參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中的角色定位及著力點(diǎn)

沈艷

[內(nèi)容提要]健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度是一個(gè)需要政黨、社會(huì)及公民多方參與、共同發(fā)力的系統(tǒng)工程，參政黨作為社會(huì)主義事業(yè)的重要政治力量，助力社會(huì)主義協(xié)商民主是題中應(yīng)有之義。在我國(guó)社會(huì)全面深化改革的新形勢(shì)下，參政黨應(yīng)站在促進(jìn)民主政治建設(shè)、推動(dòng)多黨合作事業(yè)發(fā)展的高度，找準(zhǔn)自身的功能定位和著力點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中有所作為。

[關(guān)鍵詞]參政黨；社會(huì)主義協(xié)商民主；角色定位

一、參政黨的特點(diǎn)和功能與協(xié)商民主的實(shí)踐要求相一致

參政黨與社會(huì)主義協(xié)商民主之間有著很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為參政黨致力于民主政治建設(shè)提供了廣闊的舞臺(tái)，創(chuàng)造了良好的政治氛圍和社會(huì)氛圍。

在協(xié)商民主實(shí)踐中，由于協(xié)商參與者之間在思維能力、價(jià)值取向、利益需求等方面差異性的客觀存在，協(xié)商中必然會(huì)出現(xiàn)不同觀點(diǎn)的碰撞、不同思想的交鋒，甚至出現(xiàn)一些非理性的言行，希望杜絕這些是不現(xiàn)實(shí)的。為了實(shí)現(xiàn)達(dá)成共識(shí)的價(jià)值目標(biāo)，協(xié)商民主有自身的發(fā)展要求：一是包容性要求。作為一個(gè)多方參與的協(xié)商過程，協(xié)商民主尊重各種不同的利益訴求，承認(rèn)多元社會(huì)的多元利益沖突、分歧，“寬容讓民主得以實(shí)現(xiàn)，包容則讓民主可以繼續(xù)走下去。缺少了寬容與包容，再好的制度，恐怕也無法發(fā)揮優(yōu)越性。”[1]參與協(xié)商的各利益相關(guān)者，首先要培育包容的心態(tài)，彼此之間要有“我可以不同意你的意見，但我誓死捍衛(wèi)我（你）說話的權(quán)利”的氣度和胸懷，尤其是協(xié)商的組織者更不具有任何超越其他利益相關(guān)者的優(yōu)先權(quán)，而要學(xué)會(huì)“以包容心對(duì)待異質(zhì)思維”，這是包括協(xié)商的組織者在內(nèi)的參與各方共同面臨的一道考題。二是協(xié)商主體的代表性和專業(yè)性要求。協(xié)商民主的實(shí)踐效果關(guān)鍵在于參與協(xié)商的主體的選擇，根據(jù)協(xié)商議題的內(nèi)容要求，參與協(xié)商的各利益相關(guān)者一方面要有一定的社會(huì)影響力和專業(yè)代表性，另一方面也要體現(xiàn)一定的廣泛性，讓來自各方的不同聲音充分交流，這樣協(xié)商出來的結(jié)果才不會(huì)受到太多的質(zhì)疑；三是遵守協(xié)商過程的妥協(xié)性要求，協(xié)商民主是一個(gè)求同存異、尋求共識(shí)的民主過程，也是一個(gè)各方為達(dá)成共識(shí)學(xué)會(huì)相互妥協(xié)的過程，協(xié)商民主的基本用意，在于提供一種制度形式，好讓各種利益和意見的代言人同堂博弈，公開比較，平等交流，在分配公平、正義的價(jià)值取向中探索各自的利益邊界，誰也不能一個(gè)聲音硬到底。四是協(xié)商結(jié)果的兼容性要求，協(xié)商產(chǎn)生出來的最后結(jié)果，其最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)就是在公正表達(dá)和辯論條件下的最大兼容性，找到各利益相關(guān)者意見的“最大公約數(shù)”，即盡可能照顧到各方面的意見和利益要求，盡可能體現(xiàn)絕大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)意志。

