加快推進農業現代化 扎實做好“三農”工作全省農村工作會議在長春召開

1月26日，全省農村工作會議在長春召開。會議的主要任務是貫徹習近平總書記等中央領導同志關于“三農”工作的重要講話和指示精神，落實中央農村工作會議部署，按照省委十屆四次全會和全省經濟工作會議特別是省委書記巴音朝魯的講話要求，分析我省農業農村形勢，研究安排全省“三農”工作，加快推進農業現代化，保持全省經濟社會持續健康發展。省長蔣超良、副省長隋忠誠、省政府秘書長李福春、副秘書長張鳳春出席會議。會議由省委常委、省委秘書長房俐主持。

省長蔣超良在會上作了重要講話。他指出，2014年，在黨中央、國務院的正確領導下，按照省委部署，各地、各有關部門扎實工作，農業農村保持了平穩發展的良好勢頭。克服春季低溫、夏秋干旱等不利因素，糧食生產再獲豐收，總產量達到706.56億斤，連續兩年穩定在700億斤歷史最好水平。農民人均可支配收入首次超過萬元，達到10780元，同比增長10.2%，實現“十五連增”。農村改革不斷深化，農村民生持續改善，農村社會和諧穩定，為吉林振興發展發揮了重要作用。

蔣超良指出，要夯實糧食穩產增產基礎。我省作為國家商品糧生產基地，必須把保障國家糧食安全作為重大政治責任，堅持不懈地抓好糧食生產。今年正常年景下我省糧食產量要超過680億斤，繼續為國家多調糧、多做貢獻。

加強耕地保護治理。一要抓好基本農田劃定工作。從今年起將開展永久基本農田劃定。各地要負起責任，堅決實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度。特別是永久基本農田一經劃定，不得隨意調整和占用，切實守住耕地安全線。尤其是在城鎮化過程中，要嚴格規范用地管理，對土地違法違規問題必須嚴肅問責。二要抓好黑土地保護治理。國家將啟動東北黑土地保護試點，要搞好組織實施，落實保護責任和用途管制制度，抓好保護性耕作技術推廣、土壤有機質提升等工程，確保黑土地資源可持續利用。三要抓好高標準農田建設。國家明確到2020年建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標準農田。要爭取支持，建立多渠道投入機制，把更多中低產田改造成高產良田。今年要建設高產穩產田63萬畝。

加快水利等基礎設施建設。一要加強骨干水利工程建設。二要完善農田水利設施網絡。三要創新水利項目建設管理模式。同時，要搞好糧食倉儲和流通設施建設。繼續推進“糧安工程”，加快倉容建設。提升農戶科學儲糧能力，減少糧食產后損失。抓好11個“北糧南運”物流節點，提高糧食流通現代化水平。

調動保護好“兩個積極性”。當前重點要探索開展改進補貼辦法試點。按照國家政策要求，在推動農業提質增效、節本降耗的基礎上，研究提高補貼的精準度和針對性，重點向新型經營主體、產糧大縣傾斜，引導保護政府抓糧、農民種糧積極性，讓多生產糧食者多得補貼，切實穩定糧食生產。

蔣超良指出，要以轉方式調結構為重點加快推進農業現代化。緊緊圍繞保障國家糧食安全這個核心任務，統籌轉變農業發展方式和調整農業結構，增強系統性和協調性，走出一條具有吉林特色的農業現代化發展路子。

加快轉變農業發展方式。要堅定不移加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。總的就是從實際出發，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，實現“五個轉變”。即推動粗放經營向集約發展轉變，推動分散生產向規模經營轉變，推動資源消耗型向環境友好型轉變，推動封閉型向開放型轉變，推動傳統農民向新型農民轉變。必須把培育新型農民作為一項長期而緊迫的任務，全面提升農民素質，為推進農業現代化提供保障。

