鐵路工程建設招標訂約方法探討

劉 紀 文

(大秦鐵路股份有限公司，山西 太原 030013)

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鐵路工程建設招標訂約方法探討

劉 紀 文

(大秦鐵路股份有限公司，山西 太原 030013)

對比了鐵路工程項目總價招標與單價招標方式，對單價招標合同的簽訂、執行、計價進行了研究，探討了鐵路工程采用單價招標的特點，并對優化鐵路工程項目合同管理的措施進行了分析，以供參考。

鐵路工程，單價招標，合同訂約，管理

近幾年隨著高速鐵路快速發展、鐵路工程建設過程中新技術、新裝備、新標準的運用，工程建設管理水平不斷提高，鐵路工程建設招標及合約訂立進入市場經濟，逐步走向國際市場。

1 鐵路工程建設招標現狀與特點

1.1 現狀

由于鐵路工程建設涉及線路、橋梁、隧道、通信、信號、電力、接觸網、站場建筑、暖通、給排水等多種專業，具有較強的行業特點，工程建設過程中多為立體交叉作業。為了便于投資控制與合同管理，鐵路工程建設招投標多采用工程總承包方式。

1.2 特點

鐵路工程建設招標過程中，鐵路企業(以下簡稱甲方)通常采用將工程建設項目整體承包給施工承包方(以下簡稱乙方)，將合同總價作為標的。這種工程整體發包的形式，在招標前期，甲方需要進行大量前期準備工作，甲方在初步設計和施工圖設計全部完成后，根據量價合一的設計預算總價才能進行工程招標，存在從完成設計到組織招標所需時間較長，造成鐵路工程建設項目施工周期延遲滯后，無法盡快投入運營。由于采用總價招標，在建設周期較長的工程項目施工過程中，常常會因新技術、新標準頒布、市場建材價格波動發生變化，每年都需要對工程材料價差進行政策性調整，工程竣工后往往還需要進行清理概算，重新核價，容易導致合同糾紛的發生。

2 鐵路工程采用量價分離，實行單價招標方式的研究

2.1 量價分離概述

目前，國際上慣用的工程項目招標方式，是采用量價分離的工程量清單計價模式，甲方在招標前只需根據初步設計，提供該工程的工程量清單，乙方根據甲方提供的各單項工程的工程量清單結合自身技術條件、管理水平、施工經驗進行單價投標。這種招標方式，建立了工程造價、合同管理、竣工決算的市場化機制，工程造價隨行就市，從而可以避免每年因建筑材料市場價格波動變化，對已簽訂的工程施工合同重新核價，避免建設單位與施工單位因市場材料價格發生變化引起合同糾紛，從多個方面優化了工程項目招標及后續合同執行過程。

2.2 量價分離、單價招標方式特點

按照量價分離工程量清單進行招標，在招標之前，甲方只需要根據工程項目初步設計，給出該工程的各單項工程量清單、技術標準等，采用量價分離、工程量清單計價方式組織進行工程項目招標工作，而不需按采用工程總價承包方式招標時必須在完成施工圖設計文件給出量價總價后才能開始履行招標程序。減少了施工圖設計時間段，大大縮短了從工程設計到招標時間，從而也縮短了整個工程建設周期。

2.3 單價招標價款調整

對于按量價分離、采用工程量清單計價方式招標過程中，甲乙雙方約定，乙方按照甲方提供的工作量清單進行單價投標，簽訂合同中規定了各工作量的單價，并約定在施工過程中工作量發生變化時，經甲乙雙方共同確認后，按照合同約定的單價進行調整相應的合同價款。這樣既節省了重新核價的審批程序，又避免了合同糾紛的發生。

3 兩種招標方式在執行過程中的對比

3.1 招標方式對比

兩種招標方式在執行過程中的對比見表1。

表1 招標情況對比

通過對比，在工程量總價招標過程中，甲方工作量大，準備時間長，這對于半軍事化管理、飛速發展的鐵路企業而言，難以滿足鐵路快速高效的要求。

工程總價招標過程中，由于甲方是根據施工圖設計預算與一定額度的風險包干費進行總價招標，價格風險相對較小；而乙方總價承包工程后，施工過程中需要承擔因施工條件、施工環境及市場材料價格波動變化、Ⅱ類設計變更等因素引起的費用變化，因此承擔的價格風險較大。

采用量價分離按單項工程單價招標方式，能夠較早組織進行工程招標程序，確定中標單位簽訂施工合同，提前開展工程前期準備工作，有效縮短工期。由于合同是按單項工程單價招標方式確定，甲方比較容易控制投資總額。