民主黨派在長(zhǎng)期的多黨合作實(shí)踐中形成了自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與協(xié)商民主的發(fā)展要求具有一定的契合性，能有效助推協(xié)商民主的發(fā)展。一是民主黨派的整合功能。利益整合是政黨的基本功能，每個(gè)黨派都有自己熟悉的領(lǐng)域，都有自己的核心成員，他們一方面通過提出具有各自黨派特色的、代表性、針對(duì)性和專業(yè)性較強(qiáng)的建議和意見，反映各自所聯(lián)系的社會(huì)群體和階層的利益訴求，以利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化；另一方面又通過積極建言獻(xiàn)策，參政監(jiān)督，開展各種形式的服務(wù)社會(huì)活動(dòng)等，團(tuán)結(jié)和影響各自所聯(lián)系的群體和周圍的群眾，利用各種機(jī)會(huì)，做爭(zhēng)取人心的工作，起到協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾的作用，成為執(zhí)政黨聯(lián)系不同階層和群體的紐帶和橋梁，這是一種典型的協(xié)商民主形式。參政黨的這種特色優(yōu)勢(shì)，與協(xié)商民主的在社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中能起到很好地引導(dǎo)和整合作用。二是民主黨派具有高層次性，民主黨派成員大多是中高級(jí)知識(shí)分子，他們是各行各業(yè)的專家學(xué)者，思維相對(duì)理性，他們中的代表人士大多在某一領(lǐng)域具有專業(yè)代表性和影響力，并且在較強(qiáng)的政治參與熱情，符合協(xié)商民主的專業(yè)性和代表性要求。三是民主黨派具有相對(duì)超脫性。民主黨派不以執(zhí)掌政權(quán)為目的，很多人擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和擔(dān)任政府的特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員，他們的主要職能是參政議政和民主監(jiān)督，因此，他們的政治地位和社會(huì)地位相對(duì)比較超脫，他們參與協(xié)商，有利于達(dá)成具有兼容性的協(xié)商結(jié)果。四是民主黨派具有廣泛性和包容性。民主黨派成員分布十分廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、藝術(shù)、歸僑等方方面面，聯(lián)系面廣，影響力大，所掌握的社會(huì)各方面訴求和愿望具體而真實(shí)，能在協(xié)商中提供有價(jià)值的信息和意見。而且，在多黨合作和政治協(xié)商的實(shí)踐中，他們學(xué)會(huì)了妥協(xié)、包容的品格，善于通過合作、協(xié)商、溝通達(dá)成共識(shí)，參政黨既為公民提供了有序參加國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)管理的有效渠道，也能夠在各種形式的協(xié)商民主實(shí)踐中引導(dǎo)和帶動(dòng)其他協(xié)商主體彼此尊重、包容，達(dá)成共識(shí)。理論上，他們是協(xié)商民主中理想的參與者。

二、參政黨在協(xié)商民主建設(shè)中的角色定位

十八屆三中全會(huì)通過的《決定》對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行了規(guī)劃和部署，也對(duì)參政黨寄予了較高的期望，提出要完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見等等。參政黨作為掌握較多國(guó)家資源的政治力量，理應(yīng)積極參與社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，同執(zhí)政黨通力合作，在立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商中找準(zhǔn)自身的角色定位，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）做參政協(xié)商的推動(dòng)者。站在參政黨的角度理解參政協(xié)商，主要是指作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨同8個(gè)民主黨派之間的協(xié)商，又可稱為黨際協(xié)商。黨際協(xié)商的運(yùn)行方式包括中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的直接協(xié)商和中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派的間接協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商又包括一些具體的協(xié)商形式。在中央層面主要有：中共中央邀請(qǐng)各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針進(jìn)行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，溝通思想、交換意見；中共中央或其委托有關(guān)方面召開民主黨派和無黨派代表人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，聽取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專題；除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央還可就國(guó)家大政方針及其他重大問題向中共中央提出書面建議。顯然這種協(xié)商的兩大主體是執(zhí)政黨和參政黨，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的60多年的多黨合作中，兩大主體結(jié)成了生死與共的命運(yùn)共同體關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損，這種合作關(guān)系不僅關(guān)乎執(zhí)政黨和參政黨的前途，更關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)，民族的未來。兩大主體的合作和協(xié)商效果，是二者共同的事情，需要兩大主體的共同努力，需要二者的互動(dòng)，其中，中共在互動(dòng)中起著主導(dǎo)作用，但參政黨不應(yīng)只是被動(dòng)地接受，而理應(yīng)發(fā)揮一個(gè)積極的推動(dòng)者作用，特別是就“協(xié)商民主”的制度化建設(shè)提出建設(shè)性意見，體現(xiàn)政治協(xié)商之“政”的要求和推動(dòng)者的要求。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”就是對(duì)社會(huì)主義參政黨在黨際協(xié)商中參政作用的充分肯定和積極鼓勵(lì)。

