中外合作辦學(xué)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)章程研究

李曉輝

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院，北京 100089)

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中外合作辦學(xué)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)章程研究

李曉輝

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院，北京 100089)

[摘要]中外合作辦學(xué)是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)與中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)大陸合作舉辦教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)有8所具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是中外合作辦學(xué)形式中規(guī)格最高的一種。章程是中外合作大學(xué)的架構(gòu)性法律文件，是依法享有辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)施內(nèi)部管理和對(duì)外履行社會(huì)公共職能的基本依據(jù)。中外合作大學(xué)章程具有一定的特殊性，但實(shí)踐中仍存在制定和審批過程民主性科學(xué)性不足、穩(wěn)定性弱、公開性不夠、結(jié)構(gòu)不規(guī)范、內(nèi)容繁簡(jiǎn)不一等大量問題。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的頒行是中外合作大學(xué)章程規(guī)范化管理重要的參考，應(yīng)以《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作大學(xué)章程規(guī)范化管理，提升中外合作大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和治理水平。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué)獨(dú)立法人章程

中外合作辦學(xué)是指“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”①，是中國(guó)履行WTO教育服務(wù)貿(mào)易承諾的重要形式，也是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。目前，中外合作辦學(xué)有三種形式，即具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)、不具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(二級(jí)學(xué)院)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。在現(xiàn)有中外合作辦學(xué)三種形式中，獲批具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共8所。這8所院校分別是西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院、長(zhǎng)江商學(xué)院、溫州肯恩大學(xué)和香港中文(深圳)大學(xué)。具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(下文簡(jiǎn)稱中外合作大學(xué))是現(xiàn)有中外合作辦學(xué)形式中規(guī)格最高的一種，是現(xiàn)代大學(xué)制度改革與創(chuàng)新的重要形式。中外合作大學(xué)建立的法律基礎(chǔ)主要是兩個(gè)法律文件，即中外合作辦學(xué)協(xié)議與中外合作大學(xué)章程。協(xié)議和章程成為中外合作辦學(xué)法人機(jī)構(gòu)籌辦、審批和監(jiān)管的主要抓手。

章程是指導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)工作的根本大法，制定章程是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和落實(shí)規(guī)劃綱要對(duì)高等教育體制改革要求的龍頭工程。為推進(jìn)高等教育改革，規(guī)范大學(xué)辦學(xué)秩序，教育部于2012年1月1日正式頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。《暫行辦法》在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定了制定、審核和實(shí)施機(jī)制等問題，為中外合作大學(xué)章程的規(guī)范化提供了更加明確的要求，是中外合作大學(xué)章程建設(shè)的重要參照依據(jù)。本文擬在梳理現(xiàn)有關(guān)于中外合作大學(xué)章程的法律規(guī)定②基礎(chǔ)上，基于中外合作大學(xué)章程的特殊性，以章程的制定、審批與監(jiān)管、實(shí)施機(jī)制等核心環(huán)節(jié)為分析對(duì)象，發(fā)展對(duì)中外合作大學(xué)章程制度較為全面認(rèn)識(shí)。

一、中外合作大學(xué)協(xié)議與章程的關(guān)聯(lián)與差異

章程是中外合作大學(xué)的重要內(nèi)部治理文件，同時(shí)也承擔(dān)著社會(huì)承諾的功能。實(shí)踐中，中外合作辦學(xué)基本上是基于雙方(多方)合作協(xié)議建立的法律關(guān)系，協(xié)議是整個(gè)合作的基礎(chǔ)。而章程是合作關(guān)系基本建立、合作院校擬投入運(yùn)營(yíng)階段的后續(xù)法律文件。這一先后過程導(dǎo)致中外合作大學(xué)章程的內(nèi)容和協(xié)議存在大幅度的雷同。很多辦學(xué)者包括教育行政部門對(duì)于協(xié)議和章程在法律性質(zhì)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、形式、制定和修改程序、報(bào)批要求等方面的聯(lián)系和區(qū)別并沒有清晰的認(rèn)識(shí)。

