“十三五”時期創新開放發展模式的思考與建議

周軍偉

（河南省工程咨詢中心，河南　鄭州　45500004466）

“十三五”時期創新開放發展模式的思考與建議

周軍偉

（河南省工程咨詢中心，河南鄭州45500004466）

［摘要］本研究以鄭州市為例，從分析鄭州市對外開放現狀、存在問題和面臨形勢著手，重點研究“一帶一路”對未來對外開放新格局的影響，推動更高水平、更寬領域、更大規模對外開放，深度融入國家“一帶一路”戰略；如何以開放促改革、促發展，加快政府管理和監管體制創新，營造國際化、法制化的營商環境，更好地適應構建開放型經濟新體制新要求，使投資更加便利、貿易更加自由、經濟更加開放。因此，從創新定位理念、創新發展路徑、創新體制機制等方面，提出鄭州市“十三五”期間創新開放發展模式、加快對外開放工作的政策措施建議，為當前正在編制“十三五”規劃的相關同類地市提供決策參考。

［關鍵詞］“十三五”；創新；開放模式

黨的十八屆五中全會提出，必須堅持開放發展，順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。“開放”作為五大核心發展理念之一，為我國加快開放發展進一步指明了方向［1］。當前，包括我國在內的許多國家和地區都不約而同將創新視為轉型發展的新動力，我國也正以“一帶一路”和“自由貿易試驗區”為抓手致力于全面構建對外開放新格局［2］。加快轉變對外經濟發展方式、創新對外開放發展模式已勢在必行。鄭州市作為兩個國家級戰略（中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合試驗區）建設實施的主陣地，創新區域開放模式，培育區域開放高地，促進區域跨越發展，對相關地區也有較強的示范和帶動作用。

1　發展基礎及環境分析

1.1“十二五”發展成就

五年來，鄭州市堅持以開放促改革、促發展、促創新，在外貿進出口、外資利用、對外合作等方面取得了巨大成就，國際合作競爭優勢日益凸顯，全方位開放格局逐步形成，為鄭州都市區和航空港經濟綜合實驗區發展奠定了良好基礎。2014年，鄭州市實際利用外資36.3億美元，較2010年的19.0億美元增長91%；進出口總額464.3億美元，較2010年的51.6億美元增長799%，其中出口額266.6億美元，較2010年的34.6億美元增長671%；對外經濟合作營業額19.3億美元，較2010年8.0億美元增長141%。進出口額的總量及增速均居中部六省省會城市第一位［3］。

表1　中部六省省會城市五年實際利用外資增幅對比　單位：億美元

表2　中部六省省會城市五年進出口及出口增幅對比　單位：億美元

1.1.1開放平臺建設成效顯著。全市以打造內陸開放高地為目標，以航空港、國際陸港、鄭歐班列、跨境貿易電子商務、特種商品進口口岸五大開放平臺建設為重點，初步搭建了一個推進鄭州走向國際化的開放平臺。航空港實驗區開發建設全面提速，機場二期主體工程順利完工，2008-2014年，鄭州機場出入境人數從8萬增至90萬，年均增幅超過50%，機場客運量、貨郵吞吐量增速領跑全國。國際陸港建設全面啟動，集裝箱吞吐量累計突破13萬標準箱，成為絲綢之路經濟帶重要節點城市。鄭歐班列實現常態化運營，累計開行突破100班，總貨值突破4.75億美元，班列班數、貨重、貨值均居中歐班列領先位置。跨境貿易電子商務服務試點工作加快推進，日處理走貨量突破1萬包，累計進出口值突破億元大關。鄭州機場開通口岸簽證業務，上海自貿區9項海關監管創新制度得到復制實施，初步形成了與沿海相當、國際接軌的對外開放體系［4］。

1.1.2招商引資呈現鏈式發展。全市積極開展補鏈延鏈強鏈招商，實施“龍頭項目—產業鏈—產業集群—產業基地”招商模式，大力引進產業集群領軍企業和產業鏈關鍵環節的重點企業［5］。英國著名雜志《經濟學人》發布2015中國新興城市投資吸引力排行，鄭州居第九位。目前，已形成以富士康為帶動的“研發設計—軟件及系統集成—生產制造—航空物流”為一體的智能終端產業集群，集聚手機整機和配套企業89家，手機產量突破1.4億部，智能手機產量占全球的1/8；形成了以東風日產、宇通為帶動的“技術研發—發動機生產—零部件生產—整車組裝—汽車貿易—后市場”為一體的汽車產業集群，零部件配套企業達316家，整車產量突破50萬輛；形成了以E貿易、華南城為帶動的線上線下“體驗—展示—交易—結算—物流”為一體的O2O新型商貿產業鏈和以航空物流、鄭歐班列為帶動的“運輸—銷售—結算—制造—后服務”為一體的現代物流產業鏈，帶動鄭州產業發展步入集群集聚、結構優化、轉型升級的快車道。2011-2014年，全市實際利用外資累計完成132億美元，預計五年累計完成170億美元。2011-2014年，全市引進域外境內資金6 745.69億元，預計五年累計完成6 700億元［6］。