（二）做立法協(xié)商的重要參加者。站在參政黨的角度理解立法協(xié)商，主要是指在人大中進(jìn)行的各種與法律建設(shè)有關(guān)的協(xié)商活動(dòng)。人大是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，民主黨派成員作為參政黨的一員，經(jīng)過法定的選舉程序，當(dāng)選人大代表或擔(dān)任人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并占有一定的數(shù)量和比例，專職或兼職從事人大工作，是中國(guó)多黨合作制度下對(duì)民主黨派的一種政治安排。民主黨派成員還在各級(jí)人民法院和檢察院中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這樣的政治安排和實(shí)職安排充分表明，民主黨派與中國(guó)的法制建設(shè)關(guān)系密切，是人大立法協(xié)商中不可忽視的重要參加者。作為一個(gè)重要的參加者，既要當(dāng)好配角又要當(dāng)好主角，因?yàn)殡m然民主黨派成員進(jìn)入人大及其常委會(huì)是以個(gè)人的形式出現(xiàn)的，但他們的背后有著特定的組織，當(dāng)各級(jí)黨委廣泛征求對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)（人大）領(lǐng)導(dǎo)人建議、推薦名單的意見時(shí)，他們能以民主黨派的政治身份直接參與醞釀、協(xié)商乃至確定正式候選人的工作，參加了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，而在正式投票選舉時(shí)，他們又能以人民代表的身份投下自己的一票，充分發(fā)揮自己的民主權(quán)利，直接參與選舉國(guó)家、地方政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，又起到一個(gè)人大代表主體角色的作用。這樣的角色定位決定了民主黨派理應(yīng)在立法協(xié)商中發(fā)揮一個(gè)重要的參加者的作用，而不是人大協(xié)商中的旁觀者，應(yīng)以自身的政治優(yōu)勢(shì)和人大代表的政治影響力，為促進(jìn)立法工作的公平正義發(fā)揮積極的作用。

（三）做行政協(xié)商的監(jiān)督者。站在參政黨的角度理解行政協(xié)商，主要是指政府及其各相關(guān)部門與民主黨派的協(xié)商。在我國(guó)的多黨合作制度中，民主黨派參與各級(jí)政府的決策協(xié)商并對(duì)政府有關(guān)部門的工作提出批評(píng)和建議，以此提高決策的科學(xué)化、民主化水平，這是我國(guó)多黨合作的優(yōu)勢(shì)所在。在國(guó)家的行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中，縣及以上地方政府的領(lǐng)導(dǎo)班子中，基本都選配了民主黨派成員或無黨派人士，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及地方有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子也選配了民主黨派成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，對(duì)于重點(diǎn)涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)的社團(tuán)組織、緊密聯(lián)系知識(shí)分子的科研院所、國(guó)有企業(yè)，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門，都有民主黨派或無黨派人士任職，這樣的行政安排，目的是要發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督作用，監(jiān)督黨員干部遵紀(jì)守法，履行職能，防止濫用權(quán)力，因此，在參與行政協(xié)商的過程中，民主黨派應(yīng)發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督者作用。

