我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究

劉敏江

（武警江西總隊(duì)吉安市支隊(duì) 江西吉安 343000）

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究

劉敏江

（武警江西總隊(duì)吉安市支隊(duì) 江西吉安 343000）

我國(guó)的電子政務(wù)經(jīng)過(guò)了十幾年的建設(shè)，取得了一定成就，也沉淀下一些問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，將會(huì)嚴(yán)重制約中國(guó)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用和進(jìn)一步發(fā)展。本文指出了我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展主要面臨的幾方面的問(wèn)題，并提出了幾個(gè)對(duì)策。

電子政務(wù) 政府創(chuàng)新

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

電子政務(wù)是指國(guó)家政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間、部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的、規(guī)范的、透明的、全方位的、與時(shí)俱進(jìn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)真正作為一個(gè)獨(dú)立的概念出現(xiàn)，是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對(duì)成熟之后，它不僅意味著政府信息的進(jìn)一步透明和公開化，還意味著政府要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)管理其公共管理事務(wù)。

從組成上來(lái)看，電子政務(wù)的主要內(nèi)容有：

1.政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公

這是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，是對(duì)傳統(tǒng)辦公模式的技術(shù)優(yōu)化和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。

2.政府部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的信息共享和實(shí)時(shí)通信

政府的各個(gè)部門信息資源可以做到共享，實(shí)現(xiàn)多部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公，比傳統(tǒng)辦事效率要高得多、信息含量也要大得多。有助于節(jié)約資源、有效共享，從而達(dá)到推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

3.政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進(jìn)行的雙向信息交流

政府的各個(gè)部門充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為公眾服務(wù)，及時(shí)聽取公眾的反饋，及時(shí)傳遞信息。體現(xiàn)了整個(gè)政府的高效與便捷。

從應(yīng)用形式來(lái)看，電子政務(wù)主要包括：電子商務(wù)、電子采購(gòu)、電子招標(biāo)、電子郵遞、電子資料庫(kù)、電子公文系統(tǒng)、電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證及網(wǎng)上福利支付等多種形式。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)的電子政務(wù)經(jīng)過(guò)了十幾年的建設(shè)，取得了一定成就，也沉淀下一些問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，將會(huì)嚴(yán)重制約中國(guó)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用和進(jìn)一步發(fā)展。目前，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展，主要面臨著以下幾方面的問(wèn)題：

1.對(duì)電子政務(wù)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足

首先，推動(dòng)電子政府建設(shè)的原動(dòng)力不足。中國(guó)的電子政務(wù)是在全球化與信息化的大趨勢(shì)下，由政府自主提出建立的。作為電子政務(wù)應(yīng)用的主體——公務(wù)員和服務(wù)對(duì)象都對(duì)電子政務(wù)的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，客觀上造成了電子政務(wù)發(fā)展的動(dòng)力不足。其次，對(duì)信息化的片面認(rèn)識(shí)或誤解。許多人把政府管理信息化當(dāng)作一項(xiàng)純技術(shù)性工作來(lái)對(duì)待，認(rèn)為給了錢、給了人，事情就可以辦成。而事實(shí)上，政府管理信息化是一場(chǎng)改革，在某些方面甚至是一場(chǎng)革命。沒有強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人和集團(tuán)的利益無(wú)法觸動(dòng)，利益沖突無(wú)法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，系統(tǒng)無(wú)法一體化，資源無(wú)法共享，重復(fù)建設(shè)無(wú)法避免，信息化的最終目標(biāo)也不可能真正實(shí)現(xiàn)。再次，“重建設(shè)，輕應(yīng)用”的現(xiàn)象普遍存在。長(zhǎng)期以來(lái)，由于信息化教育的深度和廣度不夠，在企業(yè)和政府部門中普遍存在著“重硬件輕軟件，重網(wǎng)絡(luò)輕數(shù)據(jù)，重建設(shè)輕使用”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。他們?cè)谠O(shè)備選型和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑上肯下功夫，肯花大錢，卻沒有用心地去進(jìn)行信息資源的開發(fā)與利用，建設(shè)和使用不同步的問(wèn)題長(zhǎng)期存在而得不到解決。

