山東省新型城鎮化與農業現代化協調發展研究

張浩++李樹超　李琳　李亞俊

摘 要：農村城鎮化與農業現代化之間存在著必然的聯系，二者是同一事物的兩個側面，都是建設新農村的手段和路徑。農村城鎮化與農業現代化互為依托，互為基礎，互為前提，相互促進，相互制約。在實際工作中，要統籌二者的發展，共同促進社會主義新農村建設。山東省作為中國的一個農業大省，務農人口較多，解決好本省的“三農”問題，統籌山東省的城鄉發展，是山東省經濟社會持續發展的重點，以此來探討如何走新型城鎮化與農業現代化協調發展之路。

關鍵詞：城鎮化；農業現代化；協調發展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）03-0073-03

改革開放以來，中國經濟社會不斷發展，特別是進入21世紀以來，社會經濟、人民的生活水平都有了很大的提高，在這同時，社會問題也積累了一些，經濟發展是高投入、低產出；在統籌城鄉發展、改變和優化二元經濟結構、實現城鄉人口的根本性轉變、優化城鎮的空間布局等方面，中國的城鎮化發展和進步還面臨著巨大的挑戰，也有著巨大的進步空間[1]。大城市發展速度快于中小城市是世界城鎮化發展的普遍規律[2]。山東省作為中國的一個農業大省，務農人口較多，解決好本省的“三農”問題，統籌山東省的城鄉發展，是山東省經濟社會持續發展的重點。

一、山東省新型城鎮化發展現狀

近年來，山東省城鎮化水平得到不斷提高，但是，從整體上看，山東省城鎮化發展仍然存在許多不足之處。2012年山東省第一產業從業人員占從業人員總數的33.1%，與2009年相比減少了3.4%，可以看出，山東省城鎮化程度不斷加深，但距離實現社會主義新型城鎮化的偉大藍圖目標仍存在一些距離。

首先，山東省中心城市輻射帶動能力較弱，濟南、青島、濰坊、淄博、煙臺都是山東省內較大城市，但是不能較好地帶動發展周邊小城鎮建設，總體上較低水平的城鎮化，反映出山東省內第三產業的發展較為緩慢。山東省是個農業大省，加強城鎮化的發展，尤其是加強聯系城市和鄉村，小城鎮的發展，則能更好地加速農業人口向非農產業的轉移[3]。其次，山東省城鎮化發展質量不高，從收入水平看，2012年山東省城鎮居民人均可支配收入為25 755元，平均工資為34 001元，占平均工資的76%，比2005年下降了約17.64個百分點。可支配收入下降，使得人們的消費能力下降，居民除了基本生活開支外，對于其他消費望而卻步。最后，解決好農村居民就業、養老、住房、醫療等問題，財政、土地等相關政策必須適時調整，以促進當前城鎮化發展的矛盾與問題。

二、山東省農業現代化現狀

山東省地處華北平原、黃河下游，2012年農村人口有5 559萬，是中國典型的農業大省。山東省農業發展仍面臨嚴峻考驗。農業資源的嚴重短缺和農產品需求持續增長的矛盾將日益突出。盡管中國糧食產量保持了“九連增”，但糧食生產的空間受到限制。中國對糧食進口依賴程度上升，2012年中國進口谷物及谷物粉達到1 398萬噸，進口5 838萬噸的大豆[4]。

首先，山東省農業規模化經營水平較低。近年來，山東省農機動力和灌溉面積不斷增加，農業發展也不斷進步。但是，2012年山東省農業人口是5 559萬，非農業人口是4 021萬，農業人口是非農業人口的1.38倍，耕地面積7 510 761公頃，農戶約是30 455 400戶，平均每個農戶擁有耕地面積0.25公頃，經營規模較小。其次，山東省農業產業化水平較低。到2012年山東省各類農業產業化組織已達2萬多個，但是，全省認定省級以上龍頭企業僅831家，山東省內龍頭企業數量較多，但總體規模不大，農產品附加值較少，農產品價格近年來不斷走低，難以形成輻射帶動能力，不能有效促進農業的產業化發展。最后，農業發展投入了大量化肥、農藥，地下水被污染，農產品品質大大下降，農業生態環境也遭到了破壞。城鎮化發展，大量小城鎮承接了大城市較多的污染型企業，垃圾污染，空氣破壞，使得農村的美好生活一去不復返。農業現代化水平較低，不僅是農業生產產業化水平較低，農村的基礎設施、公共產品也與現代化社會相去甚遠，有較大差距。

三、山東省城鎮化和農業現代化協調發展的現狀

“協調發展”是“協調”與“發展”的交集，是系統或系統內各個要素之間在和諧一致的基礎上由低級到高級，由簡單到復雜，由無序到有序的總體演化過程。社會主義科學發展觀中的協調發展就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。從山東省城鄉恩格爾系數、可支配收入、就業人數之比可以看出，山東省城鎮化與農業現代化發展仍然較落后。

