網絡輿情對黨的執政能力的挑戰

姚雪梅

（中共綏化市委黨校 黑龍江綏化 152000）

網絡輿情對黨的執政能力的挑戰

姚雪梅

（中共綏化市委黨校 黑龍江綏化 152000）

《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2014年12月，中國網民規模達到6.49億，手機網民規模達到了5.57億。互聯網已成為人們獲取新聞信息的重要途徑，人們已經習慣通過互聯網了解世界風云變幻、傳遞對國計民生的關注以及表達自己的利益訴求。網絡上洶涌而來的社情民意對當前黨和政府的執政是一個巨大的挑戰，正確處置網絡輿情，事關黨的執政善政大事。文章根據我國網絡輿情的發展概況及網絡輿情對黨的執政所帶來的影響，提出要加強執政透明度、積極建設網絡社會、加強網絡民主政治建設及提高利用網絡平臺為人民服務的能力。

網絡輿情 黨的執政能力 載體

網絡技術及移動終端的迅猛發展，開啟了人類社會生活的新時代，網絡上的虛擬世界已經與網下的現實社會形成了互動，并對當下的政治產生了重要影響。網絡對于執政黨的挑戰，是世界各國普遍面臨的問題。而我國的網絡輿論場無論是其輿論傳播的廣度、還是輿論傳播的強度都是世界上獨一無二、絕無僅有的。尤其是2011年動車事故及郭美美事件后，網絡輿論的強度更是驟然加大，上網發聲的階層更為廣泛，網民自覺、持續、高度警惕的關注中國社會現實生活中發生的各種熱點事件。黨和政府如何去面對互聯網上洶涌而來的社情民意，如何借助網絡的力量去解決民眾的利益訴求，化解社會矛盾，釋放社會壓力，從而促進社會的發展進步，如何提高網絡執政能力，已經成為黨和政府在當前和今后一段時期內的重要課題。

一、我國網絡輿情發展概況

根據2014年12月底中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2014年12月，中國網民規模達到6.49億，互聯網普及率為47.9%；手機網民規模達到了5.57億，網民中使用手機上網的人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。互聯網已成為人們獲取新聞信息的重要途徑，人們已經習慣通過互聯網了解世界風云變幻、傳遞對國計民生的關注以及表達自己的利益訴求。

1.網絡輿情定義

輿情研究的曾潤喜博士對網絡輿情進行了準確和權威的定義：網絡輿情是由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。輿論則是人們的認知、態度、情感和行為傾向的集聚表現，是多數人形成的一致的共同意見，是單種意見的集合，即需要持有某種認知、態度、情感和行為傾向的人數達到一定的量，否則不能認為是一種輿論。輿情是人們的認知、態度、情感和行為傾向的原初表露，可以是一種零散的，非體系化的東西，也不需要得到多數人認同，是多種不同意見的簡單集合。當輿情產生聚集時就可以向輿論轉化，因而對輿情的管控就是要使輿情不轉化為輿論或轉化為良性輿論。簡單地說，網絡輿情就是部分社會輿情在網絡上的表現。

2.網絡輿情的主要載體

近年來，中國互聯網業界出現了自2000年以來的又一個大發展時期，一大批互聯網公司在美國上市。資本市場的強勁介入，有力地推動了網絡輿論載體和傳播方式的變化。另外，社會轉型期各種矛盾在積累和疊加，互聯網成為社會壓力的“出氣口”，各種表達利益訴求者、維權者、爆料者都上網“發聲”，主要借助于以下幾個平臺：

微博：從2009年誕生至今，微博逐漸成為社會輿論的發動機和人們上網發聲的主力平臺，其發文的便捷性和時效性極大地影響了中國互聯網輿論的廣度和深度，但微博的公信力經常受到質疑。

社交網站（SNS）：以人人網、占座網、海內網、螞蟻網、一起網、開心網、360圈等SNS網站為代表，社交網站具有大眾傳播和私人通信的雙重特性，在突發事件當中，在其他開放式傳播的站點中屏蔽相關信息后，社交網站將成為信息的主要傳播陣地。

移動互聯：自從2012年起，網絡民意表達已經正式進入移動互聯時代。此后，隨著以微信、米聊、陌陌為代表的APP程序的開發和使用，移動社交更是進入了井噴式發展的階段。2014年，微信更是展示了用戶強大的社會關系和社交媒體話題多元化的魅力，在親友、同學、同事和同好者之間迅速流行。

