兵團第三師42團職工多元增收現狀、制約因素與對策

聞華（兵團第三師42團機關，新疆　喀什　844000）

兵團第三師42團職工多元增收現狀、制約因素與對策

聞華
（兵團第三師42團機關，新疆喀什844000）

［摘要］文章針對兵團第三師42團的職工當前農業經營性收入逐年下降，收入區域性差異明顯、因災致貧反復，工資性、財產性收入增長較困難，轉移性收入占非農比例較高的現狀。分析了影響42團職工增收的主要因素，繼而就如何提高該團職工多元增收提出了加快城鎮建設，大力發展第二、三產業，促進團場農業產業化發展，加大扶貧力度等具體對策建議。

［關鍵詞］職工增收；制約因素；農業收入；農業產業化；42團

兵團第三師42團地處南疆喀什地區幾何中心，農業生產條件十分惡劣，屬南疆典型的植棉團場。隨著棉花價格市場化，職工土地承包收入逐年下降，團場部分職工開始流向地方和內地，出現漢族職工流失的現象。長期如此，影響團場穩定，影響南疆穩定，為貫徹“長治久安抓發展”，發揮“穩定器、大熔爐、示范區”的功能，營造栓心留人的好局面，努力實現團場職工收入穩步增長和經濟發展同步，促進團場職工多元增收迫在眉睫。

一、第三師42團職工收入現狀分析

（一）職工農業經營性收入逐年下降

自2011年以來，隨著國家棉花收儲、棉花價格補貼政策的扶持，職工農業經營性收入相對穩定，但總的趨勢呈逐年下降趨勢。2014國家公布收購新疆皮棉每噸19800元，扣除各項費用，加國家補貼，按40的衣分算約合手采籽棉328B每公斤7.5元。較2013年每公斤下降0.6元，100畝地按400公斤籽棉計算，僅此一項職工少收入2.4萬元，每畝地少收入240元。2015年國家棉花目標價格為每噸19100元，職工每畝地收入較2014年還將下降240元。但職工勞務支出卻年年攀升，2014年棉花采摘費平均達到2.4元／公斤，較2013年上漲0.2元，每畝地直接成本上升80元。職工合計每畝減收320元，按團職均70畝地計算，職工減收2.24萬元。

（二）職工收入區域性差異明顯，因災反貧

42團地處于喀什地區的“鍋底”，地下水位高，鹽堿重，長年受到堿災的侵害。2011－2014年四年期間，飽受到旱災、風災、堿災、雹災的襲擾，部分職工連年損失慘重，有的生產倒掛。受葉爾羌河和蓋孜河流域連年水資源短缺和“三條紅線”的制約，團場生產用水短缺。相比兄弟團場（如41團、48團），42團職工增收受區域性影響明顯。

（三）工資性、財產性收入增長較困難

團場2014年三次產業結構為73∶16∶11，第一產業中棉花占90%以上。團場農業面臨“人少地多”現象，職均70畝地，職工無暇外出務工。近年因民兵維穩值勤頻繁，部分職工在生產管理期按每畝地180－200元雇傭人員進行日常田間管理。因受災返貧，職工向城鎮居住區集中，負擔子女就學等原因，致使部分職工家庭積累減少，2014年底有三分之一職工組織來年生產自理資金不足。因此，財產性收入增長十分困難。

（四）轉移性收入占非農比例較高

確保民生，中央一系列惠農政策在團場較好的落實和兌現。團場2014年廉租房、最低生活保障、農村危房改造補貼、良種補貼、農機具購置補貼、計劃生育補貼、農牧工家庭退休工資、維穩補貼、公益性崗位補貼、基本養老金補貼、80歲以上老年人生活補助、職業培訓補貼、學生上學營養及兩免補助、自然災害補貼、城市醫療救助補貼等全年總計落實補貼491.4萬元，人均收入2485.5元。轉移性收入占非農比例較高。

