大學(xué)生法律援助的困境與應(yīng)對(duì)

董彬曹強(qiáng)

（遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院 遼寧鞍山 114000）

大學(xué)生法律援助的困境與應(yīng)對(duì)

董彬［4］曹強(qiáng)［5］

（遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院 遼寧鞍山 114000）

大學(xué)生法律援助是一個(gè)以大學(xué)生為主體，在法律援助中心和高校領(lǐng)導(dǎo)下，為經(jīng)濟(jì)困難公民和在校大學(xué)生提供法律援助，維護(hù)其合法利益的社會(huì)組織。大學(xué)生具有參與法律援助的熱情與優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)的困境使得普通群眾對(duì)大學(xué)生法律援助組織的信任度很難提高，這在客觀(guān)上限制了大學(xué)生法律援助活動(dòng)的案件來(lái)源，并在結(jié)果上束縛了大學(xué)生法律援助組織的發(fā)展。本文旨在對(duì)大學(xué)生法律援助組織發(fā)展存在的困境作出分析總結(jié)，并對(duì)應(yīng)對(duì)之策提出一己之見(jiàn)。

大學(xué)生法律援助 制度困境

一、大學(xué)生法律援助組織的制度困境

1.大學(xué)生法律援助組織制度、政策保障缺失

2003年9月1日，我國(guó)《法律援助條例》頒布實(shí)施，但對(duì)于基層法律援助機(jī)構(gòu)的地位問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，而對(duì)大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)定更是少之又少，甚至是一片空白?！斗稍鷹l例》僅僅在（7）條、第（8）條規(guī)定了：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助?！薄皣?guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！倍鴮?duì)于基層法律援助機(jī)構(gòu)的注冊(cè)、管理、資金來(lái)源等相關(guān)事項(xiàng)并沒(méi)有具體的規(guī)定，使得高校校園法律援助機(jī)構(gòu)本身在法律上處于一種尷尬的地位。

2.大學(xué)生法律援助資金缺乏、設(shè)施不齊全

大學(xué)生法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)作為以個(gè)純粹的服務(wù)性的公益團(tuán)體，因此他們不僅需要高素質(zhì)的人才，更需要必要的資金支持及配套的設(shè)施。鑒于他們不同于政府性的法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)到援助基金，也不向民間法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)一般有財(cái)團(tuán)的支持，他們只是單純性的來(lái)源于學(xué)校的撥款，但畢竟學(xué)校作為事業(yè)單位非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)也沒(méi)有足夠的資金用于大學(xué)生法律援助事業(yè)，除此之外，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生法律援助服務(wù)認(rèn)識(shí)不足、支持不夠只是大學(xué)生法律援助工作的開(kāi)張更是難上加難。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，某些高校的大學(xué)生法律援助中心幾乎沒(méi)有自己的辦公室、電腦、電話(huà)等基本工作設(shè)施。

二、大學(xué)生法律援助組織自身存在的問(wèn)題

1.大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)自身組織較為混亂，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)職能不明確

由于大學(xué)生法律援助的特殊性質(zhì)，成員之間既是同學(xué)又是同事，關(guān)系處理較為困難。在分配工作時(shí)不可避免的會(huì)顧慮到情面，力圖做到機(jī)會(huì)共享，難免會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，既不利于維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)也不利于充分維護(hù)當(dāng)事人利益。

2.機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，不利于工作的開(kāi)展

大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)雖依托于本校法學(xué)院有較雄厚的人力資源優(yōu)勢(shì)，但也因?yàn)榉N種原因出現(xiàn)人員流失現(xiàn)象，再加上大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的學(xué)生性質(zhì)，理論功底的欠缺，實(shí)務(wù)能力較差，限制了大學(xué)生法律援助的受案范圍，這與法律援助制度的性質(zhì)和初衷是不相符合的。

3.管理不夠規(guī)范，相關(guān)機(jī)制缺乏

雖然大學(xué)生法律援助受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，但還是有相當(dāng)一部分法律援助機(jī)構(gòu)缺乏必要的辦工設(shè)備，有一部分甚至沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，這無(wú)疑給大學(xué)生法律援助的管理增加了難度。同時(shí)也缺少必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，大學(xué)生法律援助工作者將自己的業(yè)余時(shí)間甚至是學(xué)習(xí)時(shí)間無(wú)償奉獻(xiàn)給法律援助事業(yè)，接受一定的獎(jiǎng)勵(lì)是合情合理的，這樣做既有利于發(fā)揮學(xué)生積極性，也有利于吸引一部分人才加入法律援助事業(yè)。

4.大學(xué)生法律援助組織內(nèi)部規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)有待加強(qiáng)