推進農業結構戰略性調整。在產業結構、組織結構、區域結構、收入結構等方面狠下功夫，拓展農業多功能和增值增效空間，促進農業持續健康發展。

第一，優化產業結構。著力建設優勢產業帶。要遵循市場規律、農作物生產規律、區域氣候變化規律，推動農業生產不斷向優勢區域集中，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜特則特，推動農業生產區域化、專業化和集群化；大力發展農產品精深加工，打造精品畜牧業。第二，優化生產組織結構。核心是發展農業產業化，創新農業組織經營方式，完善利益聯結機制，實行多種形式的一體化經營，讓農民獲得更多實惠。要充分發揮龍頭企業帶動作用，鼓勵創新、寬容失敗，加強指導培訓，培養一批富有創業精神和敢闖敢試的企業家，為龍頭企業發展提供人才保障。要完善農業社會化服務體系，培育類型多樣的服務主體，完善農業社會化服務體系，更好地為農業提供生產、經營、信息、技術等方面服務。同時，要加強農產品質量監管，健全質量安全全程追溯體系，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管服務制度，確保群眾“舌尖上的安全”。第三，優化城鄉結構。必須健全體制機制，推動各類要素有序流動，促進城鄉良性互動、協調發展。要扎實推進新型城鎮化，構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。第四，優化農民收入結構。實現農村全面小康，核心是增加農民收入。要千方百計拓寬衣民增收渠道，逐步縮小城鄉收入差距。一要穩定家庭經營收入。二要促進勞務增收。三要保持政策增收水平。四要增加財產性收入。

蔣超良指出，要全面深化農村綜合改革。要穩妥推進土地制度改革。積極爭取國家批準開展集體經營性建設用地入市制度改革。同時，開展集體經營性建設用地確權登記發證，為完成土地制度改革試點奠定良好基礎。創新開展農村金融改革。抓好土地經營權抵押貸款試點，擴大土地收益保證貸款試點范圍。這在全國是首創的。現在試點已經覆蓋43個縣（市、區）。今年要力爭實現全覆蓋，確保取得更大成效；設立農業發展基金。總的考慮是，先期財政投入1.2億元，吸引帶動社會資金跟進，建立財政性資金“投入—回收—再投入”的循環使用管理模式；引導工商資本下鄉。特別強調的是，工商資本租賃的耕地只能搞農業，不能改變用途，嚴禁“非糧化”“非農化”。搞好綜合配套改革。農村改革涉及面廣，要完善配套體系，加快形成有利于促進農業現代化的體制機制環境。推進集體資產股份權能改革，探索建立集體經濟組織成員登記備案等制度，完善運營新機制。推進水價綜合改革和供銷社改革。endprint

蔣超良強調，“三農”工作牽動發展全局。各級黨委、政府必須把“三農”工作放在重中之重的位置，管好自己的“責任田”，切實增強工作主動性。要適應經濟發展新常態，堅持一心一意謀發展，加快推進農業現代化建設和農村科學發展步伐。要強化法治思維，善于運用法治方式處理“三農”問題，確保農業農村各項工作納入法治軌道。“三農”工作貴在落實，對今年安排部署的“三農”工作，務必要從實、從嚴要求，“一竿子插到底”，一項一項建立目標責任制，逐個明確主體、標準和時限，加大督促檢查力度，確保“三農”工作落地生根。涉農部門要加強綜合協調，認真履行職責。相關部門要密切配合，形成工作合力。