中外合作辦學(xué)協(xié)議和中外合作大學(xué)章程具有相關(guān)性，協(xié)議是章程的前奏和基礎(chǔ)，但二者具有顯著的區(qū)別。具體而言，協(xié)議和章程的差異主要體現(xiàn)為：(1)在性質(zhì)和功能上。大學(xué)“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開章程，接受舉辦者、教育主管部門、其他有關(guān)機(jī)關(guān)以及教師、學(xué)生、社會(huì)公眾依據(jù)章程實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估”③。而協(xié)議是合作辦學(xué)各方關(guān)于合作各事項(xiàng)具有法律約束力的契約。協(xié)議在法律性質(zhì)上首先是一種民事法律行為，只對(duì)協(xié)議方具有約束力。而章程則承擔(dān)著自主辦學(xué)、內(nèi)部管理和社會(huì)承諾的功能，具有一定的公共行為性質(zhì)。(2)在結(jié)構(gòu)上，比較與協(xié)議相關(guān)的法律規(guī)定④，以及與章程相關(guān)的法律規(guī)定⑤，顯然章程的內(nèi)容更為詳盡。章程的內(nèi)容關(guān)系到高校內(nèi)部管理的方方面面，特別是辦學(xué)的具體實(shí)施機(jī)制、內(nèi)部行政管理、教學(xué)和財(cái)務(wù)制度等。其中，學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工委員會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、教師、學(xué)生權(quán)益等內(nèi)容是章程的特定內(nèi)容要求，而在協(xié)議中一般不會(huì)涉及。(3)在程序上，協(xié)議是辦學(xué)方談判的產(chǎn)物，受教育行政部門的監(jiān)督，是項(xiàng)目審批考察的對(duì)象。而按照《暫行辦法》的規(guī)定，公立大學(xué)章程的制定過程需要在公開民主的原則下，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師與學(xué)生代表、舉辦者或主管部門代表和有關(guān)專家組成。章程的制定還需要經(jīng)過以下程序：公開征求意見——職工代表大會(huì)討論——校長(zhǎng)辦公會(huì)討論——校黨委會(huì)審定——法定代表人公開。根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)的相關(guān)規(guī)定，獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的中外合作大學(xué)應(yīng)該在審批去籌階段提供章程，去籌后中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)、董事會(huì)具有修改章程的權(quán)力。事實(shí)上，在籌備階段，中外合作大學(xué)章程很難達(dá)到《暫行辦法》要求的民主和科學(xué)程度。由于籌備階段還沒有招生，缺乏學(xué)生的參與；教工招聘也往往正在進(jìn)行中，教職工代表大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)尚未成立，制訂出來的章程也只能是初具雛形，缺乏對(duì)辦學(xué)利益相關(guān)方的權(quán)益保障。根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，章程的修訂需要辦學(xué)機(jī)構(gòu)董事會(huì)或理事會(huì)2/3代表的同意，章程的修改程序也相對(duì)復(fù)雜。(4)在審批環(huán)節(jié)與要求方面，協(xié)議經(jīng)雙方達(dá)成一致意見，教育行政部門在中外合作辦學(xué)審批過程中作為一個(gè)內(nèi)容進(jìn)行審批。而根據(jù)《條例》、《實(shí)施辦法》和《暫行辦法》第二十三條精神的規(guī)定⑥，中外合作大學(xué)應(yīng)該在去籌階段提供章程，而獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的理事會(huì)和董事會(huì)只有修改章程的權(quán)力。《實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定了在完成籌備階段，如存在章程不符合《條例》和《實(shí)施辦法》規(guī)定要求，經(jīng)告知仍不修改的，將不予批準(zhǔn)設(shè)立。而《暫行辦法》規(guī)定，章程的修訂，應(yīng)報(bào)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。中外合作辦學(xué)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)去籌后，教工招聘和學(xué)生招收往往階段性增加，辦學(xué)模式逐漸成熟，而章程的修訂也一定是一個(gè)不斷完善不斷修改的過程，如果參照《暫行辦法》的要求，中外合作大學(xué)章程的修改可能要頻繁地報(bào)批。相比于已經(jīng)建立多年、將章程作為推進(jìn)辦學(xué)自主性和改革工具的公立大學(xué)而言，中外合作大學(xué)的章程在穩(wěn)定性上會(huì)弱很多，而中外合作辦學(xué)協(xié)議的修改則不需要另行報(bào)批與備案。