1990—2012年間，山東省勞動力不斷從土地上解放出來，二三產業從業人數不斷增加，意味著城鎮化不斷發展。從表1可看出，截至2012年，山東省第一產業就業人數還是大于第三產業人數，說明山東省農業人口較多，農業現代化、農業規模化經營還不發達。

四、對山東省新型城鎮化與農業現代化協調發展的建議

（一）不斷變革發展理念，推進新型城鎮化與農業現代化協調發展

轉變發展理念，將城市的發展和綠色發展相結合，注重城市的人口、經濟和環境相協調，努力節約資源，減少碳排放量。著眼于城鄉規劃布局，產業協調發展，資源要素配置，基礎設施建設，創新公共服務管理體系，并促進社會平等和公共資源均衡配置。城鄉要素交換，協調促進中小城市、小城鎮和新農村建設，逐步實現城鄉公共服務均等化，走以工促農，城市與農村的工人和農民互惠，城鄉一體的城鎮化道路。堅持統籌新農村城鎮建設，并以實現新型城鎮化和農業現代化協調發展。

（二）強化組織領導，積極構建新型城鎮體系

山東省相關職能部門，要強化全局意識，切實履行職責，不斷完善配套政策和措施，促進新型城鎮化和農業現代化的發展。要建立和完善城鎮化發展協調機制，加強對城鎮化重大問題的研究，為政府決策提供參考和依據。結合“藍黃”戰略，與區域整體經濟發展戰略相適應，加快城鎮的建設，以區域中心城市為核心，以縣城中心城市、小城鎮和農村社區為支撐，建立層次清晰、布局合理、功能協調的城鎮和農村體系，促進人口、產業及各類要素資源向重點城市、城鎮密集區和發展戰略區集聚，形成“一群一圈一區一帶”省域城鎮空間格局。

（三）實行城鄉生態共保，提高人居環境品質，促進城鎮化與農業現代化共贏

加強城鄉統籌，城鄉生態環境建設，推動城鄉整體規劃和整治。專注城市和農村的生態系統水源地保護和綜合治理，建立健全環境保護和治理機制，促進生態保護和建設分區分類管理，城市環境管理和農村生態建設，促進雙方良性的推動。開展城鄉美化活動，全面加強城鄉環境建設，加快背街小巷的改造和老城區綠化，改善農村和城市綠化美化亮化水平，打造一個美麗的山東。

（四）加大改革力度，建立新型城鎮化與農業現代化協調發展的平臺

在新型城鎮化建設的過程中，要注意尊重廣大農民朋友的個人意愿，尊重他們的權利與利益，調動廣大村民的積極性和創造性。盡快突破戶籍制度的城鄉限制，逐步建立全國統一的就業、醫療和社會保障體系，給廣大城鄉居民充分的居住選擇權利。農業發展需要充分整合城市二、三產業，利用都市農業的發展和相關產業的發展，延長產業鏈，共享增值農產品服務，促進農村經濟發展，促進農民就業，加快農業現代化步伐。加大工作力度，建立和保護農業資源生態環境補償機制，嚴肅查處破壞生態環境、浪費農業資源的現象，營造良好氛圍，不斷促進新型城鎮化和農業現代化協調發展。

參考文獻：

[1] 王君.山東城鎮化發展現狀分析及對策研究[J].時代經貿，2013，（1）：49.

[2] 劉濤.山東省城鎮化進程及其實現途徑研究[J].齊魯師范學院學報，2011，（4）：18-22.

[3] 高會芹，劉運國.山東省小城鎮城鎮化發展現狀淺析[J].科技資訊，2008，（23）：239-240

[4] 華興順.推進新型城鎮化與農業現代化互動協調發展[J].理論建設，2013，（4）：70-73.

Analysis on New Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development in Shandong Province

ZHANG Hao，LI Shu-chao，LI Lin，LI Ya-jun

（Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109，China）

Abstract：It have necessarily relationshipbetween rural urbanization and agricultural modernization，both are two sides of the same coin，are the means and path construction of new countryside.Urbanization and agricultural modernization in rural areas rely on each other，mutual basis，mutual premise，mutual promotion and mutual restraint.In practice，to co-ordinate the development of the two work together to promote new socialist countryside construction.Shandong Province as a major agricultural province of China，farmers with larger populations，to solve the provinces“three rural”issues，co-ordinating urban and rural development in Shandong Province，is the focus of sustained economic and social development in Shandong province，in order to explore how to take a new town coordinated Development and Agricultural modernization Road.

Key words：urbanization；agricultural modernization；the coordinated development[責任編輯 陳丹丹]