（四）做民主協(xié)商的建設(shè)者。站在參政黨的角度理解民主協(xié)商，主要是指人民政協(xié)中進(jìn)行的各種形式的協(xié)商，人民政協(xié)中的協(xié)商是一種更大范圍內(nèi)的協(xié)商，具有廣泛代表性、巨大包容性和智力密集性。民主協(xié)商的主體包括各黨派、各團(tuán)體、各民族、各宗教、各階層、各界別代表人士，其中，民主黨派占有很大的比重，第十二屆全國(guó)政協(xié)共設(shè)置34個(gè)界別，界別代表共2 237人，其中8個(gè)民主黨派分別代表8個(gè)界別，共有委員380人，占總數(shù)的近17%，在省、地、市、（部分區(qū)縣）級(jí)政協(xié)中，情況也大致如此，除了中共界別以外，與其他界別相比，民主黨派顯然是人民政協(xié)最重要的政治力量。在人民政協(xié)中，各民主黨派以政黨為參加單位，以黨派名義開展活動(dòng)，圍繞黨和國(guó)家工作中具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題，在政協(xié)會(huì)議上發(fā)表自己的意見和主張；通過提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、大會(huì)發(fā)言等經(jīng)常性工作，開展協(xié)商議政活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨派合作性和界別代表性的有機(jī)結(jié)合，人民政協(xié)也是唯一由中共與民主黨派共同建立的政治組織，人民政協(xié)為民主黨派發(fā)揮作用提供了充分而較高的制度平臺(tái)，在歷屆政協(xié)會(huì)議上，由各民主黨派提交提案的數(shù)量和質(zhì)量都給人留下深刻印象，各民主黨派應(yīng)該在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上起到一個(gè)建設(shè)者作用，與中共一道為推動(dòng)人民政協(xié)的不斷發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。

（五）做社會(huì)協(xié)商的積極參與者。站在參政黨的角度理解社會(huì)協(xié)商，主要是指在社會(huì)生活層面，為了解決不同利益群體之間日益增多的利益紛爭(zhēng)和矛盾，各級(jí)黨委和政府、社會(huì)組織與公民之間進(jìn)行的一種經(jīng)常性的平等協(xié)商、溝通與對(duì)話。在我國(guó)長(zhǎng)期的實(shí)踐中，各地創(chuàng)造了許多政府與社會(huì)協(xié)商對(duì)話的形式，諸如懇談會(huì)、聽證會(huì)制度、公示制度等社會(huì)協(xié)商制度，內(nèi)容涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的公共問題、公共政策及有關(guān)利益問題，是公民政治參與的有效形式。隨著國(guó)家各方面改革的全面展開，大量的社會(huì)問題和群體事件也日益增多，公民的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與訴求日益強(qiáng)烈，在此情況下，就人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題展開廣泛的社會(huì)協(xié)商無疑是必需的。但是，社會(huì)協(xié)商不是無序的自由集會(huì)討論，而是有組織、有目的、有內(nèi)容、有程序的政治行為，協(xié)商的過程要公開、透明，通過廣泛參與和利益表達(dá)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的對(duì)話。這是一個(gè)既講民主又有集中的交流過程，既有理性又有感性的互動(dòng)過程，既有得又有失的協(xié)調(diào)過程，要完成這樣的協(xié)商行為，參與協(xié)商的主體應(yīng)該是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)的政黨、政府部門、社會(huì)組織及相關(guān)的利益群體的公民代表。各民主黨派是除中國(guó)共產(chǎn)黨外，中國(guó)政治生活中僅有的合法政黨，有合法的參政權(quán)利，相較于其他政治力量，民主黨派擁有較豐富的政治資源和社會(huì)資源，在國(guó)家與社會(huì)之間扮演著橋梁和紐帶的角色，即一端連接著社會(huì)（公民），另一端連接著國(guó)家，是社會(huì)協(xié)商中非常理想的協(xié)調(diào)者和參與者。民主黨派應(yīng)該積極參與到社會(huì)協(xié)商中，并發(fā)揮其“利益表達(dá)”和“社會(huì)整合”的功能，促進(jìn)社會(huì)協(xié)商朝著理性、公正、務(wù)實(shí)的方向發(fā)展。

