區(qū)域經(jīng)濟一體化對多邊貿(mào)易進程的影響

◎田越峰 房冰 薛兆強

區(qū)域經(jīng)濟一體化對多邊貿(mào)易進程的影響

◎田越峰 房冰 薛兆強

區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展階段及動機

區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展階段：自由貿(mào)易區(qū)。所謂的自由貿(mào)易區(qū)要求區(qū)域內(nèi)的成員國之間消除彼此的貿(mào)易限制，但對區(qū)域外的國家則保持各自的關稅結構；關稅同盟。關稅同盟是指區(qū)域內(nèi)成員國在具有共同的對外貿(mào)易政策的同時，也對外實行相同的關稅政策；共同市場。共同市場是在關稅同盟的基礎上，允許了生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)成員國之間的自由流動；經(jīng)濟同盟。經(jīng)濟同盟是指成員國擁有了共同的市場，并在該市場上實行一定統(tǒng)一程度的經(jīng)濟政策；貨幣同盟。貨幣同盟通常是指在經(jīng)濟同盟的基礎上，在共同市場上流通同一貨幣。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)在動機：經(jīng)濟方面的動機。世界各國加入?yún)^(qū)域貿(mào)易組織的原因之一在于尋求更為廣泛或者更多的市場準入資格。市場準入的協(xié)議在雙邊或區(qū)域內(nèi)的平臺上往往是比較容易達成的，而在WTO這樣的多邊談判平臺上則難以實現(xiàn)。因此，各國如果在多邊貿(mào)易談判中受挫，則可以參加或締結區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定；此外，區(qū)域經(jīng)濟一體化關于經(jīng)濟方面的動機還有：一些國家希望在貿(mào)易的開放方面比WTO其他的成員國走得更遠；一些國家則寄望于自己影響國際貿(mào)易的能力得以加強；一些國家又是基于市場準入的保障性需求；而一些國家是希望規(guī)避掉WTO關于非歧視性的要求；還有的一些國家是希望能加強與主要貿(mào)易伙伴討價還價的能力。自然，在區(qū)域經(jīng)濟一體化形成的進程中，上述的動機可能兩個、三個甚至多個同時存在。政治方面的動機。一國選擇締結或者加入一個區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的又一個重要的原因往往是出于政治上的需要。通常來說，區(qū)域經(jīng)濟一體化往往會受外交政策及國家安全的促使。而有的國家也會出于全球戰(zhàn)略或地區(qū)政策的考慮，通過區(qū)域經(jīng)濟的一體化來尋求更多成員國的支持。此外，有的國家為了增加貿(mào)易額和FDI，也會有政治上的動機。

區(qū)域經(jīng)濟一體化對多邊貿(mào)易進程的影響

基于對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展階段及內(nèi)在動機的分析，可以明確在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷深入的過程中，區(qū)域內(nèi)成員國之間的貿(mào)易壁壘已被突破，共同的市場會逐漸形成，甚至最后會統(tǒng)一貨幣政策。而要分析區(qū)域經(jīng)濟一體化對多邊貿(mào)易進程的影響，主要因該分析區(qū)域組織是否對區(qū)域外實行貿(mào)易歧視，因為多邊貿(mào)易談判的原則就是消除貿(mào)易歧視，通過自由貿(mào)易理念尋求全球福利。

