應高度重視傳統制造業的高質量發展

江飛濤

現階段，傳統制造業的轉型發展對于我國“穩增長”“穩就業”以及加快推進制造強國戰略仍具有重要意義，應高度重視傳統制造業的高質量發展，并調整完善相應政策助推傳統制造業的轉型升級。

一、傳統制造業在我國國民經濟體系中仍扮演著至關重要的角色

傳統制造業高質量發展是穩增長、穩就業的重要途徑。傳統制造業在現階段及未來很長一段時間，仍然是解決大量勞動力尤其是低技能勞動者就業的重要途徑與穩定經濟增長的重要力量。雖然近年來我國高新技術制造業快速發展，但傳統制造業仍是制造業的主體。根據國家統計局發布的數據，2018年我國高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重為13.9%，就業所占比重則更低。根據人社部統計，在我國就業人口中，低技能勞動者的占比高達78.8%，仍需傳統制造業作為解決低技能勞動者就業的重要渠道。

傳統制造業高質量發展是鞏固我國國際競爭優勢的重要手段。我國傳統制造業的成本優勢正在逐漸減弱，但產業鏈完整的優勢依然存在。我國可以通過持續提升傳統制造業的工藝、質量、設計與效率，來鞏固既有競爭優勢;通過應用先進技術提升改造傳統產業，將其發展成為先進制造的重要組成部分。德國經驗表明，傳統制造業高質量發展能夠成為國家競爭力的重要來源。德國的傳統制造業企業采用漸進務實的方式應用先進適用技術持續完善工藝、改進產品、提升質量與創新服務，成為先進制造體系或現代產業體系的重要構成，并孕育了大量“隱形冠軍”企業，成為德國國家創新能力與競爭能力的重要組成部分。

傳統制造業高質量發展為新興產業與技術的發展提供重要市場。現階段，我國傳統制造業的轉型升級，為新一代信息技術、智能制造技術等新興技術與先進技術的發展提供了重要的應用場景，為新興產業的發展提供了廣大的、本土化的市場需求，為我國新興產業的發展與追趕提供了有利條件。例如長三角、珠三角地區許多傳統產業企業“機器換人”的過程中，就釋放了對機器人/機器手與先進裝備的大量需求，與此同時為國內工業控制軟件企業與系統集成商提供了重要的本地市場與發展機遇。

傳統制造業高質量發展為高新技術產業的發展提供重要支撐。高技術產業或戰略性新興產業的發展，亦需要傳統產業精密制造能力或者精益加工能力作為保障，需要傳統制造業為其制造加工設備、關鍵零部件（元器件）以及關鍵材料。例如，我國在發展高精度數控機床上，在零部件加工精度與材料質量、伺服電機質量與穩定性、裝配工藝水平等方面臨一系列的瓶頸，這些都是由于傳統制造業及其基礎能力不足所造成的。

二、傳統制造業當前發展中面臨的突出問題

面臨嚴峻的內外部形勢。近年來，隨著土地、勞動等要素成本與環境保護成本的快速上升，越南、印度等后發國家工業化進程加速，我國傳統制造業在成本方面的傳統優勢正在喪失。使得中國傳統制造業在國際市場上面臨更為嚴峻的外部形勢。我國和發達國家之間圍繞技術與知識產權爭端加劇，發達國家對于我國通過并購等方式獲取制造業方面的先進技術越來越警惕和防備，我國企業獲取國外先進技術的難度顯著增加。

技術能力亟待提升。我國除了極少數龍頭企業外，大量傳統制造業企業還處于工業2.0（機械化）至3.0（自動化）區間的水平上。傳統制造業在工藝水平、精益制造能力、質量管控能力、設計能力、持續技術改進能力方面，均與日本、德國等制造強國存在相當大的差距。許多傳統制造業企業在技術升級過程中對成熟的先進適用技術不了解、不掌握，同時亦缺乏與先進適用技術相適應的管理能力。近年來，我國大力推動制造業與智能技術、新一代信息技術的結合，但我國傳統制造業企業更是缺乏應用這些前沿技術的技術能力與管理能力。當前，我國力推企業“上云”“上平臺”，但“云”和“平臺”提供的服務與傳統制造業企業（尤其是中小企業）具體需求場景不相符合，與企業的現實能力不匹配，對于企業核心能力的提升效果很有限。