三、參政黨助推協(xié)商民主建設(shè)的著力點(diǎn)

協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是一個(gè)需要舉社會(huì)各界之力、多方參與合作的系統(tǒng)工程。參政黨作為協(xié)商民主建設(shè)的重要政治力量，理應(yīng)扮好推動(dòng)者、參加者、監(jiān)督者、建設(shè)者、參與者的角色，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，充分利用好執(zhí)政黨為其提供的政治權(quán)利和發(fā)展空間，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出議政建言的專業(yè)化、民主化和科學(xué)化水平，以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、幫助解決協(xié)商實(shí)踐中存在的具體問題為突破口，不負(fù)所望，在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中成為一個(gè)不可或缺的存在。

（一）要勇于在行政協(xié)商和民主協(xié)商中講真話，說實(shí)情，揭丑露短。協(xié)商民主活動(dòng)直接作用于決策，參政黨雖然不是國(guó)家各項(xiàng)政策中起決定作用的一方，但卻是決策的重要參與者，承擔(dān)著決策協(xié)商、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等涉及決策的重要任務(wù)，而科學(xué)民主的決策是基于真實(shí)的信息、建立在廣泛的溝通之上，求真務(wù)實(shí)應(yīng)是參政黨的本色品格。為此，參政黨在協(xié)商中所提意見和建議，務(wù)必是在充分調(diào)查社情民意，尤其要在深入了解本黨派所聯(lián)系群眾的真實(shí)情況和利益訴求的基礎(chǔ)上，做出的理性分析，提出客觀公正的意見。針對(duì)目前在協(xié)商中存在的脫離實(shí)際，閉門造車，察言觀色，人云亦云，表面而不切實(shí)的參政議政傾向，民主黨派要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民群眾福祉為本，在協(xié)商中敢于講真話，講批評(píng)的話，至少不說違心的話，只要有利于決策的科學(xué)和民主，就不怕揭短露丑，就不怕紅臉出汗。為此，黨派各級(jí)組織要與廣大成員保持經(jīng)常性的聯(lián)系、溝通、交流，了解成員心聲，鼓勵(lì)廣大成員關(guān)心社會(huì)事務(wù)，客觀及時(shí)地反映社情；經(jīng)常性地深入基層，聯(lián)系社區(qū)，體察民情；了解社會(huì)矛盾和沖突的真實(shí)原因，把脈域情。若此，則為真幫忙，而不添亂；參政盡職，而不缺位；利國(guó)、利民、利中共，更利己。

隨著國(guó)家公務(wù)員制度的不斷成熟，政府各部門行政人員的專業(yè)化水平不斷提高，而且他們長(zhǎng)期從事專門的具體實(shí)踐工作，熟悉和掌握的情況更加全面。盡管民主黨派成員大都是中高級(jí)知識(shí)分子，很多是專家學(xué)者，有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，參政意識(shí)較強(qiáng)，也善于發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)政府的工作評(píng)價(jià)相對(duì)清醒和客觀，但對(duì)政府部門的具體工作情況雖了解卻又不很熟悉，雖有專業(yè)知識(shí)卻無權(quán)威權(quán)力，所提建議對(duì)策的可操作性并不一定完全對(duì)癥。因此，筆者認(rèn)為，在行政協(xié)商中，參政黨的著力點(diǎn)是做好對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和行政行為情況的監(jiān)督，防止政府及官員濫用權(quán)力，應(yīng)以發(fā)現(xiàn)問題，指出問題，找出不足，提醒督促為主，起到一個(gè)監(jiān)督者的作用。