目前中外合作大學(xué)的章程是去籌階段需要報(bào)批的文件之一，而當(dāng)時(shí)的大學(xué)機(jī)構(gòu)缺乏組織制定完備章程的條件。這一階段的審批也只能是初級(jí)審批，不能夠達(dá)到通過章程審批確定中外合作大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制的目的，而此時(shí)就對(duì)章程的穩(wěn)定性做較高的要求也不現(xiàn)實(shí)。因此，從加強(qiáng)中外合作辦學(xué)監(jiān)管的角度而言，對(duì)中外合作大學(xué)章程的后續(xù)監(jiān)管需要給予更加充分的關(guān)注，對(duì)章程的修改予以寬容的態(tài)度，但應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)章程的公開性。

二、中外合作大學(xué)章程的現(xiàn)狀

中外合作大學(xué)章程公開嚴(yán)重不足，沒有體現(xiàn)透明度原則的要求。在現(xiàn)有八所大學(xué)網(wǎng)站中均無(wú)法查閱到該中外合作大學(xué)的章程。教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管平臺(tái)上也只有中外合作大學(xué)的簡(jiǎn)況和招生簡(jiǎn)章的部分內(nèi)容。因此，目前通過最為便利的、公開的網(wǎng)絡(luò)渠道公眾仍無(wú)法獲得中外合作大學(xué)章程。盡管在各獲得審批的公立大學(xué)網(wǎng)站上也基本上查不到該校的章程，但通過教育部網(wǎng)站可以查閱已獲得審批的章程全文和相關(guān)修改的批文。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是草創(chuàng)階段的中外合作大學(xué)在管理和教學(xué)等方方面面都還處在初步發(fā)展階段，章程不夠成熟，仍處于不斷磨合和完善之中，辦學(xué)方不希望公開章程而招致批評(píng)。另外，這些剛剛起步的中外合作大學(xué)在一些方面沒有嚴(yán)格按照章程的要求，如決策、管理、財(cái)務(wù)等方面，擔(dān)心公開后受到質(zhì)疑。加之在章程公開性上缺乏嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管，絕大多數(shù)的中外合作大學(xué)在去籌后的實(shí)際辦學(xué)過程中都對(duì)章程進(jìn)行了多次修改，但這些修改并未經(jīng)過報(bào)批備案。這就造成了，去籌審批階段只審批了一個(gè)非常簡(jiǎn)單、不成熟的章程，后續(xù)又缺乏對(duì)章程重大修改的審批和監(jiān)管，加之章程的公開性不夠，章程很難起到行政監(jiān)管抓手和公眾監(jiān)督渠道的作用。而在章程評(píng)估階段即使有也是非常有限的公開渠道。

由于公開有限，就目前筆者所能找到的有限的章程樣本，相比《暫行辦法》頒布后所獲批公布的部屬院校章程而言仍然相對(duì)簡(jiǎn)單。從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，如果以《暫行辦法》所規(guī)定的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)的話，目前的中外合作大學(xué)的章程存在的主要問題有：

