論京津冀地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

王兆宇

(中共北京市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 100044)

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論京津冀地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

王兆宇

(中共北京市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 100044)

京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，但區(qū)域內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須調(diào)整優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域與空間布局，應(yīng)在京津發(fā)展主軸、京唐秦發(fā)展帶、濱海發(fā)展帶和京保石發(fā)展帶等發(fā)展軸帶內(nèi)重點(diǎn)構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，提高京津冀地區(qū)參與全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

京津冀地區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);空間布局;調(diào)整優(yōu)化

一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，京津冀地區(qū)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)被公認(rèn)為沿海地區(qū)三大人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集區(qū)域，已成為我國(guó)最重要的三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。其中，京津冀地區(qū)是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。2013年，京津冀地區(qū)土地面積為21.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的2.25%，而約1.09億的總?cè)丝谡既珖?guó)的比重則為8.02%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)62172.16億元，占全國(guó)的10.93%；進(jìn)出口總額達(dá)6125.08億美元，占全國(guó)14.72%，如表1所示。

表1 2013年京津冀和全國(guó)主要數(shù)據(jù)對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)和京津冀各省市《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

(一)增加值角度

雖然京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但區(qū)域內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是存在較大差異。從地級(jí)以上城市來(lái)看，僅有北京、秦皇島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”型，其余城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為“二、三、一”型，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值的絕對(duì)規(guī)模可知，北京在主導(dǎo)京津冀地區(qū)總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征起到?jīng)Q定性作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖然京津冀地區(qū)整體上一產(chǎn)占比僅為5.64%，但河北11個(gè)主要城市的一產(chǎn)占比均高于京津冀地區(qū)的總體水平；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，唐山二產(chǎn)占比高達(dá)58.7%，遠(yuǎn)高于京津冀地區(qū)38.64%的水平，北京則為最低的22.3%；大部分城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，北京的三產(chǎn)占比高達(dá)76.9%，遠(yuǎn)高于京津冀區(qū)域的總體水平46.75%，其他城市的三產(chǎn)占比均低于50%，其中9個(gè)城市低于40%，邢臺(tái)的三產(chǎn)占比最低，僅為30.7%。(如表2所示)

從兩市一省主要行業(yè)增加值的區(qū)位熵來(lái)看(如表3)，天津和河北的工業(yè)專業(yè)化水平較高，可為北京和區(qū)域外提供產(chǎn)品和服務(wù)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，天津的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)與零售業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)的專業(yè)化程度相對(duì)較高，河北僅在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)方面具備較高的專業(yè)化程度。對(duì)比而言，北京的第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高，尤其是高端服務(wù)業(yè)(包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)，文化、體育與娛樂(lè)業(yè)等)的溢出效應(yīng)非常明顯。

表2 2013年京津冀地區(qū)地級(jí)以上城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來(lái)源：京津冀地級(jí)以上城市《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

表3 2011年京津冀主要行業(yè)增加值區(qū)位熵

數(shù)據(jù)來(lái)源：《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2012》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。

(二)從業(yè)人員角度

從區(qū)域內(nèi)各主要城市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的區(qū)位熵來(lái)看(如表4)，在第一產(chǎn)業(yè)，僅有滄州的區(qū)位熵大于1，且高達(dá)3.36；在第二產(chǎn)業(yè)，天津、唐山、保定和廊坊等傳統(tǒng)工業(yè)大市的專業(yè)化程度相對(duì)較高，對(duì)外提供產(chǎn)品能力較強(qiáng)；在第三產(chǎn)業(yè)，北京的區(qū)位熵最高，為1.52，說(shuō)明北京為其他城市提供服務(wù)的專業(yè)化水平較高；石家莊、秦皇島、張家口、承德和滄州的第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵也大于1。事實(shí)上，京津冀地區(qū)內(nèi)各城市主要工業(yè)行業(yè)的差異性較為明顯。如北京的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和裝備制造業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重約為50%；天津的航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕紡等八大行業(yè)約占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的89.3%；唐山的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)等重工業(yè)成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；保定的汽車零部件、紡織、食品、建材、新能源等行業(yè)占據(jù)本市主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)；廊坊的家具、人造板、磚、鐵合金、縫紉機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品成為本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的特色。

表4 2011年京津冀地區(qū)主要城市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員區(qū)位熵