（二）要在政治協(xié)商中突出議政之政、監(jiān)督之實(shí)。參政議政、民主監(jiān)督是多黨合作事業(yè)賦予參政黨的職能，由于政治環(huán)境的原因，民主黨派對(duì)“政”的話題較敏感，致使參政議政中涉及到“政”的方面比較少，表現(xiàn)出政冷經(jīng)熱的特點(diǎn)。突出參“政”之實(shí)，就是要參政黨主動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主理論和制度建設(shè)方面的研究，尤其要認(rèn)真總結(jié)多年來參政黨在參與政治協(xié)商中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并以一種不偏不倚的態(tài)度來推進(jìn)建立協(xié)商民主的“明規(guī)則”，包括提出健全各種形式的協(xié)商規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有協(xié)商平臺(tái)中存在的一些顯性或隱形問題加以梳理，找出其中影響協(xié)商效果的不良因素，建立必要的技術(shù)手段和操作平臺(tái)，不守其舊而謀其新，并以提案或建議等形式交流討論，研究協(xié)商，形成解決問題的對(duì)策，多獻(xiàn)“政”之策，以使政治協(xié)商既體現(xiàn)“政”的內(nèi)容，又體現(xiàn)合作的實(shí)質(zhì)。

民主監(jiān)督是最初參政黨存續(xù)下來的初衷，而實(shí)踐中民主監(jiān)督功能弱化的問題一直是我國(guó)多黨合作制度備受詬病的根本原因。針對(duì)當(dāng)下民主黨派成員不敢監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督，不愿監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)，要想辦法調(diào)動(dòng)大家的積極性，打破僵局。由于民主監(jiān)督既是參政黨的兩大職能之一，也是人民政協(xié)的三大職能之一，而十八大報(bào)告又明確提出要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”，因此，參政黨作為政協(xié)中民主協(xié)商的建設(shè)者，可以提出并參與探討在人民政協(xié)中建立鼓勵(lì)監(jiān)督的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即：對(duì)在履行民主監(jiān)督中做出突出貢獻(xiàn)的政協(xié)組織和委員、黨派成員，以及自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納意見、積極改進(jìn)工作的黨政部門，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以形成良好的輿論氛圍和導(dǎo)向，消除監(jiān)督者的心理負(fù)擔(dān)，并對(duì)各黨派、政協(xié)各部門、政協(xié)委員個(gè)人的民主監(jiān)督效能做出評(píng)價(jià)，使監(jiān)督者正常合理的監(jiān)督權(quán)利得到保護(hù)。此外，參政黨應(yīng)主動(dòng)研究參政議政、民主監(jiān)督兩大職能的內(nèi)涵及界限區(qū)分，并提出意見和建議，以解決目前由于二者內(nèi)容邊界不明晰而在認(rèn)識(shí)上和工作中產(chǎn)生的職能重疊以及履職不到位的問題，推動(dòng)民主監(jiān)督的良性發(fā)展。

（三）建立黨派成員參加協(xié)商活動(dòng)的保障制度。應(yīng)鼓勵(lì)和幫助民主黨派成員積極參加各種形式的協(xié)商活動(dòng)，“如以人大代表身份，成員身份參加各類特邀（約）監(jiān)督機(jī)構(gòu)、所在單位黨委等組織的協(xié)商，以員工身份參加所在單位職工代表大會(huì)中的協(xié)商，以居民身份參加所在社區(qū)居民委員會(huì)中的協(xié)商，以個(gè)人其他身份參加社會(huì)組織中的協(xié)商等等。”[2]黨際協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和行政協(xié)商是參政黨參加協(xié)商民主實(shí)踐的主要渠道。在這些體制內(nèi)的協(xié)商活動(dòng)中，參政黨要給予參與者以必要的幫助和支持，如為參與協(xié)商而進(jìn)行的前期調(diào)研所需要的組織聯(lián)絡(luò)和經(jīng)費(fèi)支出提供支持和保障，或者給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，建立成員參與協(xié)商檔案記錄，作為統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行政治安排和實(shí)職安排時(shí)，參政議政能力考察的一個(gè)參考條件。此外，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，搞好培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)。在對(duì)廣大成員進(jìn)行的能力培訓(xùn)中，增加協(xié)商技能方面的內(nèi)容，提高黨派成員的理論功底、政策水平和參政議政能力，引導(dǎo)他們?nèi)绾斡^察問題、提出問題，分析問題，使其既有政治參與的理性和積極性，又有參與協(xié)商的基本素質(zhì)和工作技能，以適應(yīng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的需要。