由于條件的限制大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的資料收集、整理、分析情況不容樂(lè)觀(guān)，相當(dāng)部分的受案資料都有遺失，甚至有些機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立受案登記制度。這就失去了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的第一手資料，不能很好的發(fā)揮大學(xué)生法律援助的實(shí)踐作用。受案登記相關(guān)表格設(shè)計(jì)、資料整理方式缺乏統(tǒng)一性，查找困難，相關(guān)機(jī)制具有相當(dāng)大的隨意性，不利于工作開(kāi)展。

三、大學(xué)生法律援助的應(yīng)對(duì)之策

1.促使體系建構(gòu)及管理模式的科學(xué)化

大學(xué)生法律援助中心是一個(gè)集學(xué)術(shù)性、公益性、實(shí)踐性于一體的法律援助服務(wù)組織，它的良好運(yùn)作離不開(kāi)穩(wěn)健的組織機(jī)構(gòu)、健全的規(guī)章制度。應(yīng)對(duì)建立健全章程、紀(jì)律條例、值班及例會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督制度、接待咨詢(xún)工作記錄制度、卷宗整理及保存規(guī)范化制度，等待。

2.提高成員素質(zhì)、改善服務(wù)質(zhì)量

一個(gè)組織的良好運(yùn)作在穩(wěn)健的組織機(jī)構(gòu)、健全的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，高素質(zhì)的成員隊(duì)伍必不可少。為了提高法律援助服務(wù)水平，大學(xué)生法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)必須做到加強(qiáng)上層骨干力量建設(shè)，在增加會(huì)員數(shù)量的同時(shí)提高會(huì)員素質(zhì)。積極鼓勵(lì)高年級(jí)及研究生參與到法律援助中來(lái)，加強(qiáng)內(nèi)部交流與學(xué)習(xí)，使自己幾年以來(lái)的法律援助工作經(jīng)驗(yàn)授之于未來(lái)的法律援助服務(wù)志愿者。大學(xué)生援助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與畢業(yè)生的聯(lián)系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)從事法律職業(yè)的畢業(yè)生積極參與到法律援助工作中來(lái)；應(yīng)加強(qiáng)與法院、檢察院、律師事務(wù)所的合作，邀請(qǐng)一些法官、檢察官、律師等前往指導(dǎo)，講解一些處理案件的技巧，提高成員素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量。

3.確立制度保障為大學(xué)生法律援助服務(wù)開(kāi)辟綠色通道

為大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)及其志愿者提供參與法律援助到權(quán)利，通過(guò)立法來(lái)規(guī)定大學(xué)生法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位合法化，應(yīng)明確法科學(xué)生的“準(zhǔn)律師”身份，賦予其相應(yīng)的權(quán)利，如：閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人的權(quán)利等，并在司法實(shí)踐中為其提供相應(yīng)的法律保障。在調(diào)查取證的過(guò)程中，公檢法部門(mén)應(yīng)積極的為大學(xué)生及大學(xué)生法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辟綠色服務(wù)通道，積極協(xié)助他們及時(shí)、準(zhǔn)確的了解案情，并給他們以指導(dǎo)。除此之外，應(yīng)建立大學(xué)生法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記制度，建立健全注冊(cè)備案程序機(jī)制，這不僅有助于推進(jìn)房大學(xué)生法律援助事業(yè)的發(fā)展，也規(guī)范了大學(xué)生及民間法律援助機(jī)構(gòu)的秩序，便于統(tǒng)一管理。

4.提供物質(zhì)保障

做好法律援助服務(wù)工作不僅需要高素質(zhì)的人才，也需要配套的實(shí)施設(shè)備，根本上是要有足夠的資金支持。我們應(yīng)該為大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)提供必要的場(chǎng)所、電腦、電話(huà)、相關(guān)書(shū)籍的各種各樣配套措施，為了使大學(xué)生法律援助服務(wù)團(tuán)體擁有足夠的物質(zhì)保障，需要建立政府、學(xué)校、社會(huì)相結(jié)合的資金籌集體系，我認(rèn)為，在依靠政府與學(xué)校的同時(shí)，更應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)的力量建立的大學(xué)生自己法律援助基金會(huì)，吸收社會(huì)資金為大學(xué)生法律援助服務(wù)提供穩(wěn)定長(zhǎng)久的資金保障。

［1］張雪瀛，高校法律援助事業(yè)的歷史使命及進(jìn)路探析，河海大學(xué)，東南大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（12）.

［2］吳浩鵬，試論我國(guó)高等法學(xué)教育與法律援助之整合，湘潭大學(xué)，河北法學(xué)，2006，（7）.

［3］張耕，法律援助制度比較研究［M］.北京：法律出版社，1997.

［4］楊誠(chéng).法律援助制度的比較與思考［J］.華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（6）：16.

［5］董彬（1994-），男，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院本科在讀。

［6］曹強(qiáng)（1979-），女，遼寧鞍山人，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院法律系主任，講師，研究方向?yàn)閯趧?dòng)與社會(huì)保障法。本論文為遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目及遼寧科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目階段性成果。