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。

從區(qū)域內(nèi)主要城市19個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的區(qū)位熵來(lái)看(如表5)，同增加值數(shù)據(jù)計(jì)算得出的區(qū)位熵類似，北京作為京津冀區(qū)域的核心城市，其第三產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)從業(yè)人員的區(qū)位熵普遍較大，專業(yè)化發(fā)展水平較高，為外部地區(qū)提供服務(wù)能力較強(qiáng)。天津的第三產(chǎn)業(yè)中，僅有住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度較高，其他行業(yè)的對(duì)外提供服務(wù)能力還有待增強(qiáng)。河北的主要城市中，石家莊的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，唐山的采礦業(yè)，秦皇島的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，保定的建筑業(yè)，張家口的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，承德的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，滄州的農(nóng)林牧漁業(yè)，廊坊的制造業(yè)均在區(qū)域內(nèi)具有相對(duì)較高的專業(yè)化程度，但可看出，河北主要城市大部分行業(yè)區(qū)位熵偏低，第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展水平相對(duì)較高的也主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，溢出效應(yīng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展還仍有較大空間[1]。

實(shí)習(xí)記錄評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：“實(shí)習(xí)記錄與實(shí)習(xí)內(nèi)容相同，記錄詳實(shí)”為優(yōu)秀；“實(shí)習(xí)記錄與實(shí)習(xí)內(nèi)容相同，記錄比較詳實(shí)”為良好；“實(shí)習(xí)記錄與實(shí)習(xí)內(nèi)容相同，記錄不完整”為合格；“大部分實(shí)習(xí)內(nèi)容沒(méi)有記錄”為不合格。

在產(chǎn)業(yè)的具體合作方面，目前北京和周邊城市充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，在各類產(chǎn)業(yè)探索出豐富多樣的對(duì)接模式。一產(chǎn)方面，北京和周邊地區(qū)以農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地等多種形式對(duì)接合作，形成了一定程度上的專業(yè)化分工，合作領(lǐng)域也逐漸從形式單一、水平層次低的“菜籃子”、“米袋子”向質(zhì)量較高的休閑觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展[2]。 二、三產(chǎn)方面，北京既將一些工業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)逐步向周圍城市轉(zhuǎn)移，如將首鋼的涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷到唐山市曹妃甸區(qū)；也在不斷探索北京各區(qū)和周邊各市的共建園區(qū)、共建項(xiàng)目等方面的合作，如2014年9月，北京市豐臺(tái)區(qū)與保定市政府簽約確定了關(guān)于合建英德藍(lán)國(guó)投公司京南產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目、白洋淀健康醫(yī)養(yǎng)旅綜合性項(xiàng)目、華能曲陽(yáng)光伏發(fā)電等14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資額高達(dá)1 045億元。

然而，較長(zhǎng)三角、珠三角而言，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的落實(shí)程度及其深度有待提高。由于經(jīng)濟(jì)差異障礙、區(qū)劃障礙、機(jī)制障礙等原因，一些具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)合作未有實(shí)效。如目前京冀合作中保障性合作多而產(chǎn)業(yè)性合作少，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目意向多落實(shí)少，企業(yè)合作欠缺系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性、僅呈“點(diǎn)狀”分布，工業(yè)上競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性弱，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尚未推動(dòng)實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)合作。

二、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

界定京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，需依據(jù)各城市的資源稟賦優(yōu)勢(shì)及其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“三核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，篩選出具有創(chuàng)新前沿性、集約高效性、低碳生態(tài)性等特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)作為京津冀地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)領(lǐng)域包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如新能源、新材料、電子信息、軟件制造、生物醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、高端旅游、會(huì)展服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面[3]，這些屬于地區(qū)未來(lái)應(yīng)大力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有別于短期內(nèi)仍繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

表5 2011年京津冀地區(qū)主要城市各行業(yè)從業(yè)人員區(qū)位熵

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。

(一)在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

北京的能源科研機(jī)構(gòu)數(shù)量在國(guó)內(nèi)最多，擁有21個(gè)國(guó)家級(jí)新能源研發(fā)機(jī)構(gòu)、30多個(gè)企業(yè)新能源研究總部、6個(gè)新能源科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在光熱塔式發(fā)電技術(shù)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；天津具有新能源產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，如濱海新區(qū)已成為國(guó)內(nèi)重要的新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；河北在光伏利用工程等一批新能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目中也取得了重要成績(jī)。未來(lái)北京應(yīng)充分發(fā)揮知識(shí)技術(shù)溢出、研究機(jī)構(gòu)集聚等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)業(yè)務(wù)，天津應(yīng)加強(qiáng)與北京互動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)成果轉(zhuǎn)化，努力將研發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，河北應(yīng)利用好現(xiàn)有的新能源行業(yè)制造基地，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求變化和行業(yè)趨勢(shì)生產(chǎn)新能源產(chǎn)品及設(shè)備，同時(shí)也要加強(qiáng)新能源利用工程的落實(shí)。