二、第三師42團職工多元增收制約因素分析

（一）外部因素

1.政策性因素。（1）地區性政策因素。由于地理條件及歷史的原因，像42團這樣欠發達地區不僅吸引不到人才，反而會使人才流失。“經濟差，人才流失；人才流失，經濟更差”的惡性循環，團場現有的農業科技人員絕大多數也是中低級的科技人才。科技人員和職工素質的偏低，極大地阻礙了經濟發展。（2）財政支出因素。由于42團財力有限，用于支持農業和團場基礎設施建設的資金很少。團場農業基礎設施落后，嚴重制約著團場經濟發展和職工增收。

2.市場因素。市場對職工增收的影響主要體現在價格上。隨著國外農產品陸續進入國內，南疆團場的種植業受到極大地沖擊。特別是棉花不具比較優勢的大宗農產品受沖擊最大，目前，這些農產品的國內價格高于國際市場的10%－70%。特別棉花價格補貼試點，引發職工收入下降。

3.區域性因素。（1）自然資源和社會經濟資源的地區間差別。資源豐富和環境優越的郊區經濟發展超過了離城市較遠的地區。豐富的資源再加上較好的生產經營基礎，使得郊區經濟迅速發展起來，同時便利的交通，也為市場經濟的發展提供了客觀條件。另一方面，42團自然資源條件較差，環境惡劣，土地質量差，水資源非常稀缺，生產的基礎條件差，同時交通的不便，也使得一些特產資源無法實現其市場價值，阻礙了團場經濟發展和職工收入水平提高。（2）農業內部結構不合理。第一，種植業方面。一是結構不盡合理。無論是產業結構還是品種結構，仍存在著不合理現象。從產業結構上看，種棉面積仍占較大比重，經濟作物種植比例偏小。由于團場種植面積成本居高不下，利潤空間縮小。第二，養殖業方面。一是品種差，優良品種覆蓋率低。二是養殖方式落后。多數職工以家庭圈養和分散飼養為主，規模小，飼養水平低，生長期長，投資大，效益低。三是標準化程度低，大部分養殖戶標準化養殖意識差，防疫措施跟不上，隨意亂用藥現象比較普遍。四是龍頭帶動作用不強，缺乏帶動養殖業產品加工增值的龍頭企業。第三，林果業短腿。目前全團近6萬畝地，只有近1000畝地果園，品種呈現小、多、雜的特點。

（二）內部因素

1.經營素質。近幾年存在大學生就業難的狀況，使團場的部分學生失去了繼續求學的信心，在初中畢業，甚至未畢業就外出打工，沒有接受過任何職業技能培訓。

2.勞動力負擔狀況。總體來看，低收入戶勞動力負擔的人口數較多，高收入戶中勞動力負擔的人口數較少。調查資料顯示，10個最低收入戶平均每個勞動力負擔的人口數為1.48個，而10個最高收入戶平均每個勞動力負擔的人數為1.35個。假定最高收入戶與最低收入戶負擔相同的人口，其收入則要減少504.72元，占兩者差額的10.47%。也就是說，由于勞動力負擔的不同，對職工收入差距貢獻了10.47%。42團農業人口約占全團人口75%，基數龐大，其家庭勞動力負擔人數多，未來人口的控制對于42團經濟的發展有重大影響。

3.經營產業結構。（1）以傳統種植業為主，農業產業化經營尚未起步。農業產業化經營是20世紀90年代伴隨著中國團場改革的深入、團場商品經濟的發展而逐漸形成和發展起來的，它有力地促進了團場生產力的發展。經過10余年的發展，全師農業產業化經營取得了一定成就。但總的來說，農業產業化經營仍處于初級階段，發展水平仍然較低。主要表現在以下幾個方面：一是利益聯結機制不完善。二是團場職能轉變跟不上農業產業化經營發展的要求。三是龍頭企業實力不強，帶動力不大。四是經營一體化程度低，產加銷脫節現象突出。五是經營方式粗放，結構趨同，布局不合理，影響產業化的效益和職工增收。全國目前農產品加工程度為45%，而發達國家已超過80%，農產品加工產值與農業產值之比為0.6∶1.0，而發達國家的此類比值為3.0∶1.0。第三師僅為0.45∶1。六是流通中介及信息服務發育滯后，與新時期大流通的市場化要求不相適應。（2）職工生產經營規模偏小，市場化程度和勞動生產率水平較低，農業綜合效益不高。面對經濟新常態要求農業由單純的生產活動轉為面向市場，綜合利用資金、技術、信息、管理等要素的經營活動，并逐步實現農業的規模化、產業化經營。小而散的農業生產組織形式，已越來越不適應新形勢的要求，致使農業綜合效益提高緩慢，職工增收步履艱難。

