天津崛起的地域支撐與輻射帶動(dòng)作用

未江濤

城市的崛起離不開(kāi)周邊區(qū)域的支撐。在東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，天津地處環(huán)渤海區(qū)域的中心位置，是我國(guó)重要的綜合性港口城市和東北亞地區(qū)的重要港口城市。新世紀(jì)，天津要以高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、新理念，立足環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，努力建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和北方經(jīng)濟(jì)中心。基于此認(rèn)識(shí)，天津的發(fā)展不是“孤立”發(fā)展，而是一種群體式“整體”發(fā)展。從國(guó)內(nèi)而言，最重要的是如何把握好天津發(fā)展與周邊區(qū)域的關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)渤海和北方廣袤腹地的支撐作用。

一、環(huán)渤海是天津崛起的重要依托

環(huán)渤海地區(qū)位于我國(guó)沿太平洋西岸的北部，在“藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)”建設(shè)發(fā)展中占有重要地位，是我國(guó)北方開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。與全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，環(huán)渤海地區(qū)具有五大比較優(yōu)勢(shì)：一是地理位置十分優(yōu)越，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，而且海陸空交通發(fā)達(dá)，是我國(guó)海運(yùn)、公路、航空、鐵路、信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶，也是溝通東北、西北、華北經(jīng)濟(jì)的中間節(jié)點(diǎn)，更是我國(guó)商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的重要集散地。環(huán)渤海地區(qū)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的環(huán)境和條件。二是海洋資源、油氣資源、煤炭資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等自然資源非常豐富，為環(huán)渤海區(qū)域的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。三是環(huán)渤海地區(qū)以京津兩個(gè)直轄市為中心，以沈陽(yáng)、石家莊、太原、呼和浩特、濟(jì)南等省會(huì)城市為支點(diǎn)，以青島、大連、秦皇島、煙臺(tái)、旅順等沿海城市為扇面，構(gòu)成了我國(guó)北方重要的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多功能密集的城市群。同時(shí)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力雄厚，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ貙⒊蔀閲?guó)際資本流入的最佳選擇地，為天津的再次崛起提供重要的支撐力。

二、北方是天津崛起的重要腹地

天津市地處華北平原東北部，環(huán)渤海灣的中心，東臨渤海，北依燕山，擁有200多萬(wàn)平方公里、3億多人口的遼闊腹地，包括華北、西北和東北、華中地區(qū)的一部分。直接經(jīng)濟(jì)腹地包括京、冀、晉，間接經(jīng)濟(jì)腹地通過(guò)綜合運(yùn)輸網(wǎng)延伸至陜、甘、寧、青、新、蒙、川、藏等省區(qū)。歷史上，天津開(kāi)埠雖然帶有強(qiáng)烈的被動(dòng)色彩，但其客觀上促成了天津港及其腹地與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。開(kāi)埠之前，北方經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)的農(nóng)牧工商為主，開(kāi)埠之后，傳統(tǒng)的農(nóng)牧工商得到了一定程度的發(fā)展。隨著開(kāi)埠程度的逐漸擴(kuò)大，進(jìn)出口商品的種類(lèi)和規(guī)模都得到了很大的提升，進(jìn)入20世紀(jì)，腹地農(nóng)牧工商各業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，開(kāi)始向著市場(chǎng)化與外型化邁進(jìn)。北方腹地的商品貿(mào)易也逐步從區(qū)域內(nèi)貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向更加廣闊的全國(guó)性和國(guó)際性市場(chǎng)，以天津?yàn)槎它c(diǎn)的外向型市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系逐步構(gòu)建起來(lái)。

進(jìn)入21世紀(jì)，天津作為中國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市，在承東啟西、承內(nèi)啟外中發(fā)揮著更加重要的對(duì)外開(kāi)放“窗口”作用。根據(jù)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，天津要實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)，成為北方經(jīng)濟(jì)中心，除加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系外，還應(yīng)該將我國(guó)廣大北方地區(qū)納入其廣泛的經(jīng)濟(jì)腹地，與北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成良好的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。因此，要提升天津的實(shí)力，帶動(dòng)腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須注重與腹地建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

三、天津崛起必將推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)振興

1.天津崛起有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的輻射帶動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展“龍頭”不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)各城市之間相互聯(lián)系不夠緊密，生產(chǎn)要素不夠順暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏合理分工與布局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致蘊(yùn)藏的巨大潛力無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。天津地處環(huán)渤海中心，是京津城市帶和環(huán)渤海城市帶的交匯點(diǎn)，交通便捷，港口功能突出，資源較為豐富，制造業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。作為北方和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的主任城市，在加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、推動(dòng)等多項(xiàng)職責(zé)，天津應(yīng)該聯(lián)合北京共同發(fā)揮區(qū)域“龍頭”的示范、帶動(dòng)、輻射作用。特別是天津?yàn)I海新區(qū)被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，可以更有力地促進(jìn)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，有效提升環(huán)渤海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平，進(jìn)一步形成以京津冀為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的大格局，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

