從單一層次走向多層次——高校建立職業年金制度的思考

韓　燁，于　淼

(1.吉林大學 哲學社會學院，長春 130012；2.黑龍江信息技術職業學院，哈爾濱 150001)

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從單一層次走向多層次——高校建立職業年金制度的思考

韓燁1，于淼2

(1.吉林大學 哲學社會學院，長春 130012；2.黑龍江信息技術職業學院，哈爾濱 150001)

摘要：高校屬于從事公益服務類的事業單位，鼓勵高校教職工在參加社會養老保險的基礎上，加入高校職業年金計劃，保障事業單位養老保險改革后，高校教職工的養老金水平不下降，可以減少改革阻力，也符合養老金剛性的特點。養老保險作為平滑勞動者一生收入的遞延工資，是勞動者福利體系的重要組成部分。因此，探索與研究建立高校的職業年金制度，完善我國多層次的養老保險制度體系，具有很強的現實意義。

關鍵詞：職業年金；高校；多層次養老保險；制度融合

1引言

一直以來，我國事業單位人員實行與公務員相同的單一層次福利退休金制度，個人不需要繳費，資金來源于國家財政，退休待遇能達到工資待遇的80%以上，這就造成了相同年齡的事業單位人員在退休金待遇上與企業職工有著巨大的差別。數據顯示，2003—2012年間，企業每年的月均養老金都低于機關事業單位，2003年企業平均養老金每月是673.99元，機關事業單位每月是1 115.23元，兩者相差441.24元，后者是前者的1.65倍。到2012年，企業平均養老金每個月是1 741.70元，機關事業單位是每月2 420.58元，兩者相差678.88元，后者是前者的1.4倍。這種情況的存在大大阻礙了我國社會養老保障體系的完善和事業單位分類改革的開展[1]。為了促進事業單位養老保險制度的改革和職業年金制度的建立，2009年1月，人力資源和社會保障部下發了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，在廣東、上海、浙江、山西和重慶五省市進行試點運行。2014年7月，伴隨著《事業單位人事管理條例》的出臺，整合養老保險頂層設計，改革事業單位養老保險制度，建立職業年金的呼聲越來越高。養老保險作為平滑勞動者一生收入的遞延工資，是勞動者福利體系的重要組成部分。鼓勵高校教職工在參加社會養老保險的基礎上，加入高校職業年金計劃，保障教師退休后的養老金水平不下降，是推進我國養老保險頂層設計和完善事業單位養老保險改革的重要舉措。因此，探索建立高校的職業年金制度，具有很強的現實意義。

2職業年金的概念與類型

2.1職業年金的概念

《事業單位職業年金試行辦法》中規定：“職業年金，是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度……實行完全積累，采用個人賬戶方式管理?！币簿褪钦f，職業年金在我國是一種完全積累制的補充養老保險，其資金積累在個人賬戶中，具有一定的個人激勵作用。

2.2職業年金的類型

按養老金的給付方式，職業年金可分為繳費確定型和待遇確定型。

繳費確定型的特點是以支定收。每個參保人按其收入的固定比例繳費并將繳費存入個人賬戶。這種方式的優點是，繳費計算相對簡單，不用考慮精算模型，風險也相對較小。澳大利亞、法國等國家實行的就是繳費確定型的給付方式。

待遇確定型的特點是以收定支。先通過預期的工資替代率確定員工的養老金水平，從而確定繳費比例，員工退休后獲得的養老金待遇相對固定。這種方式在進行繳費比例測算時，要基于個人過去的工資，可能還包括工作年限，把繳費作為確保財務制度平衡的內生變量，對其要進行嚴格的壽險精算[2]。養老金所面臨的風險基本由雇主來承擔。由于我國職業年金的發展處于起步階段，金融市場也不夠發達，高校的職業年金制度應該采取待遇確定型。

3高校建立職業年金制度的必要性

首先，高校職業年金制度的建立，符合社會主義市場經濟的要求，有利于消除“碎片化”，建立多層次養老保障體系。職業年金制度不僅可以減輕國家養老金支付的財政負擔，緩解社會基本養老保險的壓力，也能在一定程度上彌補養老金缺口，促進養老保險雙軌制的制度融合，縮小高校事業單位與企業在制度上的差異，對完善統一的養老保險頂層設計有著重要的意義。

其次，高校職業年金有利于實現“去身份化”。我國從建國初期開始，養老保險的雙軌制就已經形成，這條橫亙在高校事業單位與企業職工之間的橫溝，直接導致了兩個群體退休收入的不公平，不僅沒有體現按勞分配的思想，也阻礙了人力資源的轉移與交流，不利于人力資源的有效配置。發展職業年金，可以促進高校自身的養老保險改革，使教職工的養老金待遇水平得到保障，從而留住人才，激勵人才，促進高校的可持續發展[3]。

最后，高校職業年金有利于應對“人口老齡化”。2011年底，我國60歲以上的老年人口撫養比已經接近20%。據專家預測，2020年，我國65歲以上老齡人口將達1.67億，約占世界老齡人口總數的24%，也就是說，全世界每4個老人之中就有1個來自中國。養老保險的財政壓力將會越來越大，其財務可持續性將面臨巨大的支付風險。同時，對職業年金進行穩健增長的投資運作，可以抵御通脹風險，保障高校教師退休后的待遇水平不下降。