會上，隋忠誠副省長對抓好2015年全省農業農村工作落實作出具體部署。

隋忠誠指出，要抓好備春耕生產任務落實。要抓好資金落實。主要是三個方面：加快政策資金到位。全省糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼資金將近80億元，其中前三項補貼要在3月底前落實到位，農機購置補貼也要分批盡早落實，保護好農民種糧積極性；增強農民自有資金投入能力。各地各有關部門要進一步加強組織領導，引導農民及時有序出售余糧；增加信貸資金投放。各地要積極協調金融機構，充分利用土地收益保障貸款、經營權抵押貸款等方式，盡可能地滿足貸款需求。抓好農技推廣和設施準備落實。今年省里將進一步加大綠色增產增效技術推廣力度，從春耕生產開始就要著手實施，其中突出的是：測土配方施肥手機信息服務，要擴大到45個縣（市、區）；保護性耕作，玉米寬窄行、高光效、秸稈還田、機械深松，要新增推廣面積500萬畝以上；水稻稻瘟病、玉米大斑病要探索統防統治技術示范，航化作業試點實現200萬畝；智能水稻催芽育秧，推廣面積要達到75萬畝；引進墨西哥玉米高產栽培技術，在公主嶺、雙陽和榆樹各建試驗田1000畝。抓好農資供應和監管落實。要在繼續保障供應的同時，重點圍繞轉方式調結構抓好指導和服務。在選種用種、用肥用藥等方面加強指導。要深入開展農資打假和市場監管整治、違法農資案件大檢查、放心農資下鄉等專項行動，維護市場秩序，保護農民利益。抓好防災減災措施落實。要立足抗災奪豐收，全面做好各項防御準備。抓好困難群體幫扶工作落實。要動員各方面力量，特別是組織各級干部實行包保，幫助解決資金、物資和人手問題，讓他們能夠及時種上地、種好地。

隋忠誠指出，要抓好農業基礎能力建設項目落實。抓好重大水利工程項目建設。重點推進西部河湖連通工程、中部城市引松供水工程、松原灌區工程、城市水源工程、山洪災害防治工程、高效節水灌溉工程等15項重大水利工程。抓好耕地保護。主要是保數量、提質量。保數量就是按照國家部署，全面開展永久基本農田劃定工作，堅決守住耕地和基本農田兩道紅線，確保基本農田數量不減。提質量就是擴大黑土地保護治理試點，在去年的基礎上，試點范圍從9個縣擴大到15個縣。抓好農業機械化提升。今年要進一步采取有針對性的改革措施，推動農機裝備和作業能力提升，全省農機總動力要力爭超過3000萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到80%。一是突出重點領域和薄弱環節。補貼資金向現代農業示范區、產糧大縣、新型經營主體傾斜，強化玉米機收、水稻機插薄弱環節。啟動全程機械化整縣推進試點，重點扶持發展50個新型農機服務組織。全省玉米機收水平力爭達到55%，同比提高7個百分點。二是調整補貼品種結構。把補貼品目由35個縮小到20個左右，對大馬力、高性能作業機械施行普惠制、敞開式補貼。三是改進資金兌付方式。改“差價購機、省級集中結算”為“自主購機、縣級結算、直補到卡”。四是推行機械深松作業。要把重點放在提標擴面上：提標就是要把作業標準提高到30厘米以上，達到深松的效果；擴面就是要實行整鄉整村推進，連片作業。全省深松面積要達到800萬畝，同比增加200萬畝。五是開展農機融資租賃試點。圍繞大馬力拖拉機、大型玉米收獲機、烘干機械等產品，積極與國家農總行等有關金融部門合作，開展農機購置補貼金融租賃試點，鼓勵和支持農機大戶、農機合作組織購置使用大型農業機械，推動農機結構調整，提高作業質量和能力。推進糧安工程項目建設。確保完成新增房式倉、罩棚倉、簡易罩棚100億斤和85億斤“危倉老庫”維修改造任務。加快建設重點糧食物流節點。建設11個“北糧南運”物流節點中轉設施、鐵路專用線和接收發放系統。支持圖們江、琿春糧食物流園區建設，完善與扎魯比諾港相匹配的中轉設施建設，新增糧食外運能力20億斤。推進農戶科學儲糧工程。今年全省農戶糧食立體儲存率達到85%以上，同比提高5個百分點。

