上的大手筆絕不僅止于此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年時(shí)間，合水縣足額計(jì)提教育費(fèi)附加和教育專項(xiàng)資金共計(jì)1426萬元，全部用于教育事業(yè);土地出讓金收益計(jì)提教育專項(xiàng)資金231萬元，全部用于教育事業(yè);用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)總計(jì)572萬元，累計(jì)三年超過省定標(biāo)準(zhǔn);國家和省上確定的農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的3184萬元，占總額比例達(dá)到了60%;累計(jì)下?lián)芰x務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)3916萬元，補(bǔ)助取暖費(fèi)1267萬元。

這一筆筆、一項(xiàng)項(xiàng)、一組組的數(shù)據(jù)不是單純的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而是合水縣決策者重視教育、情系教育的真實(shí)寫照。在保證足額投入的同時(shí)，合水縣進(jìn)一步創(chuàng)新以政府投入為主、多渠道籌措為輔的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，不斷提高政府保障教育發(fā)展的能力。

坐落于合水縣何家畔鄉(xiāng)盤馬村的盤馬環(huán)保希望小學(xué)就是由原國家環(huán)保總局局長解振華先生捐助20萬元，縣政府配套資金12.49萬元翻新擴(kuò)建的一所六年制小學(xué)。黃藍(lán)相間主體教學(xué)樓赫然挺立，干凈平整的塑膠跑道和塑膠籃球場平整亮麗，人工草坪上各種幼兒活動器材，整齊完備的各種功能室、器材設(shè)備室。一進(jìn)入校園，記者就發(fā)出了這樣的感嘆：“此景只應(yīng)城里有，鄉(xiāng)間哪得幾回聞”。

的確，這樣的硬件條件別說是在農(nóng)村，就是在一般的省會城市也是不多見的。據(jù)了解，在縣財(cái)政的支持下，該校于2013年再次擴(kuò)建，目前，學(xué)校的微機(jī)室、圖書室、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)場地一應(yīng)俱全。學(xué)校配備電子白板教室8間，教學(xué)微機(jī)室一間，教室辦公用房15間，音體美各類器材均達(dá)到或超過二類標(biāo)準(zhǔn)。這樣的教育資源對于這所擁有6個(gè)教學(xué)班，124名學(xué)生的農(nóng)村學(xué)校來說，是之前想也不敢想的。

“學(xué)校建成后，不僅吸引了附近村莊的學(xué)生前來就讀，就連鄰縣的學(xué)生也慕名而來，學(xué)生回流現(xiàn)象明顯。一所村級學(xué)校能在硬件上達(dá)到這樣的水平，足以說明教育均衡發(fā)展的效果實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)出來了。”該校校長對記者說。

亮點(diǎn)二：山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級學(xué)校布點(diǎn)多、規(guī)模小、效益低。城與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村的學(xué)校在辦學(xué)條件方面的差異明顯。這是縣域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。合水縣在“以縣為主”的管理體制基礎(chǔ)上，針對當(dāng)?shù)貐^(qū)位特點(diǎn)和人口實(shí)際，大力探索“一鄉(xiāng)一校，一校管全鄉(xiāng)”的大學(xué)區(qū)管理模式，合理化推進(jìn)教育布局調(diào)整，取得了良好的效果。

均衡是相對的，也是動態(tài)的，在廣大農(nóng)村地區(qū)根據(jù)地區(qū)教育實(shí)際，撤點(diǎn)并校，改善布局，對于區(qū)域教育的發(fā)展來說，確實(shí)有積極意義。尤其在合水縣這樣地域較小、山川鄉(xiāng)間、人口較少的縣域內(nèi)，進(jìn)行教育布局調(diào)整，有利于集中教師資源，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡。

合水縣教育局副局長石玉明介紹道：“2008年，縣上投資1.1億元在縣城北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)新建了寄宿制學(xué)校樂蟠初中，2010年，將6所辦學(xué)規(guī)模小，效益差的農(nóng)村初中一次性撤并到樂蟠初中，2014年，又對西華池初中和樂蟠初中進(jìn)行了合并，將原來的西華池初中改建為樂蟠小學(xué)，徹底解決了縣城義務(wù)教育階段學(xué)校大班額和小學(xué)入學(xué)難的問題。”