在結(jié)構(gòu)上，這些中外合作大學(xué)的章程繁簡(jiǎn)不一，結(jié)構(gòu)各異，有的僅有“條”一個(gè)層次，有的有“條”和“款”兩個(gè)層次，如某中外合作大學(xué)的章程(樣本甲)總體上有十二條，分為：總則；定義；學(xué)校的名稱、住所和性質(zhì)；辦學(xué)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和辦學(xué)規(guī)模；出資與合作；理事會(huì)；校長(zhǎng)和管理人員；法定代表人；資產(chǎn)管理、使用原則和財(cái)務(wù)；合作期限；變更、終止和清算；其他規(guī)定。結(jié)構(gòu)層次上較為簡(jiǎn)略，基本上是協(xié)議的翻版。該中外合作大學(xué)章程在教學(xué)管理的詳細(xì)制度、組織架構(gòu)、教職工和學(xué)生權(quán)益等方面都沒有提及。而有的中外合作大學(xué)章程(樣本乙)在內(nèi)容上較為詳盡，編排體例帶有英文體例的色彩，結(jié)構(gòu)上區(qū)分了“章”，但并沒有按照“編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目”的結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行安排，而是從“章”直接到“條”。樣本乙在內(nèi)容上分為：定義、第一章總則、第二章辦學(xué)宗旨、原則、范圍和規(guī)模、第三章出資和資金來源、第四章所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、第五章盈余和虧損的分擔(dān)、第六章理事會(huì)、第七章內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)、第八章教職員工、第九章學(xué)生、第十章教學(xué)管理、第十一章學(xué)位授予、第十二章知識(shí)產(chǎn)權(quán)、第十三章稅費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)和管理信息、第十四章終止、解散和清算、第十五章章程的修訂、第十六章工會(huì)、第十七章其他。樣本乙的章程文本內(nèi)容較為完備，基本達(dá)到了《暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，樣本乙還在資產(chǎn)管理、理事會(huì)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條款方面具有特色，可供其他公立或者民辦大學(xué)借鑒。

在內(nèi)容上，中外合作大學(xué)章程比較突出的內(nèi)容欠缺和不完備主要體現(xiàn)在下述幾方面：(1)教學(xué)方面的具體制度，如主要學(xué)科門類及其設(shè)置調(diào)整原則與程序、各種不同教育形式的性質(zhì)目的和要求；(2)內(nèi)部管理機(jī)制較為詳盡的安排，如學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織架構(gòu)與決策制度、民主管理與監(jiān)督方式、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組成及相互關(guān)系等；(3)舉辦者對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理或考核的方式、標(biāo)準(zhǔn)等；(4)章程修改的啟動(dòng)、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬；(5)教師和學(xué)生權(quán)益。而中外合作大學(xué)總體上在下述條款的規(guī)定方面均較為詳盡：理事會(huì)；投資、收益與虧損分擔(dān)、債務(wù)分擔(dān)；解散與清算條款。

在章程的法律依據(jù)上，由于章程獲批時(shí)間早于《暫行辦法》頒布，因此沒有章程提及《暫行辦法》作為制定和執(zhí)行章程的參照意義。從內(nèi)部民主程度和執(zhí)行力度等方面，中外合作大學(xué)的教職工和學(xué)生對(duì)章程的了解和參與的程度普遍不足。而且在中外合作辦學(xué)評(píng)估過程中，仍然是將協(xié)議作為主要的承諾兌現(xiàn)依據(jù)，而沒有把章程的制定、修改與執(zhí)行作為依據(jù)，筆者認(rèn)為這是對(duì)章程和協(xié)議性質(zhì)的理解上存在偏差所造成的。中外合作大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐也表明，發(fā)展伊始就建立相對(duì)完備的章程，后面的改動(dòng)較小，對(duì)辦學(xué)的指導(dǎo)性更加明確，有助于規(guī)范辦學(xué)。而起始章程文本就簡(jiǎn)單、不完備的，后續(xù)修改工作量大，而且嚴(yán)重影響辦學(xué)的規(guī)范性，產(chǎn)生很多實(shí)際問題。

