培育農村新型經營主體 穩步推進農村經濟發展

摘要：當前，提高農民組織化程度、推進農村新型經營主體建設是農村經濟發展道路上的一個必然趨勢，筆者認為只有大力發展農村新型經營主體（如合作社、家庭農場等），選好農村致富的領頭人，才能帶動農村經濟發展，才能增加農民的收入。本文就如何加快大安市各類農村經營主體的發展進行了深入的調查研究。

關鍵詞：農村經營；農村經濟；發展

中圖分類號： F320.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.005

1基本情況

大安市截至2013年末，18個鄉（鎮），223個村共有家庭農場13個，合作社1122個。其中，家庭農場年銷售農產品總值為435萬元，占當年農村總收入的0.1%，合作社經營收入為3610萬元，占當年農村總收入的1.2%，二者合起來僅占總收入的1.3%，可以說微乎其微。

2制約因素

當前大安市農村新型經營主體的發展還處于起步階段，還面臨著諸多的制約因素。經調查，其主要表現為以下幾個方面：

2.1集體經濟發展薄弱

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，以適應社會主義市場經濟發展。但在發展的過程中，偏重于以農戶為主體的家庭承包經營，忽略了集體的建設與發展，從而導致本該為農戶提供生產經營服務的村集體經濟卻異常薄弱。如我市2013年全市223個村，當年有經營收益的村為51個，只占總數的22%，而收入在10萬元以上的只有6個，占3%。而發展較好的如兩家鎮的同權村，龍沼鎮的山灣村等，他們都有一個共同的特點就是都有一個聚集力很強、素質很高的村集體領導班子。

2.2土地流轉步伐緩慢

全市18個鄉（鎮）223個村在二輪土地承包時，土地是按照好、中、差三個等級分給農民，許多農戶家里所分到的地塊大多是4～5塊，土地條塊分割嚴重，不利于實現農村土地規模化和集約化經營。同時農民收入近幾年來增長緩慢，人均收入家庭經營性收入占了半壁江山，以土地產出收益為主的農民不愿意放棄土地承包經營權，2013年全市土地流轉為19萬畝，僅占總耕地面積的9%，在全市合作社中土地股份合作社數量為94個，僅占總數的8% 。

2.3農民素質較低

由于農民文化水平較低，對新生事物接受能力較弱，很多農民都處于觀望狀態，加之宣傳力度不夠，許多農民對家庭農場的概念模糊，他們對于推進新型農村經營主體的發展意識淡漠，無法參與其中。

2.4合作社發展量多質差

雖然大安市農民專業合作社在總量有著快速的發展，但是大多的合作社只是流于形式，只是在工商進行了注冊，有名無實的現象是很嚴重，發展較好一點的合作社，大多以自己與親友為主，很多農民總怕上當受騙不敢加入，而辦合作社的一部分人，沒有一個長遠的發展規劃，心里又不愿意為別人提供服務，大力發展合作經濟組織的信心不足。

2.5產業化經營缺乏助力

大安市農村產業化發展起步較早，但是成效不是特別明顯，許多村的產業化水平還是很低，造成這種現狀的主要原因是，缺少農村實現產業化經營所必須的科學化決策、快速的信息化服務，沒有組織保證和資金扶持，這無形讓農業產業化發展成了沒有翅膀的鳥兒，無法有大作為。

3幾點建議

為了促進大安市新型經營主體的發展，讓其成為我市農民增加收入的一個新的增長點，結合實際情況，為推動我市新型經營主體的建設與發展，建議應從以下幾方面入手：

3.1不斷完善雙層經營體制，促進農村集體經濟的發展

壯大農村集體經濟的實力，使之成為引導農民興辦各類經營主體的領頭雁。

3.2大力發展農村二、三產業，使農民收入大幅度增加

只有讓農民在非農產業的收入達到非常高的水平后，農民才會愿意地把土地流轉出去。否則農民群眾是不會輕易放棄手中的土地。

3.3搞好國家政策宣傳教育，加大資金政策性扶持

要在深入搞好國家政策宣傳教育的基礎上，示范引導，以點帶面，同時要加大資金政策性扶持，吸引社會的閑散資金，為各類農村經營主體的成立與發展提供有力的物質保證。

3.4認真處理現有各類經營主體與農戶間的利益分配關系

當前一些經營主體為了自身的發展，有時會不顧農民的利益，所以在經營的過程中，一定要堅持 “利益共享、風險共擔”的發展原則，保障農民的合法權益，從而保證農民參與的積極性。

3.5創造優惠條件，大力引進人才

創造各種優惠的條件，引進所需人才，為農村經營主體的發展提供有效的人力保障。

3.6加快農業信息網絡體系建設步伐，為各類經營主體的健康發展提供有利的信息服務

只有信息提供及時，才能讓農村各類經營主體能及時準確地了解市場變化，并據此做出科學的決策，才能保證其獲得理想的經濟效益和社會效益。

作者簡介：詹景峰 ，本科學歷，大安市農村經濟管理局 ，經濟師 ，研究方向：農村經濟管理研究。endprint