1.1.3對外合作競爭優勢明顯。積極培育出口龍頭企業，推動加工貿易擴大規模、提高質量，發展服務貿易，形成了以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。全市出口業績企業達到1 730家，其中出口超百萬美元以上512家。全市已核準設立的境外投資企業達到36家，占全省的53.1%。2011-2014年，全市對外經濟技術合作營業額累計完成60.56億美元，預計五年累計完成，81.5億美元；境外投資額累計完成27.61億美元，預計五年累計完成36.9億美元。

1.2當前存在的主要問題

1.2.1經濟開放度依然不高

雖然過去五年內鄭州和全國在經濟外向度上的差距呈不斷縮小的態勢，但是，實際利用外資、旅游外匯收入、對外經濟合作占地區國民生產總值的比重也遠低于國家水平。龍頭企業富士康一家獨大，并且大部分外資企業屬于勞動密集型代工企業，在國際分工中處于產業鏈下游，整體抗風險能力弱。

1.2.2開放領域輻射不全面

長期以來，鄭州市開放招商主要集中在工業領域，服務業、社會事業、農業和基礎設施領域開放相對不足，特別是在高成長服務業引進、現代化農業產業集群培育、高水平社會醫療合作，以及科技、人才、生態、引智工程等方面對外開放合作水平不高。

1.2.3區域一體化建設待加強

近年來，雖然鄭州和周邊城市的經濟交往和聯系日益緊密，但無論是大鄭州都市區還是中原城市群一體化建設大都停留在學術建議層面。在沒有國家級或省級協調機構統籌推進的情況下，鄭州及周邊地市都有先把自己做大做強的強烈意愿，相互間在投資、項目、人才等方面爭奪激烈，導致產業同質同構化比較嚴重，嚴重缺乏推進基礎設施共建共享和資源要素自由流通的動力。

1.3“十三五”面臨形勢

1.3.1從國際上看，國際貿易與投資發展呈現新趨勢。當前，經濟全球化路徑已由傳統的商品貿易向服務貿易和跨境投資轉變，服務貿易和投資協定成為新一輪國際貿易談判和規則制定的核心內容。國際貿易“規則之爭”已成為新一輪全球化博弈角力點，將制約發展中國家的市場拓展。各國一方面圍繞市場、資源、人才、技術、規則和標準等方面的競爭更加激烈，另一方面紛紛調整國際化戰略，加快推進更高標準的自貿區建設，強化區域次區域合作，使得當前國際貿易與投資發展呈現出不同于以往的新趨勢。為自身發展需要和應對美日主導的新規則制定，中國在貿易開放領域明顯開始發力，加速雙邊自貿談判、推動多邊貿易協議，并倡導統籌式而非碎片化的自由貿易整體架構。同時，中國自貿區戰略加速推進。

1.3.2從國內來看，國家開放戰略出現重大調整。近年來，我國在進一步擴大開放的基礎上，對原有開放戰略進行了重大調整，“十三五”時期實施對外開放戰略面臨千載難逢的戰略機遇。一是中共十八屆三中全會將“擴大內陸沿邊開放、構建開放型經濟新體制”納入重要改革內容，并在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“擴大內陸沿邊開放，抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。”這為內陸地區實施“開放帶動主戰略”，發展開放型經濟帶極為有利［7］。二是習近平主席提出的絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（簡稱“一路一帶”）建設，已得到國內外的普遍響應，必將成為我國“十三五”時期實施開放戰略的“重頭戲”［8］。鄭州市開放發展與“一路一帶”關系密切，依托鄭州國際機場建設的鄭州航空港經濟綜合實驗區和依托中原國際陸港開行的鄭歐班列，已經成為“絲綢之路經濟帶”上的耀眼明星，未來還會有更大作為、更多貢獻［9］。三是中國（上海）自由貿易試驗區獲批后，自由貿易試驗區作為中央經濟改革的“試驗田”，正成為中國主動開放市場，尤其是開放服務市場和資本市場的先行者。面臨各省市競相申報的形勢，鄭州市也已啟動中國（鄭州）自由貿易試驗區申報工作，爭取在新一輪競爭中占據有利地位。

