關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的若干思考

劉仲一

摘 要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)涉及國計(jì)民生的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、系統(tǒng)性、可行性將影響到小城鎮(zhèn)的建設(shè)和未來發(fā)展，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃涉及的內(nèi)容繁多，其中小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的定位是否準(zhǔn)確將影響到小城鎮(zhèn)是否繁榮，小城鎮(zhèn)建設(shè)中教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老設(shè)施的完善與否，衛(wèi)生、環(huán)保設(shè)施及政策建設(shè)是否到位，也將決定小城鎮(zhèn)是否宜居。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)過程中，更要保護(hù)名勝古跡、傳統(tǒng)文化、民間特色，加強(qiáng)文化內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 建設(shè)規(guī)劃 工業(yè)化 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）12（c）-0204-01

改革開放以來，在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的促進(jìn)下，目前我國已初步形成以大城市為中心、輻射中小城市、小城鎮(zhèn)的多層次城鎮(zhèn)體系。公路、鐵路交通以及電信、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密、信息傳送更加迅速，快速促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展。尤其是在珠三角、長三角小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一些城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過了一些中、西部地區(qū)縣級市甚至地級市的水平，在國民經(jīng)濟(jì)振興、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，十二五末期“城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)”。這就意味著到2015年，中國的城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的47.5%提高到51.5%，城鎮(zhèn)人口數(shù)將首次超過農(nóng)村人口數(shù)，數(shù)量達(dá)到7億左右，這將標(biāo)志著我國的“三農(nóng)”問題得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國家到工業(yè)國家的重大飛躍，城鎮(zhèn)化建設(shè)是“十二五”規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)之一。該文主要就小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)過程中需要注意的幾方面問題，談一下個(gè)人的淺見。

（1）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握小城鎮(zhèn)在所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的準(zhǔn)確定位。每個(gè)區(qū)域有每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特性和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要明確自己所處地理位置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特性和重點(diǎn)。對于沒有人文積淀、歷史資源、自然資源的新建小城鎮(zhèn)，不妨明確小城鎮(zhèn)相對于鄰近中心城市的從屬地位，圍繞中心城市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和中心城市對于生活物資、生產(chǎn)物資以及勞動力需求開展建設(shè)，在主體經(jīng)濟(jì)中占有一定位置、在產(chǎn)業(yè)鏈中占有若干的環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)作為銜接城市、鄉(xiāng)村的紐帶，既具有鄉(xiāng)村屬性，也具有城市屬性。可作為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的過渡環(huán)節(jié)，也可以作為某些一線、二線城市人口負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致的住房和就業(yè)緊張、以及建設(shè)項(xiàng)目用地緊張的有效緩沖。

有學(xué)者認(rèn)為：“工業(yè)化是以勞動要素、資本要素為基本要素的工業(yè)生產(chǎn)替代以勞動要素、土地要素為基本要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蛻變過程”。但在工業(yè)化進(jìn)程中以往那種過度依賴資源、浪費(fèi)資源的粗放型經(jīng)營，由高投入、高消費(fèi)帶來的高增長以及不顧生態(tài)和環(huán)境的發(fā)展路子已難以為繼，今后必須走中國特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

（2）在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中過于重視房地產(chǎn)、道路、工業(yè)區(qū)等硬件措施建設(shè)，忽略了教育、醫(yī)療、文化娛樂等輔助設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致建成的小城鎮(zhèn)功能缺失，魅力不足，缺乏發(fā)展后勁。科教興國與可持續(xù)發(fā)展是我國的兩大基本國策，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)走好新型工業(yè)化道路的兩大關(guān)鍵。

設(shè)計(jì)、建設(shè)較高水平的學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中高等職業(yè)教育設(shè)施，形成足夠的特色和城鎮(zhèn)魅力，不但可以滿足農(nóng)村進(jìn)城人口、外來務(wù)工人員及其家庭成員的教育需求，使小城鎮(zhèn)居民相對穩(wěn)定，不斷提高小城鎮(zhèn)人口文化素質(zhì)和勞動力素質(zhì)，為小城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展培養(yǎng)建設(shè)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)領(lǐng)域的急需人才，也可以使小城鎮(zhèn)比較中心城市具有宜居吸引力和某些領(lǐng)域的競爭力。當(dāng)然，單純有優(yōu)良的教育基礎(chǔ)設(shè)施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)制定優(yōu)厚政策，吸引城市富余教師、退休教師、應(yīng)屆大學(xué)生來小城鎮(zhèn)定居住和工作，鼓勵(lì)企業(yè)工程師和能工巧匠利用業(yè)余時(shí)間開展職業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)。

隨著我國老齡化社會步伐的加劇，城市聚集了大量老齡化人口，有相當(dāng)一部分人口是政策性退休，退休后尚有很大余熱需要發(fā)揮，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中要充分考慮這部分人的文化優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，營造宜居氛圍予以吸引，利用小城鎮(zhèn)的環(huán)境優(yōu)勢、寬松節(jié)奏吸引這部分消費(fèi)資源，并建設(shè)配套醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，以破解老齡化社會到來引起的中心城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重的難題。

（3）環(huán)境保護(hù)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，很多地區(qū)采用粗放型小城市建設(shè)模式，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境問題非常嚴(yán)重。如：地下水、土壤、空氣嚴(yán)重污染，人居環(huán)境惡劣，疾病率居高不下。這種犧牲子孫后代幸福的經(jīng)濟(jì)增長模式得不償失，將來用于污染治理付出的代價(jià)將會更大。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)之初就要建立小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、制定小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和社會政策。

（4）小城鎮(zhèn)的特色建設(shè)。我們是五千年的文明古國，每個(gè)民族、地區(qū)都有各自的傳統(tǒng)文化、地方特色，這些傳統(tǒng)文化和地方特色在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中要得到弘揚(yáng)，而不是因?yàn)槌擎?zhèn)化的到來失去生存的土壤，不要因?yàn)檎咭龑?dǎo)的缺失而消失，傳統(tǒng)文化、特色產(chǎn)品、技藝永遠(yuǎn)是小城鎮(zhèn)存在、發(fā)展的靈魂和魅力，不要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化、商業(yè)化遺失傳統(tǒng)。傳統(tǒng)村落、歷史遺址、民間手藝的保留和傳承，才是小城鎮(zhèn)持久生命力之所在。小城鎮(zhèn)的特色建設(shè)不僅僅是產(chǎn)品的特色、產(chǎn)業(yè)的特色，規(guī)劃、建設(shè)過程中更應(yīng)該注重文化特色的保留和傳承。

（5）小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)容量設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)是建立一個(gè)合理的城鎮(zhèn)體系，是圍繞城市中心，實(shí)現(xiàn)各自功能、布局合理的小城鎮(zhèn)群體。小城鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶，既具備輻射、帶動周邊農(nóng)村的功能，也有服務(wù)中心城市的功能。每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中不但要明確小城鎮(zhèn)的定位，還要考慮小城鎮(zhèn)未來容量問題。要充分考慮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的人口集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中要根據(jù)中心城市的未來發(fā)展規(guī)模預(yù)計(jì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，為未來發(fā)展預(yù)留足夠的發(fā)展空間。國外有好多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)審慎論證，擬訂科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，為子孫后代負(fù)責(zé)。

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