區(qū)域一體化對多邊貿(mào)易有利的一面：區(qū)域一體化可作為多邊貿(mào)易的試驗所[]。由于區(qū)域談判的參與國一般相對較少，許多協(xié)議的促成都是基于兩國之間的雙邊談判。因此，相對于WTO的多邊談判，區(qū)域性的貿(mào)易談判更容易達成共識。除此之外，區(qū)域組織所涉及的國家要么是地理位置上的彼此臨近，要么是經(jīng)濟上存在互補性，要么是擁有共同的政治和安全利益，所以這就提高了他們彼此間通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的可能性。出于區(qū)域一體化的這一優(yōu)勢，WTO可以通過區(qū)域貿(mào)易的協(xié)定來試運行一些在多邊貿(mào)易體制中還未出現(xiàn)的新制度或新規(guī)則，并通過這一試驗場來促使各WTO成員國消除彼此的矛盾，接受彼此的立場。區(qū)域開放度的提高及一體化的緊密度增強有利于WTO的發(fā)展。區(qū)域一體化組織雖然加強了對內(nèi)部成員國的保護水平，但客觀上講，其也加深了成員國之間的經(jīng)濟聯(lián)系，并同時提高了相互之間的開放度。此外，區(qū)域組織也可通過更加緊密的經(jīng)濟一體化來增強貿(mào)易的自由度，而這些都與WTO的宗旨一致，也可以將其看作多邊貿(mào)易體制得以進一步發(fā)展的前奏。區(qū)域組織內(nèi)投資對貿(mào)易的替代有助于WTO投資協(xié)議的進程。區(qū)域貿(mào)易區(qū)的短期效能將會影響成員國之間的貿(mào)易流向，但長期而言，就會影響到成員國之間的投資流向。又由于區(qū)域內(nèi)價格與成本的相同，所以基于稟賦差異的資金流動將會導致投資對貿(mào)易的替代，這無疑將有助于WTO投資協(xié)議的發(fā)展。區(qū)域貿(mào)易的一些規(guī)則所導致的成本提高，將會推動貿(mào)易者對普惠制的選擇，這也變相推動了多邊貿(mào)易體制的進程。區(qū)域內(nèi)規(guī)則，特別是其原產(chǎn)地的相關規(guī)則往往增加了生產(chǎn)者的管理成本，這就促使了生產(chǎn)者轉而對普惠制的追求，這就客觀上幫助了以特惠國待遇為基本原則的世界多邊貿(mào)易體制的發(fā)展與進步。

區(qū)域一體化與多邊貿(mào)易的沖突：由于區(qū)域貿(mào)易的轉移效應不斷加大，從而導致全球福利水準的下降。基于經(jīng)濟貿(mào)易學的理論，WTO建立的基礎是希望各成員國根據(jù)各自的比較優(yōu)勢進行國際的分工，把有限的資源集中生產(chǎn)具有相對有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，在獲得專業(yè)分工利益的同時，推動生產(chǎn)可能性曲線的外移，這樣既擴大了全世界的產(chǎn)量，也促使了全球福利水準的提升。但是區(qū)域一體化組織的一些規(guī)則卻促使了有的生產(chǎn)者做出完全相反的選擇。一些生產(chǎn)者為了使自身滿足區(qū)域原產(chǎn)地的要求，最后會在原材料或中間產(chǎn)品的來源方上進行重新的配置。這樣很可能導致的結果是放棄區(qū)域外的廉價供給者，轉而選擇區(qū)域內(nèi)成本更高的供給者來代替，甚至還要對其產(chǎn)品的生產(chǎn)技術進行進一步的調整。這要無疑會使生產(chǎn)技術愈加復雜，生產(chǎn)成本不斷提高，而產(chǎn)品的技術生產(chǎn)效率越低，其貿(mào)易的轉移效應就會越高。而如果區(qū)域內(nèi)部原產(chǎn)地的規(guī)則程度越高，資源配置的方向就會離比較優(yōu)勢原則越遠，同時全球的福利水準就會隨之進一步降低。區(qū)域性組織雖然保護了區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但對于區(qū)域外卻無疑是一種歧視性的存在。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織對區(qū)域外的歧視主要包含兩個方面：一個是其區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)約所覆蓋的具體范圍；另外一個是其區(qū)域性的貿(mào)易條款與多邊貿(mào)易體制之間所存在的差異。如果覆蓋的范圍越廣、差異性越大，則區(qū)域組織對區(qū)域外的歧視程度就越高。基于區(qū)域性協(xié)定的原產(chǎn)地原則不僅打擊了WTO的最惠國原則，其內(nèi)部的不一致性及普遍存在的暗箱操作現(xiàn)象，也破壞了多邊貿(mào)易體制中對于透明度的要求。區(qū)域組織的內(nèi)部保護不但使WTO的談判進程舉步維艱，其內(nèi)部規(guī)則的復雜多樣性甚至多變性也變相增加了貿(mào)易的成本，嚴重阻礙了全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由。