三、促進第三師42團職工多元增收的對策

（一）加快城鎮建設，大力發展二、三產業

在發展取向上，通過政策激勵，引導職工向城鎮集中；鼓勵富裕起來的職工、私營企業等投資主體，以多種形式參與小城鎮的建設與開發，吸引農業產業化龍頭企業向集鎮工業園區集中，促進主導產業光伏發電的發展。逐步繁榮團場第二、三產業，要從三個方面下功夫：一是工業立足于做大做強。將團場工業與發展農業產業化經營、培育區域特色產業緊密結合起來。扶持現有的博昊塑業、飼料加工廠、有機肥廠提升產品質量，逐步擴展市場，由內向外逐步壯大發展實力。二是建筑業致力于形成特色。建筑業是一個傳統產業。要抓住國家、援疆工作擴大基礎設施建設、推進城鎮化進程的機遇，把發展建筑業放在職工增收工作的突出位置來抓。三是大力發展流通服務業。吸引多方面的資金，投資興辦商業、餐飲業、文化娛樂、休閑旅游等服務業，團場制定政策適當傾斜休閑旅游服務業發展，吸引大量團場勞動力轉移就業。

（二）大力促進農業產業化發展

1.“農業穩，天下安”。發展農業產業化經營，是加快農業結構戰略性調整、實現職工增收的重要途徑，是一件全局性、方向性的大事。積極開展萬眾創業活動，培育“創業型職工”，即有一定市場經濟頭腦、懂經營的帶頭人，如種植大戶、養殖大戶、經紀人、小型農業企業家等。他們在種養、加工、運輸、營銷各個環節廣泛創業，會帶動整個團場勞動力就業，吸引其他職工學習效仿，把成功模式層層推廣。

2.推進農業產業化，必須做到思路清晰，重點突出，認真選好著力點。團場按照一產發展規劃到十三五末實現“433”工程，即：實現4萬畝優質棉基地，3萬畝林果業基地，3萬畝畜牧養殖業飼草基地。重點做法鎖定4萬畝高產棉田，將2萬畝低產田種植林果，穩定老果園，重點發展西梅。

3.大力發展優質農產品，搞好農產品深加工，增加農產品附加價值。切實做好科技創新、科技服務、科技培養工作；積極開展農業技術的研究與推廣，制訂一些優惠政策措施，吸引民間投資，實現農業科研與推廣投入的多元化；引入競爭機制和激勵機制，調動農業科研人員和農技推廣部門的積極性；逐步建立協調發展的農業教育培訓體系，加大對職工和廣大干部的培養和教育，培養一批團場科研帶頭人、專業戶，由點到面，全面提高職工的科技文化素質。

4.加大農業產業化招商引資力度，通過招商引資引進農業龍頭企業、解決推進農業產業化的資金問題；大力拓寬招商引資渠道，進一步改善投資環境，落實招商引資承諾制，推行“一站式”服務，提高辦事效率，增強對外商的吸引力。作為團域經濟，要堅持把招商引資發展第二、三產業作為轉移團場勞動力、擴大就業的重要途徑來抓。

5.吸引多方資金投向團場農業產業化發展，加大對團場的信貸支持。通過招商引資、吸引民間資金投向農業產業化，財政性資金、信貸資金要重點放在支持農業產業化的發展；加大對團場的信貸傾斜力度。要積極引進岳普湖信用合作社的來團場駐點經營；要針對農業和職工的實際情況，增加對職工信用貸款的額度，尤其是要加大對團場專業大戶的信貸扶持力度。