2　“十三五”總體考慮

2.1基本思路

緊緊圍繞“國際商都”戰略定位，搶抓“一帶一路”重大機遇，把實施開放創新雙驅動戰略貫穿到經濟建設的全領域、全過程，以申建自由貿易區為引領，全面推進開放平臺完善提升、招商引資轉型升級、外經貿提質增效、寬領域開放提檔增速，大力發展電子商務和現代流通方式，構建多層次商貿流通網絡，積極培育龍頭企業，加快發展服務貿易，加強行業管理，努力促進現代信息技術在流通領域的廣泛應用，提升流通主體競爭力，提高流通效率、降低流通成本，優化企業發展環境，全面構建具有國際影響力的多層級現代化商貿中心，打造以“買全球、賣全球”為特征的內陸開放型經濟新高地，為鄭州都市區建設提供強大支撐。

2.2目標設想

經過5年的努力，全市開放型經濟主要指標居中部省會城市前列，對外開放度明顯提升，基本形成全方位、寬領域、多層次、內外融通、流通便捷的對外開放新格局，建立統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系，逐步將鄭州市建設成為全國重要的、具有一定國際影響力的商貿中心城市。

——到2020年，全市實際利用外資突破50億美元，引進域外境內資金達到1 800億元人民幣，內外資共計折合人民幣突破2 000億元，占全市固定資產投資比重穩定在1/3左右。其中，實際利用外資每年按3%遞增；引進域外境內資金每年按5%遞增。

——到2020年，全市外貿進出口達到650億美元，繼續保持中部省會城市第一位，全國省會城市第六位。每年按5%遞增。

——到2020年，全市對外經濟技術合作營業額達到30億美元，境外投資額達到12億美元。其中，營業額每年按5%遞增；境外投資額每年按5%遞增。

3　政策措施建議

3.1創新理念定位，塑造開放品牌，培育對外開放新優勢

堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，借力國家戰略，把區域發展戰略和對外開放戰略緊密結合起來，以對外開放優勢促進區域發展戰略實施，以區域發展優勢拓展對外開放的廣度和深度，形成對外開放和區域發展相互促進、融合共進、共同提升的綜合競爭優勢。一是提升樞紐功能。完善“機、鐵、公”一體化集疏網絡，全面提升鄭州機場運營服務水平和航空貨運保障能力，到2020年，形成以航空港為中心，三網高效融合、多式聯運的樞紐格局，鄭州機場旅客吞吐量實現2 900萬人次，貨郵吞吐量超過100萬噸，邁進世界級主要貨運樞紐行列。二是完善物流網絡。打通連接世界重要樞紐機場和主要經濟體的航空物流通道，以航空網絡貫通全球，提升貨運中轉和集疏能力。到2020年，實現貨運通航城市超過50個，開通國際地區貨運航線超過40條，基本建成國際航空物流中心、連通境內外的國際物流重要節點和多式聯運現代物流中心。三是塑造開放品牌。圍繞面向全球擴大開放，著力塑造鄭州跨境貿易電子商務服務試點、鄭歐班列、航空港等三大開放品牌，引領提升河南對外開放的國際知名度。推動鄭州跨境貿易電子商務服務試點擴大規模、提高水平，推動服務試點“多區域、多元化、多模式”運營，打造形成全球網購物品集散分撥中心，向“買全球賣全球”全面邁進。鞏固提升航空經濟先導優勢，加快推進投融資便利化、貿易便利化、物流便利化和監管便利化，打造引領內陸地區跨越式開放發展的典范。

3.2創新發展路徑，對接國家戰略，打造對外開放新平臺

3.2.1大力建設鄭州自由貿易片區。按照中國（河南）自由貿易試驗區“一區三片”的初步部署，把握定位、突出特色，加強與國際投資貿易規則密切銜接，積極開展以投資貿易便利化為主要內容的制度創新，帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列改革。借鑒國際通行規則，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，加快形成一批可復制推廣的經驗做法。探索開展“負面清單+特別鼓勵清單”管理服務模式，運用鼓勵和禁止兩個清單來引導外資企業來鄭州投資符合產業規劃的項目，提高利用外資的水平。積極開展“區內自行運輸”和“先進區、后報關”等業務創新，探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉、集拼和分撥等業務進出境手續。在總結試點經驗的基礎上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。