4高校建立職業年金的思路

4.1高校建立職業年金的設計原則

第一，要遵守國家法律法規。參照《事業單位職業年金試行辦法》《事業單位人事管理條例》等的有關規定，對高校職業年金的制定提出基本框架。同時，要遵循《社會保險法》《教師法》的有關精神，對于職業年金的監督管理和合同履行，要以《信托法》和《合同法》為依據。

第二，要強調公平與效率的結合。發展職業年金的本質就是在統籌的基礎上，體現出職業或職稱的差別化，使高校教師的退休金和企業的養老金至少保持在一個合理的差距范圍內。因此，在保證公平的前提下，要體現出不同的人力資源貢獻率，強調“差別平等”。

第三，要實現權利與義務的統一。高校和職工要按照各項規章制度，履行相應的繳費義務，不得拖延繳費或逃避繳費。在教職工到達法定退休年齡時，可以行使領取退休金的權利。

4.2高校建立職業年金的基本思路

從世界范圍來看，走向融合型制度是公職人員與企業職工養老保險制度改革的趨勢[4]。促進制度的公平與效率的結合，是養老保險制度改革的核心價值目標，只是融合程度與融合速度不同。在OECD的很多國家，教師的養老金計劃隸屬于公職人員的養老金計劃。從改革的主要措施來看，大部分國家引入了個人繳費的積累因素，強調權利與義務的結合，比如澳大利亞和愛爾蘭，在改革之前都是固定給付的公職人員養老保險制度，改革之后都實行了繳費確定型的制度。加之，一些國家不僅為教師等公職人員建立了基本養老金制度，而且建立發展了積累型的職業年金，保障他們退休之后體面穩定的生活，比如日本、波蘭、西班牙、法國、比利時、意大利等，這也符合世界銀行大力倡導的多層次養老保險模式。職業年金的推行對公職人員養老保險制度改革的順利推進發揮了重要的作用。

筆者認為，我國養老保險制度改革的目標模式應該選擇多層次的融合制度。第一層次為基本養老金，由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，制度覆蓋全體勞動者，由政府、企業和個人三方繳費，體現權利和義務的結合。第二層次為職業養老金，其中公務員和事業單位人員建立公職人員職業年金。第三層次為個人養老金，個人可依照自身情況參加商業養老保險或進行個人養老儲蓄，國家不給予財政上的支持，但給予政策上的激勵。

我國養老保險制度改革構想

高校職業年金制度屬于第二層次的職業養老金，國家應該強制規定，由個人繳費和雇主繳費共同籌資，采取個人賬戶積累的待遇確定型制度。這樣既可以使養老金權益透明化，容易理解和被人接受，也能保障高校人才隊伍的穩定性[5]。同時要考慮到職業年金賬戶的增值保值能力，建立一個高效的市場化投資體制，對于職業年金的運營至關重要。

我國當前社會保障基金主要投資于銀行存款或國債，安全性尚好，但保值增值效果欠佳，無法抵御金融動蕩和通貨膨脹，養老金縮水已經是不爭的事實[6]。未來高校職業年金要吸取這些教訓，并且逐步發展一批專業化的基金管理與投資機構，還要采取多樣化的投資戰略，分散風險，提高投資收益。對于高校職業年金基金的管理運營，要建立嚴密的監督體系，通過完善的法律對其運行進行約束，以防范各類風險的發生。

參考文獻：

[1]彭艷.事業單位職業年金的現實困境與運行策略[J].勞動保障世界，2011，(4)：26—28.

[2][英]尼古拉斯·巴爾，彼得·戴蒙德.養老金改革：理論精要[M].鄭秉文，等，譯.齊傳鈞，校譯.北京：中國勞動社會保障出版社，2013：32.

[3]楊錚.吉林省JG學院職業年金規劃研究[D].長春：吉林大學碩士學位論文，2012.

[4]龍玉其.公務員養老保險制度國際比較研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2009：230.

[5]王曉軍，喬楊.公務員養老金制度并軌改革的設計思路與精算評估[J].社會保障研究，2013，(2)：39—47.

[6]韓燁.從制度贍養率看我國養老保險基金發展面臨的挑戰[J].經濟縱橫，2013，(5)：86—90.

(責任編輯：朱嵐)

From Single Level to Multi-levels—Thoughts on Establishing Annuity Pension in the University

HAN Ye1, YU Miao2

(1.School of Philosophy and Society, Jilin University, Changchun 130012, China；2.Heilongjiang Information Technology Polytechnic, Harbin 150001, China)

Abstract:The university belongs to the public institution dedicated to social service. Encouraging university teaching staff to join in the annuity pension project apart from the social pension insurance can maintain their pension after the pension system reform for the public institution, reduce the reform obstruction and adapt to the rigidity feature of pension. Pension insurance, as a way to defer labors’ lifelong income, is an important component of labor welfare system. Therefore, it is of great realistic significance to explore and establish university annuity pension system, and improve our country’s multi-level pension insurance system.

Key words:annuity pension; university; multi-level pension insurance; system integration

中圖分類號：G64

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836(2015)01-0003-03

作者簡介：韓燁(1988—)，女，吉林長春人，社會保障系博士研究生，從事社會保障與社會政策、福利經濟學等研究；于淼(1985—)，女，黑龍江哈爾濱人，管理工程系教學秘書，講師，碩士，從事電子商務、市場營銷專業教育教學研究。

基金項目：吉林省社會科學基金項目(2013BS93)的階段性成果

收稿日期：2014-12-04

doi:10.3969/j.issn.1001-7836.2015.01.002