隋忠誠指出，要抓好農業產業化項目落實。要圍繞農業轉方式調結構，大力發展農業產業化，以項目為載體和抓手，重點培育龍頭企業和品牌打造，加大招商引資力度，帶動優勢和特色產業發展與轉型升級。圍繞畜牧業全產業鏈開發，抓產業化項目。重點圍繞生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿6條產業鏈，加大招商引資和項目建設力度，帶動精品畜牧業加快發展。圍繞糧食優勢，抓產業化項目。大力引進加工項目，抓緊謀劃一批大項目、好項目，大力開展招商引資，積極洽談合作，加快推動糧食就地加工轉化；幫助現有玉米加工企業克服困難；加強投融資支持。有針對性地開展銀企對接活動，為企業融資牽線搭橋。改進財政資金補貼方式，通過設立省農業發展基金等專項基金，重點支持農業產業化和農產品加工業項目建設，放大財政資金使用效應。圍繞特色產業發展，抓產業化項目。重點抓好11條產業鏈的特色產業項目，突出培育人參、食用菌、雜糧雜豆、鮮食玉米、紅干椒、柞蠶、蔬菜、林蛙、山葡萄、馬鈴薯、堅果等特色產業。圍繞現代農業示范區建設，抓產業化項目。要抓好國家已經批準的6個示范區建設，積極做好新增5個示范區爭取和落實工作。同時，要按照省委、省政府建設長吉創新產業示范區的總體部署，打造現代農業示范核心區。

隋忠誠指出，要抓好農村綜合改革試驗任務落實。重點工作是扎實搞好農村土地確權登記頒證試點，有序推進農業適度規模經營，推動農村金融改革創新，推動農業科技體制機制創新，推進水利改革，抓好林業改革。endprint

隋忠誠指出，要抓好新農村建設任務落實。要突出生產發展和民生改善，以改善農村人居環境為突破口，加強農村基礎設施和公共服務建設，培育文明鄉風，建設美麗鄉村。重點工作是要抓好農村人居環境改善。完善省、市、縣、鄉、村五級規劃體系。重點完成《吉林省改善農村人居環境規劃》、《吉林省村鎮體系規劃》、縣（市）域鎮村體系規劃、81個國家級重點鎮總體規劃以及1000個試點村莊規劃的編制任務；抓好新農村示范村建設。抓好410個重點村基礎設施和公共服務項目建設，啟動實施新一輪400個新農村建設重點村選點布局，推進58個樣板村群，建成標兵村800個、先進村500個，打造美麗鄉村150個；抓好農村環境綜合整治。圍繞6大工程、30項重點整治任務，選擇1000個行政村開展試點。抓好農村重點民生實事。解決95萬農村居民及學校師生飲水安全問題；提高最低生活保障標準。低保標準不低于上年度農村居民人均純收入的25%；維修改造農村社會福利服務中心130所；完成建設農村養老服務大院500個；改造林業棚戶區1.46萬套、國有墾區危房6700套。抓好以農業電子商務為重點的農業信息化項目建設和扶貧開發。

隋忠誠指出，要抓好涉農安全工作落實。做好防汛工作、森林草原防火工作、動物防疫工作和農產品質量安全監管工作。開展省級蔬菜、水果、食用菌4次例行監測和地產蔬菜、食用菌、糧油產品等專項抽檢，全年定量檢測和速測樣品分別達到5000個和10萬個。創建全國綠色有機農產品標準化生產基地10個、省級綠色農產品生產基地20個、綠色農產品發展到600個以上。抓好國家級農產品質量安全縣創建，探索縣域監管模式。

隋忠誠強調，今年是“十二五”收官之年，既要確保全面完成“十二五”規劃任務，又要謀劃編制好“十三五”規劃，農業農村工作任務很重。各地各部門要認真貫徹落實省委、省政府的部署，強化措施，狠抓落實，確保完成全年農業農村發展改革各項任務。

省農委主任李國強、副主任包維國、劉豐艷，駐委紀檢監察組組長高云輝，巡視員于文波、副巡視員吳國良出席會議。各市（州）、長白山開發區、擴權強縣試點市、各縣（市、區）黨委和政府分管領導，各縣（市、區）農業局（農辦、財經辦）主要負責人，省直有關部門負責同志、省直涉農部門領導班子全體成員參加會議。會議還分組討論了省委書記巴音朝魯關于做好“三農”工作的重要指示意見、《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》（討論稿）。

（省農委綜合處 供稿）endprint