3.2.2全面融入“一帶一路”戰略。依托鄭州航空港、國際陸港、鄭歐班列等開放平臺，大力實施“東引西進”戰略，著力打造綜合交通和商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地、陸路進出口貨物集散中心，把鄭州建設成河南省面向全球經濟的對外開放高地和參與國際經濟循環的窗口。強化各種交通方式的高效銜接，加快形成以鄭州為中心，輻射周邊的半小時城際鐵路交通圈，覆蓋全省的1小時高鐵交通圈、3小時高速公路交通圈，連接國內主要城市的2小時航空交通圈，通達國際的15小時航空交通圈、15天新歐亞大陸橋運輸通道，著力構建多種方式、內捷外暢的內外部聯系通道，推動人流、物流與信息流的交換、集聚和增值。

3.2.3綜合運用各種方式密切交流交往。發揮鄭州市豐富的歷史文化和省會城市優勢，加強各領域交流交往交融，增進相互理解和認同。積極參加與沿線國家聯合舉辦絲綢之路藝術節、河南文化年等大型活動，持續組織“非洲武術學員來華培訓班”等特色活動，豐富文化交流。綜合運用傳統媒體與新興媒體融合，加大對全媒體對外宣傳報道，通過音樂、演出、動漫、網游等文化產品和文物外展、絲路考古，提升商城文化影響力。借助嵩山論壇等省內外的多邊、雙邊組織和論壇，積極申請承辦有關領導人會晤、商品展、研討會、促進會、推介會、博覽會等活動，廣邀絲綢之路沿線國家來鄭州考察、合作。

3.3創新招商方式，承接產業轉移，引領對外開放新方向

緊盯產業發展趨勢，瞄準鄭州市產業轉型升級方向，突出引進龍頭企業和標志性項目，加快由“政策招商”向“產業招商”轉變，實現由單純依靠優惠政策到針對各產業的定向招商轉變，提升招商引資工作的高端化水平。

3.3.1創新招商方式。借鑒推廣“整體開發、集群引進”、“市場牽引、以貿促造”、“延鏈補鏈、拓展提升”等招商新模式，鼓勵支持產業園開發商聯合行業協會、中介龍頭進行整體招商。綜合運用股權投資、捆綁開放、債務重組、產業基金等新的招商方式，鼓勵引導境內外資金參與鄭州市組團式發展、舊城區改造以及城際鐵路、軌道交通、生態環保、信息化等基礎設施建設。辦好用好黃帝拜祖大典等招商活動，積極參加中國（河南）國際投資貿易洽談會等重大經貿活動，組織開展產業轉移等專題招商活動。加強與外國駐華經貿組織、國內外一流科研機構、國內外金融巨頭、國內外知名高校等機構單位聯系，利用其專業對口和資源優勢，開展有針對性的招商活動，擴大招商引資渠道。

3.3.2提升招商層次。按照“構建以服務業為主導、以高端制造為支撐、以科技創新為動力，有優勢、有特色、有核心競爭力的現代產業體系”的定位與布局，明確主攻方向、展開深度謀劃，緊盯主導產業、龍頭企業和知名企業，大力引進產業集群領軍企業和產業鏈關鍵環節的重點企業，由“多元招商”向“精確招商”轉變。

3.3.3注重招商實效。進一步轉變觀念，從注重簽約向注重開工轉變，及時化解項目推進過程中存在的土地、資金、政策等困難和問題，著力提高項目“履約率、開工率和資金到位率”，確保項目早落地、早開工、早投產。

3.4創新投資手段，結合引智引技，拓展對外開放新領域

用好用活國家和省里促進開放合作的政策措施，注重引資與引智引技相結合、引進外資與引進民資相結合，大力推動開放向更寬領域、更深層次、更高水平拓展。

3.4.1創新對外投資合作方式。突出重點國別和重點領域，拓展經貿和產業合作領域，促進互利共贏發展。加強現代農業方面的合作，鼓勵思念、三全等行業龍頭企業，通過獨資、合資等多種形式，在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等重點區域，建立小麥、玉米、牛羊冷鮮肉等優質海外農產品生產、收購、倉儲、加工、運輸體系，著力打造一批農業科技示范園、現代種養加工基地。加強重大基礎工程和資源能源開發方面的合作，依托礦山裝備、輕工、紡織等領域優勢，深化與中鐵工程裝備集團、河南國際合作集團等知名企業合作，積極推動企業到境外投資建廠，參與海外能源資源開發，在目標國建立售后服務中心、備件倉庫等，帶動更多的企業進入非洲、東盟國家、中亞、東歐、南美等新興市場。