論壇/BBS：微博的興起沖擊了前些年論壇/BBS在網絡輿論中的“霸主”地位，論壇/BBS所具備的整合、分類、深度挖掘等優勢，能對紛繁雜亂的輿論進行梳理和價值導向，信息時效性雖不如微博，但溝通的有效性較高。

博客：有數據表明雖然微博迅猛發展，但博客依然不溫不火的在自己的軌道上運行，其關注度并未出現大規模下滑。在博客中，超短篇幅的博文和嘩眾取寵的“標題黨”少了，個人心情的描繪多了，理性思維多了，博客在平靜中實現著去雜存真，信息深度日益提高。

輕博客：2011年，“輕博客”開始活躍。它既可以像博客般長篇大論，又可以像微博將新銳觀點傳播到四面八方，同時也融合了時下的各種互聯網技術應用，包括圖片、視頻以及各種優化工具。雖然有輕博客站點半年間吸引100多萬用戶的事例，但從目前發展來看，輕博客還不可能取代微博。

在微博、論壇/BBS、博客、輕博客、社交網站、移動互聯等載體中，象論壇、博客、輕博客等等這樣傳統的載體已經開始逐漸萎縮，而借助于移動互聯發展起來的新興載體在不斷蓬勃發展。

3.網絡輿情的特點

網絡輿情是社會輿論的一種表現，是公眾對某種社會現象和社會問題具有一定傾向性的意見在互聯網上的公開表述，一般通過網絡媒體發布的言論和網絡論壇（BBS）及它們的跟帖等來集中顯現。借助于新興的網絡媒體和便捷的移動終端，網民們可以隨時隨地的上網發表言論，話題涉及國家經濟社會的方方面面。目前，網絡輿情的發展表現出以下五個突出的特征：

3.1 即時性：隨著微博、微信、WIFI等新技術的出現及廣泛應用，既擴大了網絡輿論的參與人群，也使網絡上的意見表達提高了時效性。

3.2 熱點性：網絡上的熱點問題，會引起大多數網民的參與及強烈關注，這也從某一方面說明該事件的社會關注度和民意的普遍反映。因此，網絡輿情能夠為執政部門提供及時的民意和民情，為黨和政府體察民情善政施政提供重要的信息源。

3.3 廣泛性：由于便攜式移動終端的發展以及互聯網越來越高的普及率，使得人人都可以在網絡上表達自己的意見和訴求，互聯網的無障礙連接使社會各階層民眾的網上意見表達也是無障礙的，表現出網絡輿情參與的廣泛性。

3.4 聚集性：一旦形成網上熱點事件，會引起越來越多的網民持續不斷的關注和意見表達，從而會吸引到更多網民的“眼球”。網絡的社會動員潛力及聚集效應很容易被別有用心的人所利用，如果利用錯誤的信息和言論誤導廣大網民，就會影響到整個事態的變化，甚至會干擾政府部門的施政，導致嚴重的社會后果，直接影響黨的執政能力建設。

3.5 難控性：網絡的開放性使得目前網絡信息監測技術和法規建設滯后于互聯網的發展，一旦發生網絡輿情，會面臨網絡輿情的內容難控、發布難控、受眾難控的問題。如2011年發生在部分阿拉伯國家的民眾上街游行事件，就是由于網絡信息的傳播顯示出了讓人意想不到的威力。

借助于新興媒體，網絡輿情顯示出了即時性、熱點性、參與的廣泛性、聚集性及難控性等特點。

4.我國網絡輿情的新格局

正是由于新興網絡載體的蓬勃發展及網絡輿情展現的這些新特點，才使國家的網絡輿情格局出現了新變化。

在當下中國，客觀存在兩個輿論場，一個是黨報、國家通訊社、國家電視臺組成的“主流媒體輿論場”--官方輿論場，忠實地宣傳黨和政府的方針政策，傳播社會主義核心價值觀；一個是依托于都市報、口口相傳以及在網絡上議論時事、針砭社會、品評政府公共管理的“民間輿論場”。兩個輿論場重疊的部分越大，輿論引導的針對性和有效性越強；兩個輿論場重疊的部分越小，輿論引導的針對性和有效性就越弱。如果兩個輿論場根本不能重疊，主流媒體就有喪失輿論影響力的危險。