這樣的大動作，在合水縣的教育布局調(diào)整中頻頻上演。據(jù)了解，近年來合水縣委、縣政府把教育資源的優(yōu)化配置作為推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展的有力抓手，按照高中向縣城集中、初中向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校集中、小學(xué)低年級就近入學(xué)的總體思路，堅(jiān)持“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、先建后撤、示范引領(lǐng)、群眾自愿、實(shí)事求是”的原則，以整鄉(xiāng)推進(jìn)為突破口，打破行政區(qū)劃界限，科學(xué)論證，超前規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)教育布局調(diào)整，綜合利用各種教育資源，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了體制機(jī)制基礎(chǔ)。

從2010年開始，合水縣利用3年時(shí)間，全面完成了全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4所九年制學(xué)校的建設(shè)任務(wù)，先后撤并布局不合理，辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)效益差的中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)108所，建辦寄宿制學(xué)校5所，使城鄉(xiāng)學(xué)生比由2009年的3∶7提高到2014年的6∶4，全縣教育布局更趨合理。

何家畔九年一貫制學(xué)校就是在這次布局調(diào)整中被規(guī)劃確定為何家畔鄉(xiāng)的中心學(xué)校，管理和帶動全鄉(xiāng)的幼兒園、小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)工作。校長呂邦玄介紹道：“布局調(diào)整以來，我縣建立了‘一鄉(xiāng)一校，一校管全鄉(xiāng)的大學(xué)區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的高度統(tǒng)一，確保了我們農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效調(diào)動了我們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。”

“我們已在2014年底完成校本部餐飲樓建設(shè)和內(nèi)部設(shè)施安裝調(diào)試，確保2015年春季投入使用，并計(jì)劃完成對產(chǎn)白小學(xué)校園硬化及中心幼兒園、產(chǎn)白幼兒園的提質(zhì)改造工作，確保于2015年春季校本部教學(xué)大樓的建設(shè)開始動工。”何家畔鄉(xiāng)中心學(xué)校的呂校長對全鄉(xiāng)接下來的工作成竹在胸，滿懷信心地向記者介紹道。

在交談中，我們感受到了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長對教育的美好憧憬，更感受到了一個(gè)生機(jī)勃勃、快速發(fā)展的合水教育。在均衡發(fā)展的浪潮中，合水縣充分利用了自己“船小好調(diào)頭”的先天優(yōu)勢，大力推行教育布局調(diào)整，使全縣的教育布局網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村，讓農(nóng)村教育走在了均衡發(fā)展的前列。

亮點(diǎn)三：百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。教育均衡不僅僅是“硬件”上的均衡，在推進(jìn)均衡發(fā)展的過程中必須要軟件硬件兩手抓，兩手都要硬。在這一過程中，合水縣也清醒地認(rèn)識到人的能動作用，認(rèn)識到加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，是提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的根本舉措。為此，合水縣始終把加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)作為教育均衡的根本來抓。

郭改粉是西華池小學(xué)的一名數(shù)學(xué)老師，2014年被評為了全國模范教師。談起自己的成長歷程，郭老師說的最多的便是學(xué)校的名師工程對自己的提升和幫助。多年來，學(xué)校堅(jiān)持以“名師引領(lǐng)、骨干帶動、整體推進(jìn)”的思路，大力實(shí)施名師工程、青藍(lán)工程，促進(jìn)教師專業(yè)成長。“這使我在專業(yè)發(fā)展上受益極大。”郭改粉說。

這一點(diǎn)，在我們與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的交流中也得到了印證。“我們以名師示范課暨課堂教學(xué)視導(dǎo)活動為載體，充分發(fā)揮名師示范引領(lǐng)作用，并且借助‘內(nèi)引外聯(lián)、新教育開放周等活動逐步推薦校級學(xué)科帶頭人、教壇新秀承擔(dān)公開課，真正讓年輕教師在鍛煉中成長，在成長中提升。”該校校長朱學(xué)儉介紹道。