三、中外合作大學(xué)章程的特殊性

《暫行辦法》是規(guī)范中外合作大學(xué)章程制定及修訂等相關(guān)環(huán)節(jié)的重要參考，但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，中外合作大學(xué)與《暫行辦法》所主要面向的公立大學(xué)不同，中外合作大學(xué)章程也具有一定的特殊性，具體而言體現(xiàn)在下述方面：(1)舉辦者、辦學(xué)者和管理者的關(guān)系相對(duì)復(fù)雜。這種舉辦者的多元，使中外合作大學(xué)的建立和管理都從性質(zhì)上與公立大學(xué)(政府作為出資人和舉辦者)以及私立大學(xué)(社會(huì)主體，如企業(yè)和基金會(huì))存在差異。在中外合作大學(xué)設(shè)立過程中，除了兩個(gè)合作大學(xué)(或多個(gè)大學(xué)、大學(xué)聯(lián)盟)作為舉辦者以外，地方政府往往也扮演了重要的角色，中外合作大學(xué)的土地和資金基本上均出自地方政府。如上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)和溫州肯恩大學(xué)設(shè)立時(shí)，當(dāng)?shù)卣聦?shí)上都起著強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的作用。有的中外合作大學(xué)章程中體現(xiàn)了地方政府在大學(xué)內(nèi)部治理中的參與，如規(guī)定了董事會(huì)中來自政府機(jī)構(gòu)的董事為必要人選。而有的大學(xué)章程基本沒有體現(xiàn)，地方政府的角色往往被大學(xué)所取代或者代理，成為了隱形舉辦者，其權(quán)益難以保障⑦。而有的中外合作大學(xué)的舉辦還有企業(yè)的參與，如寧波諾丁漢大學(xué)設(shè)立時(shí)的主要參與者萬(wàn)里教育集團(tuán)。企業(yè)的代表也會(huì)有參與學(xué)校治理的訴求。(2)在內(nèi)部組織機(jī)制方面，中外合作大學(xué)與公立大學(xué)不同，在管理體制上沒有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)目前的實(shí)踐判斷，基本上可以概括為董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。理事會(huì)組成的規(guī)定也有差別，有的規(guī)定8人(雙數(shù))，有的規(guī)定7人(單數(shù))。在理事長(zhǎng)和副理事長(zhǎng)選擇資格方面的差異主要在于，理事長(zhǎng)人選是中方還是外方存在差異。在中外合作大學(xué)中，除校長(zhǎng)有權(quán)執(zhí)行理事會(huì)決議并就管理事項(xiàng)做出最終決策外，在絕大多數(shù)的中外合作大學(xué)中常務(wù)副校長(zhǎng)的角色非常重要，在教學(xué)、招聘、招生等管理過程中都承擔(dān)了主要的管理者角色。在有的中外合作大學(xué)，校部各部門是向常務(wù)副校長(zhǎng)匯報(bào)工作的。另外，在中外合作大學(xué)辦學(xué)初期，可能只有幾個(gè)學(xué)院，這些學(xué)院在教學(xué)、招生等環(huán)節(jié)上也掌握著主動(dòng)權(quán)，院長(zhǎng)的實(shí)際控制能力往往很強(qiáng)。這些內(nèi)部機(jī)制的差異不僅反映在章程的具體內(nèi)容上，也表現(xiàn)在章程的通過程序和修改上。(3)在財(cái)務(wù)條款方面，包括資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、產(chǎn)權(quán)管理(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理)等方面，在解散與清算方面，中外合作大學(xué)章程都給予了充分的關(guān)注，相比公立大學(xué)規(guī)定得更為詳盡具體，可操作性更強(qiáng)。(4)在學(xué)生招生條件、規(guī)模、學(xué)位授予等方面，大部分中外合作大學(xué)章程都有較為詳盡的表述，這些環(huán)節(jié)事關(guān)合作辦學(xué)的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，也是監(jiān)管方和社會(huì)所關(guān)注的核心內(nèi)容，隨即在章程中得到了體現(xiàn)。還有的大學(xué)在招生門類、層次、舉辦項(xiàng)目和社會(huì)辦學(xué)內(nèi)容等方面也做出了非常詳盡的規(guī)定，而這些環(huán)節(jié)由于在公立大學(xué)辦學(xué)過程中有嚴(yán)格的行政審批和監(jiān)管，所以并不作為章程的重點(diǎn)內(nèi)容加以表述。當(dāng)然，《暫行辦法》以及已經(jīng)獲批重點(diǎn)大學(xué)章程中體現(xiàn)出來的問題，如缺乏對(duì)內(nèi)和對(duì)外的問責(zé)機(jī)制、權(quán)益救濟(jì)渠道不暢通、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系不清晰以及各管理委員會(huì)職能有可能被虛置等問題，在目前的中外合作大學(xué)章程中也同樣存在。