(二)在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

北京科技資源雄厚，其電子信息材料等行業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)了中關(guān)村科學(xué)城新材料創(chuàng)新高地、永豐國(guó)家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。天津共有新材料行業(yè)企業(yè)1 000余家，膜材料、先進(jìn)陶瓷材料、鈦材料等技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣闊的領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先水平，具備較強(qiáng)的科研實(shí)力，產(chǎn)業(yè)化潛力較大，產(chǎn)業(yè)集聚程度較高。除張家口、承德等生態(tài)地區(qū)以外的河北省其他城市已建立了多個(gè)新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地，在納米陶瓷、微晶玻璃等領(lǐng)域的技術(shù)水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。京津冀三地新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)以互補(bǔ)性細(xì)分行業(yè)為合作領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘已有研發(fā)成果，深化利用新材料制造業(yè)體系，推動(dòng)形成新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

(三)在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

(四)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域

自2010年啟動(dòng)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程以來(lái)，北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效果愈發(fā)明顯，2013年北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全部企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1 176.3億元，目前已形成以大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主的南部生物醫(yī)藥高端制造中心和以中關(guān)村生命科學(xué)園為主的北部生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新中心的產(chǎn)業(yè)空間格局。天津?yàn)I海新區(qū)包括中新藥業(yè)、金耀集團(tuán)、諾維信等巨頭在內(nèi)的中醫(yī)藥和國(guó)際生物醫(yī)藥企業(yè)科技型生物醫(yī)藥企業(yè)870多家，2013年有10多項(xiàng)重大成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的年均增長(zhǎng)率高達(dá)40%；此外，天津還打造了武清醫(yī)療保健、北辰現(xiàn)代中藥、西青現(xiàn)代醫(yī)藥、靜海醫(yī)藥研發(fā)和津南生物科技總部等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。河北擁有豐富的中醫(yī)藥資源，積極承接京津的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如永清已形成以高博京邦、華茂生物等高科技制藥企業(yè)為主的生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。京津冀三地應(yīng)重構(gòu)現(xiàn)有布局，以各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在中藥現(xiàn)代化、化學(xué)合成藥和醫(yī)藥生物技術(shù)三個(gè)領(lǐng)域中的開展合作，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化水平。

(五)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域

北京已應(yīng)用了一批創(chuàng)新性的科技成果，如水泥廠純低溫余熱余壓發(fā)電等節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)際獨(dú)樹一幟。天津則實(shí)施了一批節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，如再制造產(chǎn)業(yè)化工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程等，加快了節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)了科技成果產(chǎn)業(yè)化。河北省自2014-2017年將投資4 237億元用于治理污染，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2017年將凈削減煤炭4 000萬(wàn)噸，淘汰鋼鐵6 000萬(wàn)噸，著力實(shí)施一批節(jié)能減排工程。2013年底，華北六省市主管部門聯(lián)合成立了節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作及其技術(shù)的交流。未來(lái)應(yīng)對(duì)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體的能源結(jié)構(gòu)逐步進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)制“三高一低”的企業(yè)節(jié)能減排，建立健全能源市場(chǎng)交易體系，提高能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色耦合共生發(fā)展。

(六)在金融業(yè)領(lǐng)域

京津冀地區(qū)應(yīng)建立分層次的金融體系，打造區(qū)域性的金融網(wǎng)絡(luò)，共同打造中國(guó)北方的金融中心。北京充分利用“一行一局三會(huì)”的決策優(yōu)勢(shì)和金融街集聚經(jīng)濟(jì)的金融總部?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)展定位為金融決策和管理中心；天津應(yīng)大力開展面向港口經(jīng)濟(jì)和科研成果孵化領(lǐng)域的金融服務(wù)，打造金融創(chuàng)新基地；河北要積極吸收京津金融業(yè)發(fā)展擴(kuò)散的輻射效應(yīng)，逐步培育省內(nèi)的金融市場(chǎng)，促進(jìn)本地金融業(yè)的發(fā)展。京津冀還可探索組建區(qū)域性的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的啟動(dòng)和實(shí)施提供必要的金融支持。