二、網絡輿情對黨的執政能力的挑戰

隨著網絡技術的日益發達及其對日常生活的全面滲透，網絡社會不再是簡單的“虛擬社會”，它實際上是以“虛擬方式”存在的“實在社會”，這個社會已經聯系到每個人生活的方方面面。這決定了黨在網絡時代的執政，不僅要能駕馭國家，治理網下社會，而且要能夠駕馭網絡，主導網上社會。如果黨在網絡社會無能為力，那么黨在網下社會與政治生活中的所有努力可能瞬息之間化為烏有，就象發生在北非突尼斯的那場運動一樣，借助于網絡力量，僅僅一個月的時間就導致一國政權的垮臺，所以我們要正式并重視來自網絡輿情的挑戰。目前來看，我們所面臨的挑戰主要來自以下幾個方面：

1.黨政部門應對網絡輿情能力面臨挑戰

網絡發展到今天，仍然有一部分干部輕視網絡輿情，沒認識到網絡輿情在工作生活中發揮的重要作用；還有部分干部回避、無視網絡輿情，置之不理，或者對于一些不利的輿情一堵了之；還有一些部門面對網絡輿情反應遲鈍，而有的則是在驟然面對網絡輿情時倉促表態……這些處置方式不僅不利于事件的解決，而且會損害黨和政府的形象，降低黨和政府在民眾當中的權威性，所以提高黨政部門應對網絡輿情的能力是當務之急。

2.政府公信力面臨挑戰

(1) 外圍地區車站差異分析：從天津的城市開發情況來看，居住人口仍然集中在城市中心區，外圍車站所處的快速環路以外區域的土地利用強度不高、人口較為分散，因此按照600 m半徑計算的各類指標均較少。而且城市外圍地區車站的接駁條件較好，實際服務范圍應大于600 m，車站越靠近外環線，服務范圍就越大，因此測算的評價指標低于客流表現。

什么是政府公信力？溫家寶總理的一句話可以說是對政府公信力最好的詮釋——公共權力的良心就是政府公信力。公共權力如果失去了良心，失去了應有的公平和正義，就沒有公信力可言。公權力在正常運轉中會延續民眾對它的信任，但近幾年在一系列事件中尤其是在網絡的推動下，政府的公信力受到了民眾嚴厲的質疑。

比如說，在政府工作中還存在政府越位、錯位和缺位的問題；在當前各地方政府制定的政策中，政策不合理、低效、政策相互沖突和朝令夕改等問題時有發生，這些現象的存在是作為政策制定者和執行者的政府失職的表現；作為公共權力的執行者，政府公務人員的行為實際上是代表著政府的行為，一旦個人行為不當，必定影響著政府公信力；政府提供的公共產品和服務有些還不盡如人意，違法行政和執法犯法的事件屢見報端……這些問題的存在都在一定程度上影響了政府的公信力。

要明確這樣一點，民眾對于政府的信任，是處于國家和社會發展中的基點位置，就好比多米諾骨牌中最靠前的那張牌的位置那樣，牽一發而動全身，可以說公信力是政府最重要的無形資產。

3.民主執政面臨挑戰

在網絡媒體越來越發達的“大眾麥克風”時代，人人都能發言，人人都能被關注，公眾的話語權實現了空前的普及，社會各階層都逐漸習慣于在網絡上發出自己的聲音、表達自己的觀點。人們對于社會事務的參與意識越來越強烈，參與社會事務的范圍越來越廣泛，參與的社會階層越來越多。同時與之相適應的法律法規和一些制度還不配套，不完備，這一切對我們的民主執政都是巨大的挑戰。

4.意識形態面臨挑戰

網絡的出現及廣泛應用對意識形態領域產生了很大的影響，使我國社會主義意識形態建設面臨著諸多挑戰。比方說，海量的信息鋪面而來，借助于網絡人們不再被動接受主流媒體的灌輸和教育，也不再簡單的追隨主流意識形態，所以社會主義意識形態的主導地位面臨著挑戰；而且網上的信息資源大約90%是英文，中文的信息占有量還不足0.4%，以美國為首的西方發達國家壟斷著網絡上的信息資源，這使我國的意識形態防御能力面臨嚴峻的挑戰；過去我們主要借助于報刊、廣播、電視、電影、宣傳欄等媒介進行自上而下的單向式傳播，這種傳播受時空限制，網絡傳播是一種平行、雙向、互動的傳播模式，網民不再僅僅是信息的被動接受者，也是信息的制造者、發布者。他們可以在網上自由地發出自己的聲音，而不需要相關部門的批準和檢查，所以說網絡時代傳統的意識形態傳播觀念、傳播體制和傳播手段也面臨著巨大的挑戰；我們傳統的網絡管理方式是“管、堵、封”，而這種簡單的管理方式已經不能適應web2.0這樣開放、互動的世界了，我們不能再用垂直化的方式去管理一個已經開始扁平化的社會了，所以說我國意識形態的管理方式也面臨著巨大的挑戰。