3.4.2加強科技領域對外開放。加大力度引進國家級創新平臺、行業領軍企業研發中心等高端研發平臺，探索開展國際創新園、國際聯合實驗室、國際科技合作基地等開放式合作新方式，帶動吸引高層次創新型人才及團隊來鄭開展產業關鍵核心技術研發、重大科技成果轉移及產業化，實現“引蜂釀蜜”、“借智發展”。支持有條件的企業通過國際合作、收購兼并等多種方式，在海外設立研發機構，利用當地的資本、技術、管理和人才等先進資源，提高國際競爭力。

3.4.3加快社會事業領域對外開放。積極引進市屬優質教育資源與外國名校開展中外合作辦學。支持各類外資在鄭州舉辦獨資醫療機構，鼓勵外資優先投向優質醫療資源稀缺的區域以及特需醫療服務短缺的領域。鼓勵支持國外、境外企業和個人在鄭州市設立外資養老服務機構，積極探索智慧養老等產業發展新模式。

3.5創新區域協作，融合周邊城市，構建對外開放新局面

積極融入國家和省開放布局，加強與省內外地區的合作，提高推動開放工作的整體合力。一是全面加快鄭汴一體化和鄭州大都市區建設。發揮鄭州龍頭作用，深入推進鄭汴一體化發展，促進鄭州與毗鄰城市融合發展，加快大鄭州都市地區建設，形成高效率、高品質的組合型城市地區，構建輻射帶動中原城市群發展的核心區域。二是深化與周邊地區合作。借助中原經濟區五省高層協調會議，推動與中部五省省會城市的合作不斷深化，在交通、物流和旅游等領域率先開展務實合作。積極對接晉陜豫黃河金三角等省際區域合作規劃，利用優越的區位優勢，搞好交通設施和市場體系對接，加強基礎設施、旅游、物流、生態保護、綠色農產品通道等方面合作，推進區域市場一體化。

3.6創新機制體制，改善營商環境，提升對外開放軟實力

加快建立與國際接軌的管理體制和運行機制，提升公共服務和社會治理水平，努力營造良好的輿論氛圍，增強對外開放的軟實力。

3.6.1提升行政服務效率。以提高辦事效率為核心，按照流程最短、效率最高、收費最少、標準最低的原則，運用現代信息技術，整合建立對外開放政務服務平臺，推行“一站式窗口+網上服務”，建立健全審批事項承諾告知、現場辦結、流程管理、透明運行、限時回復等制度，提升行政服務效率。

3.6.2營造良好社會環境。堅持依法治市，推行依法行政，搞好外來投資企業周邊環境的整治，切實保護投資者的合法權益及人身財產安全。營造公開、公平、公正的市場環境，形成開放、平等、有序的市場競爭機制。三是強化輿論宣傳引導。充分利用各種媒體和途徑，加大對外開放工作的宣傳力度，讓全國了解鄭州，讓世界知曉鄭州，提高鄭州的知名度。加強教育和引導，增強全民開放意識，樹立“人人都是投資環境”理念，營造關心開放、支持開放、投身開放的濃厚社會氛圍。

參考文獻：

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Thoughts and Suggestions of Innovative Opening Development Mode During the 13th Five-year Plan

Zhou Junwei
（Henan Engineering Consulting Center, Zhengzhou Henan 450046）

Abstract：The research takes Zhengzhou as an example, analyzes its opening status, the existing problems and the present situation. It focuses on the impacts of”One belt, one road”on the new opening pattern in the fu?ture, which may promote the reform and opening at higher levels, wider areas, and larger scales, deeply integrate into the country’s”One belt, one road”strategy. How to promote reform and development through opening, ac?celerate innovation of the management and the supervision system of the local government, and create an interna?tional and legal business environment, better adapt to the new requirements of build a new opening economic system to make the investments more convenient, the trades much free, and the economy more open. Therefore, from the aspects of the innovation-oriented concepts, paths and mechanisms, the essay proposes the mode of in?novative and opening development during the 13th five-year plan and puts forward the suggestions of speeding upopening policy measures, providing a reference to other same-level cities when they make policies of the 13th five-year plan.

Keywords：“The 13th five-year plan”；Innovation；Opening mode

作者簡介：周軍偉（1979-），男，碩士,經濟師，研究方向:區域發展戰略。

基金項目：鄭州市發展和改革委員會“十三五”規劃重大問題研究招標項目“鄭州市加快對外開放工作戰略研究”（2015C-68）。

收稿日期：2015-9-18

［中圖分類號］F293

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）10-4-5