6.要抓好職工合作組織建設，切實解決農產品的銷售問題。要加快推進土地流轉，促進土地向規模集中，向大戶集中，向農業產業化集中；扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持職工。緊緊圍繞職工增收這個中心任務，積極創新農業經營組織形式，大力發展農產品加工和流通，提高農業產業化經營水平。按照現代農業生產的要求，致力于龍頭企業培育、利益機制建立和營銷網絡營造三個主體環節。同時，突破行業、所有制和行政區域的限制，積極引導龍頭企業、能人大戶和職工經紀人，以技術、資金、信息等生產要素與廣大職工進行聯合，組建股份合作社、專業協會等，提高職工進入市場的組織化程度；加快專業批發市場建設，快速搶占大中城市的農產品市場，創新營銷方式，讓優質產品進入超市等現代流通網絡，最大限度地擴大農產品市場占有率。

7.要抓好水利等基礎設施建設，為農業產業化的推進提供保障。農業作為團場經濟的基礎，必須要有可靠的基礎設施建設。農業基礎設施特別是高標準農田建設、鹽堿地治理、水利建設，路林渠、橋涵閘不能各自為戰，要統一規劃，統一行動，搞好各個方面的配套。增加對團場基礎設施建設的投入，重點支持團場節水灌溉、人畜飲水、種子種畜和道路建設等。

8.制定相應的扶持政策。首先，農業、財政等有關部門要充分利用當前國家扶持發展農業標準化產品的有關政策，積極爭取農業標準化生產項目和資金，加速標準化生產的進程。其次，要制定鼓勵發展的優惠政策，對積極發展的職工、企業在資金、技術、稅收等方面給予照顧，并實施統一供給良種、肥料、農獸藥，以調動其發展農業標準化生產的積極性。最后，改革農業的補貼方式。要通過財政轉移支付的方法，把原來用于流通環節的補貼直接給職工，加大對團場九年義務教育和團場保險體系建設的支持力度等。

（三）努力降低職工負擔，加大扶貧力度

第一，職工除了國家、兵師明文規定的各種稅費負擔外，其他負擔可以一概拒交。第二，需要職工集資的，必須是職工自覺自愿，不準強迫。集資按集資規矩辦，要分期償還本金，要給利息。否則，就不要集資，再好的事暫時也不要辦，等集體經濟搞起來再辦。第三，要用法律手段保護職工利益，對于觸犯職工利益的，不管以什么形式，出于什么目的，都要繩之以法，決不姑息遷就。第四，凡需要職工出錢的項目，必須經過職代會討論。同時加大扶貧力度，繼續遵循“造血”型扶貧的原則，主要是提高貧困人口致富的技能和適應市場經濟的能力。扶持廣泛就業，讓每一條非農業渠道都成為職工徹底脫貧的致富點。

（四）提高“三個比重”，調整內部結構。

1.提高經濟作物、林果業占農業的比重。在宏觀布局上，要穩糧、減棉、增果、強畜，形成合理的糧經飼林四元結構，蔬菜生產依據市場的需求和人們的消費要求，重點發展優質無公害蔬菜和出口創匯蔬菜，主攻大棚日光能設施化栽培，擴大高價值特色品種的種植面積。形成以高價值經濟作物為重點的瓜菜產業鏈條。林果業大力發展退耕還林、封山育林、農田林網、綠色通道、城區綠化等形成以速生林、干果為重點的林果業。扶持林果產業。為進一步加快團場產業結構調整步伐，團場制訂了《關于林果業管理辦法》，有力地推動了團場農業結構調整和職工增收。

2.提高畜牧業占農業的比重。當前，提高畜牧業占農業的比重主要抓好以下工作：一是加大畜牧業結構調整。穩定20000頭生豬生產，提高質量安全水平；加強疆岳驢、奶牛、種鴿基地建設，根據團場飼草資源承載能力，選擇適合舍飼的牛、養品種，充分利用好肉牛肉羊地方品種資源，生產優質牛羊肉。

3.提高優質特色農產品的比重。實施農產品優質化工程，突出抓好優質特色農產品的引進開發、基地建設和標準化工作。通過與高等院校、科研院所的聯合協作，開發、引進、示范和推廣名特優新品種，建設名特優新品種試驗示范和繁育基地，創建無公害優質農產品示范區和示范基地，以此提高優質特色農產品的比重。

（責任編輯：管仲）

［作者簡介］聞華（1973－），男，河南新蔡人，經濟師，第三師42團團長，研究方向：農業經濟管理和公共管理。