綜上，在加強(qiáng)中外合作大學(xué)章程規(guī)范化建設(shè)的過程中，總體上應(yīng)堅(jiān)持以《高等教育法》、《條例》、《實(shí)施辦法》為依據(jù)，以《暫行辦法》為參照進(jìn)行建設(shè)，但也應(yīng)考慮到中外合作大學(xué)的特殊性，在章程部分內(nèi)容的把握上給予一定的彈性。與此同時(shí)，也應(yīng)該看到中外合作大學(xué)章程的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，尤其是在辦學(xué)自主性、招生教學(xué)等核心環(huán)節(jié)以及財(cái)務(wù)和清算條款等方面的優(yōu)勢(shì)，將這些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉和總結(jié)，以此充分發(fā)揮中外合作大學(xué)在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源過程中同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的高校治理模式和具體制度的作用，為推進(jìn)國(guó)內(nèi)高等教育(包括公立和私立)的總體管理水平、建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

筆者認(rèn)為，目前在規(guī)范中外合作大學(xué)章程方面，應(yīng)以《暫行辦法》為契機(jī)，推進(jìn)中外合作大學(xué)章程的規(guī)范化，細(xì)化已審批章程進(jìn)行修改的報(bào)批或者備案機(jī)制，建立中外合作辦學(xué)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)章程審定委員會(huì)(或者借助現(xiàn)有的章程審核機(jī)制)，強(qiáng)調(diào)章程的公開性，使章程真正成為學(xué)校自主辦學(xué)、規(guī)范內(nèi)部管理和社會(huì)監(jiān)督的抓手。在中外合作辦學(xué)評(píng)估中，加入章程公開和章程執(zhí)行情況的評(píng)估，使章程成為考量中外合作大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)中外合作大學(xué)章程實(shí)施情況的監(jiān)控，充分發(fā)揮學(xué)生、教職工和社會(huì)力量的監(jiān)督作用，強(qiáng)調(diào)以章程為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)校內(nèi)內(nèi)部管理機(jī)制與章程的統(tǒng)一性，并加強(qiáng)對(duì)違反章程辦學(xué)行為的規(guī)范管理和監(jiān)督。相信以加強(qiáng)中外合作大學(xué)章程規(guī)范化為推動(dòng)，能夠在現(xiàn)有八所院校的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和影響力，同時(shí)對(duì)后續(xù)申報(bào)者提出明確的要求，亦對(duì)中外合作辦學(xué)非法人機(jī)構(gòu)(二級(jí)學(xué)院)的章程規(guī)范化起到良好的示范作用。加強(qiáng)章程的規(guī)范化建設(shè)有利于中外合作辦學(xué)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

注釋：

①《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》第二條。

②目前關(guān)于中外合作辦學(xué)章程方面的法律法規(guī)主要包括：《高等教育法》，主要是第二十七條(關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)須提交章程的規(guī)定)、第二十八條(章程的具體內(nèi)容)和第二十九條(關(guān)于審批的規(guī)定)；《民辦教育促進(jìn)法》第十四條、第二十一條；《中外合作辦學(xué)條例》和《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》(主要規(guī)定在第十六條)；《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》。