區(qū)域經(jīng)濟一體化與多邊貿(mào)易體制的協(xié)調和完善方向

在全球經(jīng)濟化不斷深入的背景下，世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系以及相互依存度不斷深化，伴隨著國際性專業(yè)大分工程度的提高，世界已經(jīng)成為了一個相互聯(lián)系的生產(chǎn)網(wǎng)絡。這就使得區(qū)域經(jīng)濟一體化與多邊貿(mào)易體制的協(xié)調變得愈加緊迫。

二者的協(xié)調方向：漸進性地進行協(xié)調。如果在WTO的多邊談判平臺上遇到阻力，不同貿(mào)易區(qū)的協(xié)調難以達成，各成員國可以采用漸進性的方式。先不斷發(fā)展自己熟悉的自由貿(mào)易協(xié)定，逐步吸引更多的成員國加入，伴隨著全球經(jīng)濟化趨勢的不斷加強，國際貿(mào)易自由化程度的持續(xù)提高，區(qū)域化經(jīng)濟組織的模式將會逐漸融合，最終在全球范圍內(nèi)形成協(xié)調一致的貿(mào)易規(guī)則。累積性地進行協(xié)調。所謂的累積規(guī)則[ 成新軒、王英，自由貿(mào)易區(qū)與多邊貿(mào)易體制的沖突與協(xié)調，世界經(jīng)濟與政治，2009.7]是指一個區(qū)域性組織允許自己的成員國使用另一區(qū)域性組織成員國的非原產(chǎn)地的原材料或者中間產(chǎn)品，但最終的產(chǎn)成品卻不會失去成員國的優(yōu)惠待遇，既打破了嚴格的原產(chǎn)地原則。從這一規(guī)則可以看出，其優(yōu)惠待遇將惠及和該區(qū)域性組織相關的國家或區(qū)域，自然，這種方式降低了區(qū)域保護程度，延伸了更為廣闊的優(yōu)惠區(qū)域。所以一旦提倡這種累積原則，必將有利于全球范圍內(nèi)貿(mào)易規(guī)則的協(xié)調。

二者的完善方向：需要進一步調整區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則的標準，降低復雜度和多變性，旨在消除分歧，方便于區(qū)域間的合作；需要進一步完善區(qū)域的服務性原則，在滿足服務型貿(mào)易不斷發(fā)展的前提下，也能保障區(qū)域間經(jīng)濟合作愈加緊密；需要利用漸進性和累積性地原則來消除區(qū)域內(nèi)外的非對稱性，這樣既可以使區(qū)域間相互認可漸進性和累積性的原則，也可以彌補區(qū)域間自然存在的稟賦方面的差異。

區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織的高速發(fā)展使其規(guī)則的職能得以擴大，具體反映了區(qū)域內(nèi)成員國利益與產(chǎn)品生產(chǎn)階段緊密結合的特征。而這些特征導致了區(qū)域內(nèi)的保護手段，增強了區(qū)域貿(mào)易的轉移效應、降低了全球范圍內(nèi)的福利水準。因而這些效果與WTO的目標與原則產(chǎn)生了沖突。但與此同時，區(qū)域內(nèi)部開放和自由程度的不斷提高，生產(chǎn)者所使用的投資代替貿(mào)易的做法卻也推動了WTO投資協(xié)議的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)管理成本的不斷上升也推動了內(nèi)部成員國對普惠制的逆向選擇。這些影響都使得區(qū)域經(jīng)濟一體化與多邊貿(mào)易體制之間存在了協(xié)調的基礎與可能，進而使用漸進制和累積制原則可以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化與多邊貿(mào)易體制的協(xié)調與完善。

（作者單位：云南大學）