（四）提高履職效能，助力社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展。參政黨在協(xié)商民主中功能的發(fā)揮，根本結(jié)底有賴于搞好參政黨自身建設(shè)和能力建設(shè)，這是根本之舉，治本之策。針對(duì)當(dāng)前各民主黨派履職過程中存在的人才不足、知情不夠、積極性不高、代表性不強(qiáng)的問題，應(yīng)更加注重參政黨整體作用的發(fā)揮，善于將黨派資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參政議政的優(yōu)勢(shì)，以制度建設(shè)推動(dòng)參政能力的不斷提高。一是探索建立參政議政課題招標(biāo)制度。對(duì)各自黨派專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)和矛盾問題，實(shí)現(xiàn)課題招標(biāo)立項(xiàng)研究，給予經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有專業(yè)性、實(shí)用性、前瞻性的建議、提案，確保參政參在點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處。二是建立相應(yīng)的履職獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)廣大黨員在完成好本職工作的同時(shí)，積極參與黨派履職工作，開展社會(huì)服務(wù)，為基層群眾提供技術(shù)、信息、政策咨詢服務(wù)，力所能及的開展扶貧濟(jì)困，參與基層化解矛盾的調(diào)解和協(xié)商活動(dòng)，對(duì)貢獻(xiàn)突出者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以榮譽(yù)鼓勵(lì)為主，并列入重點(diǎn)培養(yǎng)和推薦使用對(duì)象，調(diào)動(dòng)成員參與黨派工作的積極性。三是建立以參政議政為導(dǎo)向的專業(yè)化智庫(kù)咨詢制度。充分利用參政黨的政治參與平臺(tái)，利用好黨派知識(shí)分子密集和社會(huì)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，挖掘社會(huì)資源和黨派內(nèi)部資源，建立有黨派特色的開放性的專家學(xué)者智庫(kù)，為參政黨的參政議政、為執(zhí)政黨的科學(xué)民主決策服務(wù)。四要加強(qiáng)參政網(wǎng)站建設(shè)，探索如何利用現(xiàn)代傳媒信息工具，吸納民意民智，實(shí)現(xiàn)信息和資源的整合與共享，以此搭建參政黨的社會(huì)參與平臺(tái)。

（五）以推動(dòng)落實(shí)多黨合作的相關(guān)政策促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展。黨際關(guān)系的和諧發(fā)展是參政黨發(fā)揮作用的政治保證，參政黨在立法協(xié)商中的建議權(quán)、參政協(xié)商中的知情權(quán)、民主協(xié)商中的提議權(quán)、行政協(xié)商中的監(jiān)督權(quán)和社會(huì)協(xié)商中的參與權(quán)，很大程度上受制于執(zhí)政黨向其釋放的政治空間大小和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的變化。在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)要求下，執(zhí)政黨應(yīng)營(yíng)造團(tuán)結(jié)、民主、充滿活力的政治生態(tài)環(huán)境，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，與參政黨一道，以認(rèn)真落實(shí)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》為抓手，把文件中的各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處，解決多黨合作實(shí)踐中存在的具體問題，進(jìn)而推動(dòng)協(xié)商民主的不斷發(fā)展。為此，應(yīng)與各民主黨派聯(lián)合制定具體的督促落實(shí)和跟蹤檢查制度，并列入各級(jí)黨委的工作考核內(nèi)容中去，體現(xiàn)中央的權(quán)威，避免政策規(guī)定僅停留在文件上。

參考文獻(xiàn)

[1]楊恒均.亞洲的民主出了什么問題？[EB/OL] .http：//club.china.com/baijiaping/gundong/11141903/2014031

0/18383594.html.2014-03-10

[2]蔡達(dá)峰.參政黨在協(xié)商民主制度建設(shè)中的地位與作用[N]團(tuán)結(jié)報(bào).？2013-10-11？？

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