在鐵路工程建設過程中，由于建設周期長，施工過程中不可預見項目經常發生，工作量變化調整是不可避免的，由于采用量價分離單價招標方式，合同中已將各單項工程項目的單價確定，當工作量發生變化時，甲乙雙方可根據確認的工程量按合同約定的單價進行調整，使得乙方排除了對施工中因工作量變化造成工程項目“虧本”的擔憂，省時便捷，也不容易發生合同糾紛，也使甲方在工程竣工結算時不必花費大量的精力和程序進行概算清理、審批調整。

從整體來看，工程總價招標形式，由于合同中已包含風險包干費，施工過程中出現的一些工作量變化發生的費用由風險包干費解決，不再對工程價款進行調整，風險由乙方全部承擔。而工程單價招標是按甲乙雙方約定好的單價，在發生工作量變化時可根據合同約定的單價進行適時調整，即按量計價，風險分擔更加合理，既保證了乙方的合法權益又調動了乙方的工作積極性，同時也增強了工程項目管理的可操作性。

3.2 合同簽訂

合同是一種經濟活動契約，工程建設項目合同的簽訂，事關工程項目按時、按量、保質順利完成，也直接關系合同雙方風險與利益的平衡。

合同簽訂過程中，甲乙雙方必須仔細斟酌合同條款，特別是對鐵路工程建設線路長、投資大、工期長、新技術、新標準、市場價格波動等特點，針對合同價款調整辦法、風險承擔等進行詳細約定，以便均衡雙方風險，達到互利共贏。

采用工程單價招標所簽訂的合同，與工程總價招標合同最大的區別是在合同條款中明確闡述工程計價采用工程量清單計價方式。在合同中約定可根據現場實際工程量變更數量大小、施工難度，新舊標準不同等對工程單價進行適當幅度的調整，可采用香蕉曲線比較法結合現場實際，甲乙雙方可約定對同類單項變更項目工程單價進行適時調整，變更增幅批量大的適當降低單價，變更增幅批量小的適當提高單價的方式，使甲乙雙方風險均衡，共同分擔，確保工程質量與工程進度。

4 鐵路工程采用單價招標的特點及意義

在鐵路企業長期的計劃管控下，鐵路建設工程總價招標方式，有利于對工程項目的整體投資控制，但在長期實踐過程中，由于在工程招標前要等兩階段工程設計(初步設計與施工圖設計)全部完成后才能啟動工程招標程序，造成工程項目在立項審批后到組織開展工程招標等待時間較長，嚴重制約建設工程施工進度，無法做到盡早開工建設。

采用工程單價招標模式，甲方可以根據完成的初步設計提報工程量清單進行單價招標，縮短了兩階段工程設計到組織工程招標的時間，加快了工程建設的進度。同時，在同一標準、同一工程量清單下，通過單價招標競爭，可使甲方投資效益最大化。另外，甲乙雙方還可根據合同約定好的單價對施工過程中出現的工程量變更進行適時無爭議價款調整，甲乙雙方利益共享、風險共擔，并有利于簡化工程計價、竣工決算審批程序。

5 結語

隨著科技水平的不斷提升，鐵路工程建設與時俱進，特別是高速鐵路飛速發展，對國民經濟增長起到了極大的推動作用，鐵路工程建設管理水平的高低對快速、優質工程建設有著極大的影響。在實踐工作中不斷優化鐵路工程建設管理模式、經營方法、提升行業管理水平尤為重要。

本文對鐵路建設工程采用單價招標和既有的總價招標管理方式進行了對比，并對單價招標、執行過程及優缺點進行了研究。

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[2]孫琳琳，孫凌志，劉建新.《清單計價規范》合同類型研究[J].福建建筑，2010(1)：29-30.

[3]郭 平.淺談工程量清單計價下的施工合同[J].中國經貿導刊，2009(18)：45-47.

Discussion on bidding contracting method of railway engineering construction

Liu Jiwen

(Datong-QinhuangdaoRailwayLimitedCompanybyShare,Taiyuan030013,China)

This paper compared the total price bidding and unit price bidding of railway engineering project, this paper researched the signing, implementation, valuation of unit price bidding contract, discussed the unit price bidding characteristics used in railway engineering, and analyzed the measures optimization of railway engineering project contract management, for reference.

railway engineering, unit price bidding, contract contracting, management

1009-6825(2015)18-0245-03

2015-04-19

劉紀文(1965- )，男，工程師

TU723.2

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