三、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局

優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，應(yīng)由北京市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的“區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組”牽頭，聯(lián)合津冀兩地力量，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》、《環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作；切實(shí)研究推進(jìn)城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，優(yōu)化以“一軸雙城三帶四網(wǎng)”(一軸是指京津發(fā)展主軸，雙城是指北京市和天津市，三帶是指京唐秦發(fā)展帶、濱海發(fā)展帶和京保石發(fā)展帶，四網(wǎng)是指城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和文化網(wǎng)絡(luò))為特征的京津冀城鎮(zhèn)群區(qū)域空間布局，努力實(shí)現(xiàn)“各地規(guī)劃一張圖”。這里主要論述產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)合作布局的“一軸三帶”。

(一)京津發(fā)展主軸

作為區(qū)域內(nèi)的兩大核心城市，由北京和天津兩市連接而成的京津發(fā)展主軸承擔(dān)著區(qū)域增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的角色。京津之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，職能分工會(huì)進(jìn)一步明確。北京將繼續(xù)建設(shè)“世界城市”和“首都城市”，主要發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為龍頭、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，如金融總部經(jīng)濟(jì)、軟件信息開發(fā)、科技創(chuàng)新服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等行業(yè)；天津則充分發(fā)揮北方經(jīng)濟(jì)中心的職能，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)技術(shù)孵化等行業(yè)。

京津主軸的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求京津雙核要充分發(fā)揮其科研、高端服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)快速綜合交通走廊，輻射周邊區(qū)域(尤其是廊坊等距離京津較近的城市)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重組與高效配置，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主軸范圍內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間多層次、網(wǎng)絡(luò)化的分工協(xié)作關(guān)系，構(gòu)筑電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化等高端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化核心鏈條，完善水平分工為主、垂直分工為輔的基本格局，建立一個(gè)集約高效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間集聚區(qū)，使之成為融入國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)京津冀地區(qū)參與全球都市圈競(jìng)爭(zhēng)。

制造業(yè)方面，要以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，整合北京南部特別是大興區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源，與天津武清、寶坻及廊坊高端制造業(yè)基地協(xié)同發(fā)展，打造電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為京津冀地區(qū)高端制造業(yè)發(fā)展和對(duì)外合作的重要承載區(qū)。例如，推動(dòng)北京光伏行業(yè)重大科技成果在廊坊、武清、保定等地區(qū)落地產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)亦莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等與廊坊、武清、寶坻生物醫(yī)藥園區(qū)的對(duì)接與合作；依托大興新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極探索其與廊坊在空港物流、服務(wù)外包等臨空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。

(二)京唐秦發(fā)展帶

作為區(qū)域內(nèi)重化工業(yè)優(yōu)先升級(jí)帶，京唐秦發(fā)展帶范圍涉及北京、天津、唐山、秦皇島等市。未來(lái)要著力發(fā)揮曹妃甸、秦皇島和京唐港的港口優(yōu)勢(shì)和京津創(chuàng)新資源要素密集的優(yōu)勢(shì)，加快沿線重點(diǎn)城市傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)的步伐。唐山重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保節(jié)能、生態(tài)集約型的現(xiàn)代制造業(yè)，由能源、基礎(chǔ)原材料工業(yè)為主的傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量的高端重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用新型裝備和生產(chǎn)工藝，建設(shè)精品鋼材和先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)基地。秦皇島依托自身港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)基礎(chǔ)性的重型產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過(guò)實(shí)施城港聯(lián)動(dòng)、以港興市戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代化港口功能，建立高效集約、低碳環(huán)保型港口產(chǎn)業(yè)體系。京唐秦發(fā)展帶要努力形成特色產(chǎn)業(yè)集群，打造為京津冀地區(qū)的現(xiàn)代化新型工業(yè)區(qū)、高端裝備制造業(yè)聚集區(qū)和國(guó)際濱海旅游休閑區(qū)。在京唐秦發(fā)展帶的各節(jié)點(diǎn)城市上，通過(guò)共建園區(qū)、共建科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地等多種形式，實(shí)現(xiàn)北京對(duì)周邊地區(qū)的技術(shù)輸出，強(qiáng)化其技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)周邊城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造；此外，還應(yīng)加強(qiáng)通州與相鄰的香河、大廠、三河等地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作，為北京創(chuàng)新資源輻射效應(yīng)的東擴(kuò)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(三)濱海發(fā)展帶

