新能源時(shí)代還有多遠(yuǎn)？

文 / 本刊記者 王楠楠

新能源時(shí)代還有多遠(yuǎn)？

文 / 本刊記者 王楠楠

當(dāng)客車行業(yè)呈現(xiàn)整體下滑的形勢(shì)時(shí)，新能源客車逆市上揚(yáng)，銷售增幅達(dá)到了13.33%。更令人興奮的是，2014年各城市紛紛宣布當(dāng)年乃至近幾年的采購(gòu)更新計(jì)劃。新一輪的新能源客車運(yùn)營(yíng)熱潮真的即將噴薄而出了嗎？

2014年11月，工信部發(fā)布《新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市（群）新能源汽車推廣情況公示》。其數(shù)據(jù)顯示，39個(gè)城市累計(jì)推廣新能源汽車38616輛，相較于335976的規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，完成率僅為11.5%。

盡管銷量幾乎增長(zhǎng)了4倍，但與國(guó)家的預(yù)期值還是存在很大差距。

事實(shí)上，從2009年國(guó)家對(duì)新能源汽車實(shí)施產(chǎn)業(yè)化推廣以來(lái)，規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行效果一直有很大差距。

“十城千輛”拉開產(chǎn)業(yè)化序幕

2009年1月，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部四部委共同啟動(dòng)了“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，意在通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭(zhēng)使全國(guó)新能源汽車的運(yùn)營(yíng)規(guī)模到2012年占到汽車市場(chǎng)份額的10%。

這項(xiàng)被稱之為“十城千輛”的政策正式拉開了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的序幕。

同年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（2009～2011）》提出：“形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。”

實(shí)際執(zhí)行效果是，無(wú)論是市場(chǎng)份額的10%還是銷售總量的5%，都未完成。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)汽車銷售總量為1850.51萬(wàn)輛，乘用車銷量為1447.24萬(wàn)輛，新能源汽車銷量為8159輛，其中純電動(dòng)汽車5579輛，混合動(dòng)力汽車2580輛，新能源客車銷量為4945輛。

2012年，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別為12552和12791輛，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量分別為11241和11375輛，占新能源汽車產(chǎn)銷量的大部分比重。與2011年相比，產(chǎn)銷量增長(zhǎng)98.8%和103.9%。雖然產(chǎn)銷量增長(zhǎng)迅速，但是與“十城千輛”規(guī)劃目標(biāo)還有很大差距。

2012年12月，四部委對(duì)25個(gè)示范城市進(jìn)行了驗(yàn)收。結(jié)果顯示，這一年25個(gè)示范城市共推廣新能源車輛27432輛。

這些數(shù)據(jù)意味著，無(wú)論是“十城千輛”，還是 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（2009～2011）》，均未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且差距巨大。

推廣目標(biāo)難以完成

2012年3月27日，科技部發(fā)布《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，在30個(gè)城市進(jìn)行規(guī)模化示范推廣，在5個(gè)以上城市進(jìn)行新型商業(yè)化模式試點(diǎn)應(yīng)用，“為實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車規(guī)模產(chǎn)業(yè)化尤其是純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)汽車銷量達(dá)到同類車型總銷量1%左右的重要門檻提供科技支撐”

2012年6月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020）》。其中提到：“到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車及插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛。”

2013年9月，《財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》印發(fā)。通知中提到的四部委分別于2013年11月和2014年1月發(fā)布了兩批新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）名單。共39個(gè)城市（群）88個(gè)城市列入新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）名單。按照新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）申報(bào)計(jì)劃，2013～2015年39個(gè)推廣應(yīng)用城市（群）將累計(jì)推廣新能源汽車33.6萬(wàn)輛。

2014年11月21日，工信部網(wǎng)站發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市（群）新能源汽車推廣情況公示》顯示，39個(gè)城市（群）累計(jì)推廣新能源汽車38616輛，完成率為11.5%。

《中國(guó)客車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014～2015）》分析稱：“2015年，無(wú)論是新能源汽車（包含純電驅(qū)動(dòng)和插電式混合動(dòng)力）累計(jì)產(chǎn)量要達(dá)到50萬(wàn)輛的目標(biāo)，還是純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)汽車要達(dá)到年銷25萬(wàn)輛的目標(biāo)，又或者是特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛、其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量”不低于5000輛的目標(biāo)，都難以完成（而且會(huì)相差很遠(yuǎn)）。”

產(chǎn)業(yè)之路在何方

新能源汽車推廣目標(biāo)所遭遇的滯阻，令很多人質(zhì)疑新能源車產(chǎn)業(yè)之路能否走遠(yuǎn)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員吳忠宜將目前交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用新能源汽車的難點(diǎn)歸結(jié)為幾個(gè)方面：

“第一個(gè)是購(gòu)置成本高資金壓力大，即使是在有財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，購(gòu)置成本仍然要比傳統(tǒng)燃油車高不少。第二是充電設(shè)施不足，影響了營(yíng)運(yùn)的里程。第三是營(yíng)運(yùn)的效率比燃油車要低。第四是穩(wěn)定性和可靠性不夠。第五是使用過(guò)程中缺少政策支持。”同時(shí)他認(rèn)為：“四部委的支持政策集中在購(gòu)買環(huán)節(jié)，所以建議交通運(yùn)輸部出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)解決這些問(wèn)題。在出臺(tái)這個(gè)意見(jiàn)之后，配合財(cái)政部完善燃油補(bǔ)貼的政策，制定新能源汽車運(yùn)營(yíng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并且開展檢測(cè)和檢查工作，督促各地加大新能源汽車的推廣力度。”

四部委的支持政策集中在購(gòu)買環(huán)節(jié)，所以建議交通運(yùn)輸部出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)解決這些問(wèn)題。在出臺(tái)這個(gè)意見(jiàn)之后，配合財(cái)政部完善燃油補(bǔ)貼的政策，制定新能源汽車運(yùn)營(yíng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并且開展檢測(cè)和檢查工作，督促各地加大新能源汽車的推廣力度。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心高級(jí)工程師、節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為，“十城千輛”3年示范期，有少數(shù)城市示范工程工作進(jìn)展緩慢，在私人購(gòu)買新能源汽車領(lǐng)域，工作難度也較大，但“2014年以來(lái)，中國(guó)的新能源汽車推廣總量已經(jīng)位居世界第二，僅次于美國(guó)。在新能源公交車方面，中國(guó)在世界上遙遙領(lǐng)先，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)推廣數(shù)量比較多的北美、歐洲和日本。”

同時(shí)他表示，2015年推廣新能源客車又面臨一個(gè)更繁重的任務(wù)，有些問(wèn)題值得重視：“首先，繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推動(dòng)充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要確保插電式混合動(dòng)力客車盡可能長(zhǎng)的存電行駛里程。第二，始終堅(jiān)持安全第一的原則，尤其是對(duì)早期投入運(yùn)營(yíng)的新能源客車進(jìn)行檢查評(píng)估，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)。第三，頂層設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮軌道交通、干線公交、微循環(huán)公交、出租車、分時(shí)租賃、物流車、環(huán)衛(wèi)車等多種領(lǐng)域的發(fā)展，推動(dòng)公共交通領(lǐng)域的電氣化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化。要繼續(xù)鼓勵(lì)我國(guó)新能源客車的創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)踐走自己的路，反對(duì)地方保護(hù)，引導(dǎo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，支持核心零部件的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的汽車之夢(mèng)而努力。”