2.管理中的不規(guī)范現(xiàn)象十分嚴(yán)重

電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，必須統(tǒng)籌規(guī)劃并且有制度保障。當(dāng)前各地的信息系統(tǒng)，很多是行政領(lǐng)導(dǎo)憑主管意愿進(jìn)行決策，由不同的網(wǎng)絡(luò)公司依據(jù)各自標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成了眾多分散、相互封閉的信息資源系統(tǒng)，難以有效實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后

政府管理信息化需要法律和法規(guī)來(lái)加以保障，而當(dāng)前中國(guó)信息化法制建設(shè)比較滯后，嚴(yán)重制約了政府管理信息化的發(fā)展。

4.人員素質(zhì)問(wèn)題影響應(yīng)用質(zhì)量

政府管理信息化的實(shí)效性、安全性和長(zhǎng)期性，以及信息資源的采集、處理、分析、維護(hù)的復(fù)雜性，客觀上需要一批即懂業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的公務(wù)員適時(shí)進(jìn)行在線維護(hù)，及時(shí)處理各種突發(fā)故障。當(dāng)前各部門這類人才嚴(yán)重缺乏，信息工作人員的地位和作用也并沒有得到足夠的重視，使更多人才寧愿去大企業(yè)工作從而導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才的流失。

三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步突出電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略位置

一方面，需要認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在于政府創(chuàng)新體系的支撐；另一方面，要拓展隊(duì)電子政務(wù)的視覺空間，以更富戰(zhàn)略的眼光來(lái)把握電子政務(wù)建設(shè)，立足于技術(shù)運(yùn)用與管理變革相結(jié)合的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的重要性和緊迫性，樹立新觀念、建立新法規(guī)、開創(chuàng)新局面，充分利用信息化的能力和作用，變革政府運(yùn)行的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化與現(xiàn)代化的有機(jī)互動(dòng)。

2.加強(qiáng)整體規(guī)劃

制訂電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃，并有計(jì)劃的分步驟逐一實(shí)施。注重從整體上為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)且具有個(gè)性化的貼心服務(wù)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的互動(dòng)與信息暢通、信息互換，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾更好的“一站式服務(wù)”。

3.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

沒有信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展電子政務(wù)，就是空談，我們必須采取更為積極的措施，著力解決資金、政策保障等各方面的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。信息基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)的基本條件，是電子政務(wù)系統(tǒng)與公眾聯(lián)系的通道，要集中資源加快進(jìn)行高速、大容量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提供語(yǔ)音、圖像、多媒體、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)，為電子政務(wù)和其他各種信息應(yīng)用提供優(yōu)良的通信基礎(chǔ)。

4.加快電子政務(wù)法制化進(jìn)程

發(fā)展電子政務(wù)必須制定相應(yīng)的政策法規(guī)，立法先行。要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修改現(xiàn)行法律、法規(guī)當(dāng)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，加強(qiáng)信息安全管理，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護(hù)和管理進(jìn)行必要的約束，同時(shí)依據(jù)法律有力預(yù)防和打擊計(jì)算機(jī)犯罪。

5.加大對(duì)公務(wù)員信息化的培訓(xùn)力度

一是培養(yǎng)各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識(shí)，把電子政務(wù)及其發(fā)展放到重要位置；二是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的選拔和使用；三是加強(qiáng)普通公務(wù)員實(shí)際操作的培訓(xùn)教育。通過(guò)多層次、有計(jì)劃地培訓(xùn)使全體公務(wù)員在實(shí)施電子政務(wù)的過(guò)程中維護(hù)國(guó)家利益、改善公共服務(wù)。

總值，電子政府是政府改革的必經(jīng)之路，在網(wǎng)絡(luò)載體上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府管理的創(chuàng)新和對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)建立電子政府，可以運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，在網(wǎng)上樹立各級(jí)政府新形象，使各級(jí)政府更好地面向社會(huì)、面向公眾，有利于提高政府工作的效率，對(duì)于建立一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，對(duì)促進(jìn)改革開放具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］孫正興，戚魯：《電子政務(wù)原理與技術(shù)》，人民郵電出版社，2003

［2］周宏仁，唐鐵漢：《電子政務(wù)的理論與實(shí)踐》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2002

［3］石宇良，張宇航：《解讀公務(wù)創(chuàng)新的政策環(huán)境》《中國(guó)行政管理》，2008專刊