我國(guó)FTA中服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則

◎曹越丹

我國(guó)FTA中服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則

◎曹越丹

本文概括和總結(jié)了我國(guó)在區(qū)域貿(mào)易合作中對(duì)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則的探索和實(shí)踐，對(duì)我國(guó)當(dāng)下如何更好的利用服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出了思考與建議。

服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則是特惠貿(mào)易協(xié)定區(qū)域內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的依據(jù)，是服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中非常重要的條款，也是各國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放過(guò)程中普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。隨著涉及服務(wù)貿(mào)易自由化的FTA（Free Trade Agreement，自由貿(mào)易協(xié)定）日益增多，服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則顯得越來(lái)越重要，它決定了服務(wù)市場(chǎng)特惠給予的范圍，乃至國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放程度。有效利用服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有著重要意義。到目前為止，我國(guó)在與港澳臺(tái)以及其他國(guó)家簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了初步實(shí)踐，但還需進(jìn)一步加深和拓展。

我國(guó)在FTA 中對(duì)服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的探索和實(shí)踐

我國(guó)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)展。目前為止，中國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門(mén)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。另外，還有一個(gè)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定《亞太貿(mào)易協(xié)定》。在我國(guó)簽訂和實(shí)施的15個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAS)中，除了亞太貿(mào)易協(xié)定外都涉及服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)容（見(jiàn)下表1）。

表1：我國(guó)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)展

各FTA中對(duì)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地的規(guī)定。同GATS一樣，各FTA中對(duì)服務(wù)原產(chǎn)地的界定，是以服務(wù)提供者的原產(chǎn)地為基礎(chǔ)的，服務(wù)提供者主要包括自然人和法人兩個(gè)方面。

表2：各FTA中對(duì)服務(wù)提供者的規(guī)定

從表2可以看出，在FTA中，我國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則的理論研究和實(shí)踐還處于探索階段。具體原產(chǎn)地規(guī)則的構(gòu)建，原產(chǎn)地規(guī)則在服務(wù)貿(mào)易中的貿(mào)易效應(yīng)的分析和驗(yàn)證，如何讓原產(chǎn)地規(guī)則在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用等還有待進(jìn)一步深入研究。

思考與建議

繼續(xù)深化區(qū)域合作，積極參加自貿(mào)區(qū)談判。在區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作中，通過(guò)積極參加服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判和制定，讓服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則在促進(jìn)和限制提供者準(zhǔn)入方面發(fā)揮巨大作用，推動(dòng)原產(chǎn)地規(guī)則最大程度地反映成員國(guó)和本國(guó)的貿(mào)易利益，將自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的利益鎖定在成員國(guó)之間，以合法有效地保護(hù)我國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)，保持我國(guó)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)注“意大利面條碗”現(xiàn)象。在我國(guó)簽署的眾多FTA中對(duì)服務(wù)原產(chǎn)地的規(guī)定和限制普遍存在差異，有的較為嚴(yán)格，有的則比較寬松，因此難免會(huì)出現(xiàn)“意大利面條碗”現(xiàn)象。

作為對(duì)策，我國(guó)在FTA談判中，應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，推動(dòng)服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的相對(duì)統(tǒng)一；在國(guó)內(nèi)，要給企業(yè)搭建信息咨詢的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，給服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供了解各FTA中對(duì)服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)定方便快捷的渠道；并給企業(yè)提供相關(guān)培訓(xùn)，使其能夠充分利用原產(chǎn)地規(guī)則。

關(guān)注“離岸服務(wù)外包”。服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)法人服務(wù)提供者的成立地和實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)行為有要求，但在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，常常將某一項(xiàng)業(yè)務(wù)或流程外包出去，隨著國(guó)際分工細(xì)化，外包企業(yè)常常為第三國(guó)，“離岸服務(wù)外包”已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。

因此，在成立地實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)的規(guī)定基礎(chǔ)上，可以對(duì)公司在成立地雇用的當(dāng)?shù)貑T工的比例作出最低限定，同時(shí)在這些當(dāng)?shù)貑T工的雇傭期限和國(guó)籍等方面也設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)注“搭便車(chē)”行為。我國(guó)與眾多的發(fā)展中國(guó)家訂立了FTA，而發(fā)展中國(guó)家為招商引資，通常會(huì)在FTA中制定較為寬松的公司設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。外國(guó)公司則可以很容易地通過(guò)在這些國(guó)家設(shè)立空殼公司，來(lái)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入等區(qū)域性優(yōu)惠。

因此我們應(yīng)關(guān)注外國(guó)公司這種“搭便車(chē)”行為，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供者準(zhǔn)入資格的審核。在首次申請(qǐng)優(yōu)惠待遇時(shí)，我們可以要求申請(qǐng)人必須提供由該成員資本控股的證明；其次，對(duì)服務(wù)提供者資格證明設(shè)定有效期限，必須重新通過(guò)審核后才發(fā)放有效證書(shū)；最后，在有效期內(nèi)我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供者資格的持續(xù)跟蹤和管理監(jiān)督，防止服務(wù)提供者在獲得證書(shū)后轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、變更持有股份比例而繼續(xù)以該成員國(guó)法人名義享有優(yōu)惠。

（作者單位： 蘇州大學(xué)商學(xué)院）