三、重視網絡輿情，加強黨的網絡執政力建設

黨的十八屆四中全會審議通過了“全面推進依法治國”的綱領性文件。依法治網是依法治國的薄弱環節和工作重點之一。需要把管理者依法管網、從業者依法辦網和全體網民依法上網結合起來。做為互聯網的管理者，我們一方面要逐步完善互聯網管理的相關法律法規，另一方面要加強執網能力建設，提高應對網絡輿情的能力。2014年，中央網絡安全和信息化領導小組正式成立，習近平總書記親任組長，國家在加強互聯網執網能力建設方面的頂層設計初步完成。接下來，筆者認為還應該從以下幾個方面加強黨的執網能力建設。

1.透明信息促進民眾對政府的信任

黨在執政過程中信息要公開、程序要民主、過程要透明，這是黨在執政過程中能否與網絡秩序適度協調的關鍵。否則，黨不是被網絡社會所拋棄，就是與網絡社會對立起來。一旦出現這種情況，黨的執政能力必然會被大大削弱。為此，黨應該借助網絡，增強自身組織、制度與行為的透明度，以此來贏得民眾對政府的信任。

2.積極參與網絡社會建設，做大做強主流輿論，提升網絡話語權

一些政府部門和官員紛紛開通官方微博、有的部門建立了自己的官方網站和微信公共帳號，從而保持和公眾之間信息溝通的通暢和交流的便捷。在網絡時代，如果黨組織不能參與到網絡社會的建設之中，那么在網下社會的治理中也必將存在著缺失。

互聯網究竟能否趨利避害，其核心問題在于網絡話語權的歸屬。網絡難以形成像物理空間那樣嚴格的國界，全球輿論的交融空前方便，海外輿論也早已滲透到了中國的微博和微信等平臺。6億微信賬戶中，有1億來自海外。基于此，做大做強主流輿論，打造一支反應迅速、機制靈活又有較高公信力和影響力的網絡“國家隊”，對有效地擴大網絡話語權、對沖外部雜音的干擾，就顯得格外重要。

3.通過網絡建立有效的協商對話機制

網絡對現代政治的最大意義就是使得各權利主體都可能參與到利益表達之中，并使得各種大范圍直接的表達和對話成為可能。通過網絡建立有效的協商對話機制，從而使協商民主成為網絡時代黨推進民主的重要平臺。對話是協商的基礎，協商是民主的本質。中國的民主是人民民主，直接表達與參與是人民當家作主的基本民主形式，在網絡使得這種民主運行獲得強大技術支持的條件下，黨在網絡社會中的對話和協商能力就成為黨推進人民民主，提高黨的執政能力的關鍵。不能參與網絡對話，不能借助網絡建構協商機制，我們黨很難實現執政現代化。

4.積極利用網絡為人民服務

網絡的出現使人們的服務方式發生了很大的變化，它不僅使服務走向多元，而且使服務更加的深入、細致和便捷。作為執政黨，其服務社會和民眾的能力直接決定其贏得社會和民眾支持的水平。事實上，可以說這就是執政的鐵律，這也就決定了網絡時代，我黨必須要提高在網上社會的服務能力。

網絡輿情使我黨面臨的挑戰是具有劃時代意義的，它折射著我國在政治、經濟、文化等諸多領域體制和制度方面的深層次問題，體制和文化轉型是應對挑戰的根本出路；它也是中華民族實現民族復興必須跨越的“卡夫丁峽谷”，是生死存亡的根本所在，因此必須給予高度重視和有效應對。

［1］王思林.網絡時代中國共產黨執政能力建設面臨的挑戰與應對［J］，大連干部學刊，2010，2［2］王升華.網絡輿情引導策略研究［J］.攀登，2009（5）.

［3］習近平.在人民日報社考察工作時的講話［J］.人民日報，2013-06 -21.

［4］第35次中國互聯網發展狀況統計報告專題http:∥tech.sina.com. cn/i/2015-01-18/18145105126.Shtml

［5］2014年中國互聯網輿情分析演講-社會熱點問題評論2014.http:∥www.ruan18.com/caijingpinglun/0102/

［6］社會藍皮書首次分析網絡輿情http:∥news.163.com/08/0104/10 /41BTNMAB0001124J.Html

［7］何精華.網絡空間的政府治理［M］.上海:上海社會科學院出版社，2006.