③《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第三條。

④《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》第五條：“合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括擬設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名稱、住所，中外合作辦學(xué)者的名稱、住所、法定代表人，辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，合作內(nèi)容和期限，各方投入數(shù)額、方式及資金繳納期限，權(quán)利、義務(wù)，爭(zhēng)議解決辦法等內(nèi)容。”《合同法》第十二條：“第十二條合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：(一)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；(二)標(biāo)的；(三)數(shù)量；(四)質(zhì)量；(五)價(jià)款或者報(bào)酬；(六)履行期限、地點(diǎn)和方式；(七)違約責(zé)任；(八)解決爭(zhēng)議的方法。而參照國(guó)際貨物買賣合同的內(nèi)容，一般認(rèn)為，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易合同應(yīng)該包括下述主要內(nèi)容：當(dāng)事人條款；定義條款；服務(wù)項(xiàng)目條款；服務(wù)質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)條款；服務(wù)地點(diǎn)、時(shí)間和方式條款； 服務(wù)質(zhì)量檢驗(yàn)條款；服務(wù)事項(xiàng)保密條款；服務(wù)費(fèi)用支付條款；損失或損害賠償條款；免責(zé)條款；爭(zhēng)議解決方式條款； 法律適用條款；國(guó)際服務(wù)貿(mào)易合同的附件。

⑤關(guān)于中外合作大學(xué)的章程內(nèi)容請(qǐng)參見《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》第十六條。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第七條是《高等教育法》第二十八條的細(xì)化，較為詳盡規(guī)定了公立大學(xué)章程的內(nèi)容，可以作為中外合作辦學(xué)大學(xué)的參照依據(jù)。比較《暫行辦法》和《實(shí)施辦法》中關(guān)于大學(xué)章程的內(nèi)容要求，《暫行辦法》所要求的內(nèi)容更加具體詳盡，對(duì)大學(xué)的管理運(yùn)營(yíng)具有實(shí)際指導(dǎo)意義，如“發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校的主要學(xué)科門類及其設(shè)置的原則程序”等都是《實(shí)施辦法》所沒有規(guī)定的。

⑥《暫行辦法》第二十三條：“地方政府舉辦的高等學(xué)校的章程由省級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)，其中本科以上高等學(xué)校的章程核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)教育部備案；教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準(zhǔn)；其他中央部門所屬高校的章程，經(jīng)主管部門同意，報(bào)教育部核準(zhǔn)。”

⑦中外合作辦學(xué)協(xié)議和章程應(yīng)該考慮參與其中的政府角色，關(guān)于此觀點(diǎn)，請(qǐng)參見陳大立：《中外合作辦學(xué)法律問題研究》，廈門大學(xué)出版社2014年3月版，第152頁(yè)。

(責(zé)任編輯：袁海軍)

On the Charters of Chinese

Foreign Cooperation Institutions with Independent Legal Entity

Li Xiaohui

(LawSchoolofBFSU,BeijingForeignStudiesUniversity,Beijing100089,China)

Abstract：The Chinese-Foreign Cooperation in running school means the activities of the cooperation between foreign educational institutions and Chinese educational institutions in establishing educational institutions within the territory of China to provide education service mainly to Chinese citizens. Till today, there have been nine Chinese-Foreign Cooperation Universities with independent legal entities (including one under preparing phrase) which are on the highest-level cooperation according to the law. Charter is the constructional document for inner regulation and outside social relations for a university， according to which the university is entitled to its autonomy of education too. The Charters of Chinese-Foreign cooperation universities are different with the public universities' and the private universities'. And there exist some problems in drafting and approving process, such as unstable, undemocratic, unscientific，unstable etc. Now, it is necessary to take the newly promulgated “The Interim Measures for the formulation of University Charters” from the Ministry of Education as the reference to get the charters improved. Through that process, the universities can improve their regulation and education quality too.

Key words:Chinese-Foreign Cooperation University; institutions with independent legal entity; charter

[中圖分類號(hào)]G648.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843(2015)05-0134-05

[作者簡(jiǎn)介]李曉輝(1975-)，女，吉林遼源人，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、博士；研究方向：比較法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中外合作辦學(xué)。

[基金項(xiàng)目]教育部委托課題“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作協(xié)議及機(jī)構(gòu)章程示范性文本研究”。

[收稿日期]2015-01-29