作為對(duì)外開放的橋頭堡，該發(fā)展帶覆蓋濱海區(qū)域內(nèi)的唐山、秦皇島、天津、滄州等市。未來(lái)要充分發(fā)揮濱海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)重大生產(chǎn)力布局向沿海地區(qū)集中，著力推動(dòng)渤海灣港口群的形成，提升天津港、唐山港、秦皇島港、黃驊港四大港口的職能和作用，強(qiáng)化渤海新區(qū)、曹妃甸區(qū)與濱海新區(qū)的分工協(xié)作，共建沿海新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展裝備制造、精品鋼材等現(xiàn)代制造業(yè)，逐步發(fā)展新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為京津冀地區(qū)的開放合作新高地、全國(guó)新型工業(yè)化基地、全國(guó)重要休閑旅游基地、高端海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地[4]。

北京也應(yīng)與濱海發(fā)展帶進(jìn)行深度產(chǎn)業(yè)合作，既要在現(xiàn)代裝備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)“總部經(jīng)濟(jì)-生產(chǎn)基地”、共建園區(qū)、共建科研及成果轉(zhuǎn)化基地等多種形式，推動(dòng)京津各類生產(chǎn)要素向該區(qū)域擴(kuò)散，如中關(guān)村、濱海新區(qū)等與山海關(guān)經(jīng)開區(qū)、北戴河經(jīng)開區(qū)、唐山海港經(jīng)開區(qū)等建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的園區(qū)聯(lián)盟，從而生產(chǎn)更多的高端、高效、高附加值型濱海產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；還要利用濱海地區(qū)具備優(yōu)質(zhì)海港的條件，探索北京與唐山、秦皇島共建港口，提高以京唐港為代表的高端港口發(fā)展水平和層次，同時(shí)深化京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，促進(jìn)口岸區(qū)域貿(mào)易便利化，推動(dòng)區(qū)域口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)京保石發(fā)展帶

作為區(qū)域內(nèi)重要的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展帶，該發(fā)展帶涉及北京、天津、保定、石家莊、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等市。未來(lái)要依托中關(guān)村一區(qū)多園及交通軸線上的房山、良鄉(xiāng)、保定、涿州、高碑店等園區(qū)，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升服裝紡織、化學(xué)纖維制造、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，努力建成國(guó)家創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范基地、國(guó)家高端制造業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)、京津冀地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)和都市工業(yè)基地。

在京保石發(fā)展帶的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制上，要通過(guò)技術(shù)輸出、共建研發(fā)平臺(tái)、共建產(chǎn)學(xué)研基地等方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和協(xié)作。如發(fā)揮保定在光伏行業(yè)、新能源汽車制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，北京企業(yè)可在保定建立相關(guān)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。此外，還應(yīng)通過(guò)共建籽種研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化等基地的途徑，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代規(guī)模化和高端品牌化的新型方向發(fā)展。

總而言之，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須加快統(tǒng)一的區(qū)域要素市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)提高區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局，在京津發(fā)展主軸、京唐秦發(fā)展帶、濱海發(fā)展帶和京保石發(fā)展帶等發(fā)展軸帶內(nèi)重點(diǎn)構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，提高京津冀地區(qū)參與全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

[1] 文魁,祝爾娟.京津冀發(fā)展報(bào)告:2014[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014:105-106.

[2] 北京市發(fā)展改革委課題組,首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略研究[R].北京:北京市發(fā)展改革委,2012.

[3] 祝爾娟,王天偉,陳安國(guó),等.京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)研究[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2011:55-57.

[4] 吳良鏞,等.京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告[M].北京:清華大學(xué)出版社,2013:88-89.

(責(zé)任編輯：司國(guó)安)

On the Adjustment and Optimization of Leading Industries and Their Spatial Distribution in Beijing-Tianjin-Hebei Region

WANG Zhaoyu

(Department of Economics，Beijing Municipal Party School of the CPC， Beijing，100044， China)

It is well known that Beijing-Tianjin-Hebei region is economically powerful but the development level and the industrial structure vary enormously among those cities in this area. In order to promote the coordinated development of this region, we should adjust and optimize some vital development fields and spatial layout of industries, which means, great emphasis should be put on constructing the cooperative mechanism for strategic emerging industries and modern service industries among Beijing-Tianjin area, Beijing-Tangshan-Qinhuangdao area, Coastal area and Beijing-Baoding-Shijiazhuang area. Accordingly, we can promote the industrial competitiveness of Beijing-Tianjin-Hebei region for participating in the global value chains.

Beijing-Tianjin-Hebei region; industrial structure; spatial layout; adjustment and optimization

10.15896/j.xjtuskxb.201502006

2014-04-19

中共北京市委黨校校院級(jí)科研基金項(xiàng)目(2014XKJ003)

王兆宇(1986- )，男，中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師。

F120.4

A

1008-245X(2015)02-0042-06