與此同時(shí)，該校還大力開展名師結(jié)對幫扶工作，在教案備寫、課堂教學(xué)、學(xué)生輔導(dǎo)等方面對年輕教師進(jìn)行指導(dǎo)，并堅(jiān)持對此項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤檢查總結(jié)，每年度依據(jù)《西華池小學(xué)教壇新秀、學(xué)科帶頭人評選辦法》在青年教師中開展教壇新秀、學(xué)科帶頭人評選活動，實(shí)行動態(tài)管理，促進(jìn)教師階梯成長。

西華池小學(xué)的教師專業(yè)發(fā)展是合水縣教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)縮影，在合水縣，名師早已經(jīng)不再是一個(gè)陌生的詞匯了。據(jù)了解，早在2011，合水縣就開始在全縣開展了合水縣教育“雙百”名師工程評選活動，三年來，先后評選了教育名師、學(xué)科帶頭人各100名，在全縣范圍內(nèi)組建名師工作室17個(gè)，開展名師導(dǎo)教活動40多場次，充分發(fā)揮教育名師的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動全縣教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

如果說教師素質(zhì)的提升是推動教育均衡發(fā)展的“主要食材”，那么城鄉(xiāng)教師交流就是這道菜必不可少的“佐料”。為了使先進(jìn)的教育理念和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)得以共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)薄弱學(xué)科師資力量的互補(bǔ)，合水縣制定了《合水縣“三區(qū)”計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施辦法》《合水縣中小學(xué)校及教師對口交流實(shí)施方案》，建立了科學(xué)有序的城鄉(xiāng)教師全員對口交流機(jī)制，選派縣城骨干教育名師下鄉(xiāng)支教，并從基層學(xué)校選拔學(xué)科骨干到縣城學(xué)校交流學(xué)習(xí)。僅2014年一年，就組織514名城鄉(xiāng)教師開展校際對口交流活動51次。

同時(shí)，合水縣多方面開辟途徑，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師教育科研交流。在縣電視臺增設(shè)《走進(jìn)教育》專題欄目，在縣教育信息網(wǎng)開辟專欄，并創(chuàng)辦了《合水教育》，多次舉辦校長論壇、骨干教師論壇、班主任論壇、學(xué)科帶頭人論壇等，分享教育思想，營造學(xué)術(shù)氛圍，切實(shí)提高了全縣教師的科研能力和教學(xué)水平。

“依托這些陣地，我們經(jīng)常舉辦各種教學(xué)展示、互動研討活動，發(fā)揮名師團(tuán)隊(duì)的示范、激勵(lì)、輻射作用，有效提高了師資整體素質(zhì)，加速了教師的成長，進(jìn)一步促進(jìn)了全縣師資均衡。”合水縣教育局領(lǐng)導(dǎo)說。

行走在合水縣，時(shí)而翻山越嶺，時(shí)而盤山環(huán)繞，放眼望去皆是連綿起伏的塬川相間，在這樣的山區(qū)縣辦教育，實(shí)現(xiàn)教育均衡的確是困難重重、挑戰(zhàn)巨大。然而令人欣慰的是，合水縣最終突破了重重困難，做到了基本均衡，創(chuàng)造了一個(gè)小縣、窮縣在推進(jìn)教育均衡中的“合水模式”。

一個(gè)窮縣、小縣為何能實(shí)現(xiàn)這樣華麗的轉(zhuǎn)變，其中的真諦值得思考，但有一點(diǎn)是毋庸置疑的，那就是這樣的成績離不開一支高瞻遠(yuǎn)矚、對教育情有獨(dú)鐘、真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的決策者隊(duì)伍，離不開一支視野開闊、長袖善舞，真正愛教育、懂教育的“園丁”隊(duì)伍，更離不開廣大世代生活在這片塬川上的勤勞堅(jiān)毅、支持教育的老區(qū)人民。

編輯：蔡揚(yáng)宗