2.天津崛起有助于推動(dòng)京津冀都市圈的融合發(fā)展。京津冀都市圈由北京、天津以及周邊河北省的石家莊、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、廊坊、滄州8個(gè)城市組成，是我國(guó)北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要地區(qū)。推動(dòng)京津冀都市圈融合發(fā)展對(duì)促進(jìn)該地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域人口、資源、環(huán)境以及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強(qiáng)京津冀都市圈的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用具有重要意義。在國(guó)家打造環(huán)渤海“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三極”的戰(zhàn)略背景下，京津冀都市圈的一體化進(jìn)程也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)刻。作為區(qū)域核心城市，天津具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從空間區(qū)位、貿(mào)易地位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)載體等多方面來(lái)看，天津都具有足夠優(yōu)勢(shì)成為依托港口帶動(dòng)京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，對(duì)周邊地區(qū)的輻射力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。特別是濱海新區(qū)具有良好的港口優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為拉動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，并正在發(fā)揮杠桿作用撬動(dòng)京津冀都市圈的快速發(fā)展。隨著京津冀都市圈10座城市之間合作與交流的日益密切，一個(gè)總?cè)丝谶_(dá)8000萬(wàn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超30000億元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在形成。

3.天津崛起有助于協(xié)調(diào)遼東半島、山東半島的有序發(fā)展。2009年7月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，對(duì)包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島等沿海城市在內(nèi)的港口資源進(jìn)行整合，完善我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。2011年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成為國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)充分發(fā)揮山東地方特色和優(yōu)勢(shì)將起到非常重要的作用。天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)的“龍頭”作用，帶動(dòng)遼東半島、山東半島競(jìng)爭(zhēng)而有序發(fā)展。一方面，遼東半島、山東半島港口眾多，勢(shì)必造成各個(gè)樞紐港之間的腹地競(jìng)爭(zhēng)，造成腹地相互交叉、相互重疊，同時(shí)各個(gè)支線(xiàn)港口之間也在爭(zhēng)奪腹地甚至與主要港口進(jìn)行腹地和貨源爭(zhēng)奪。天津崛起有利于發(fā)揮“龍頭”協(xié)調(diào)作用，合理分配貨源和劃分各港口腹地范圍，促使環(huán)渤海地區(qū)港口資源優(yōu)勢(shì)得到最大發(fā)揮，增強(qiáng)港口運(yùn)輸體系的宏觀調(diào)控和共同發(fā)展。另一方面，以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性強(qiáng)，破壞了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，阻礙了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散與關(guān)聯(lián)程度，影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。天津崛起有利于形成北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向和支柱產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)渤海區(qū)域合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，增強(qiáng)以天津?yàn)椤褒堫^”的內(nèi)在凝聚力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、天津崛起必將帶動(dòng)我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)振興

1.濱海新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。天津?yàn)I海新區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的核心地帶和龍頭，正與整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)緊密地聯(lián)結(jié)在一起。濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放將會(huì)“激活”環(huán)渤海地區(qū)，輻射并帶動(dòng)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，地處我國(guó)北方，濱海新區(qū)可以發(fā)揮承東啟西的作用，對(duì)內(nèi)形成輻射東北經(jīng)濟(jì)板塊、西部經(jīng)濟(jì)板塊和華北經(jīng)濟(jì)板塊的中心樞紐，對(duì)外形成聯(lián)系東北亞乃至全球經(jīng)濟(jì)的“窗口”，是內(nèi)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放“兩個(gè)扇面”的軸心。對(duì)西北地區(qū)而言，濱海新區(qū)是西北地區(qū)最近的出海口，將有力輻射帶動(dòng)西北部對(duì)外開(kāi)放，加快西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向全世界。對(duì)東北和華北地區(qū)而言，濱海新區(qū)是連接華東、華北地區(qū)的咽喉，是世界走向中國(guó)北方的重要門(mén)戶(hù)。近年來(lái)，天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放作用日漸顯著，帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域以及北方地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口作用更加突出，西北、東北和華北地區(qū)的商品出口占天津口岸商品出口高達(dá)2/3，正在發(fā)揮著名副其實(shí)的樞紐作用。

2.國(guó)際航運(yùn)中心的輻射帶動(dòng)作用。國(guó)際航運(yùn)中心是港口高度集約化的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心的基本依托和基礎(chǔ)，也是一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往和國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的重要樞紐。為推進(jìn)區(qū)域物流協(xié)作區(qū)的建立，加速港口功能向內(nèi)陸腹地的拓展和延伸，天津港積極實(shí)施內(nèi)陸“無(wú)水港”建設(shè)，使內(nèi)陸地區(qū)所有的進(jìn)出口貿(mào)易均可在當(dāng)?shù)氐臒o(wú)水港口實(shí)行報(bào)送、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等一站服務(wù)。內(nèi)陸“無(wú)水港”的建設(shè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大腹地口岸直通，實(shí)現(xiàn)港口功能、保稅功能以及電子口岸功能在內(nèi)地的延伸，提高服務(wù)效率。與此同時(shí)，天津港為適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加大港口調(diào)整力度，形成了以集裝箱、原油及制品、礦石、煤炭為“四大支柱”、以鋼材、糧食等為“一群重點(diǎn)”的貨源結(jié)構(gòu)，其功能正在由單純的貨物運(yùn)輸中心轉(zhuǎn)向以物流中心為載體，集國(guó)際商品、資本、技術(shù)、信息等于一體的資源配置中心，在服務(wù)范圍和方式等方面不斷拓展新業(yè)務(wù)，努力建設(shè)面向世界，輻射華北、西北和東北的國(guó)際貿(mào)易窗口和國(guó)際航運(yùn)中心。

（作者單位：中共天津市委黨校）