傳統制造業領域共性技術研發與擴散服務體系嚴重缺失。近些年來，中國尤為重視公共研發平臺的建設，但無論制造業創新中心、產業創新中心、工業技術研究院還是新型研發機構建設，主要集中在新興產業、新興技術領域，在傳統制造業領域缺乏布局且投入不足、作用非常有限。而在技術擴散公共服務體系方面，我國已經建有“國家技術轉移中心”“國家技術轉移示范機構”等公共機構，但是面臨過于依托“精英”科研院所而導致科技成果轉移功能不突出、覆蓋面小，難以滿足廣大傳統制造業企業需求的問題。還需指出的是，當前政策部門注重支持先進技術及前沿技術的研發與應用，對于成熟先進適用性技術的應用與推廣則關注、支持不足。

傳統制造業人才缺乏問題日趨突出。制造業企業尤其是傳統制造業企業的工資水平在國民經濟各大行業中處于中低水平，對人才吸引力不足。目前，不僅高層次研發人才、高技能技術工人與高素質工程技術人員缺乏，一線熟練技工也日趨緊缺。同時，高技能技術工人與工程師的培養體系缺乏科學性和適用性，現有教育體系不能有效培養以上兩類人才，現有教育機構很少具有工業制造能力，同時缺乏具有豐富實踐經驗的師資以及與當前實踐緊密結合的課程或教材，造成學、教、用之間的斷裂。

三、政策與建議

高度重視傳統制造業的高質量發展，以及傳統制造業與高新技術產業的協同發展。從世界主要制造強國的情況來看，美國制造業的核心優勢在于由其高效國家創新體系所支撐的、引領前沿技術創新與新興產業發展的能力;日本制造業的核心優勢在于其精益制造能力、工藝創新能力，以及由此支撐的、在制造業前沿領域緊跟追隨、工藝開發設計、規模制造與持續改進的能力;德國制造業的核心優勢在于，在中低技術產業領域應用前沿技術的能力、持續創新能力、強大的工程化能力與精密制造能力，以及由此支撐的、在高新技術產業領域強大的工程化能力;而中國制造業的競爭優勢在于，低成本、大規模制造能力與強大的產業鏈配套能力。現階段，中國制造業的競爭優勢正面臨前所未有的挑戰，根據現階段我國的實際情況，推進制造強國建設，應以德國為借鑒，加快推進傳統制造業的能力積累與轉型升級，并以此作為促進高新技術產業發展的重要支撐。

優化調整產業政策。我國制造業領域產業政策的重點，應避免過于偏向高新技術產業，需注重政策資源在傳統產業與高技術產業之間平衡，促進兩者之間的協同發展。產業政策投入重點方向，應從促進投資與資本形成轉到促進技術創新、技術擴散與技術能力的積累，政策資源尤其是產業補貼資金要更多導向公共科技服務體系，支持其進行研究開發、技術擴散以及為企業提供其他技術服務的活動，支持其與企業的合作研發活動。這能避免政府對企業的直接補貼，從而盡可能避免違反WTO《補貼與反補貼措施協議》。這也是美、日、德等國通常的做法。

進一步改善傳統制造業發展環境。進一步減稅降費。減免制造業小微企業的房地產稅與城鎮土地使用稅。穩定環境管制政策。環境保護政策與排放標準的制定需穩定可預期，在依法依規嚴格保護環境的前提下，取消部分地區“一刀切”關停企業的做法，避免政策與標準的頻繁變動為企業帶來的巨大風險。

在傳統制造業領域，加快建設公共科技服務體系，務實推動企業技術能力、創新能力與效率的提升。一是，借鑒德國以弗朗霍夫協會、中國臺灣工研院和韓國產業技術研究院的成熟經驗，同時根據我國的產業發展實際進行適應性制度創新，設立高水平的工業技術研究院，著力于傳統制造業基礎技術與共性技術的研發與推廣。二是，借鑒日本中小企業評價系統與政府認證的咨詢師制度，組織認證專門的、具備豐富的生產管理經驗和現代工藝知識的專家隊伍，為傳統制造業企業提供技術服務、質量管理、現場管理、流程優化等方面的咨詢與培訓，讓企業能夠更快速獲得成熟先進適用技術及相應的管理咨詢服務，逐步解決現實問題。三是，借鑒新加坡、中國香港特別行政區生產力促進中心的運作模式，幫助傳統制造業企業掌握成熟的先進適用生產工藝、自動化技術或柔性生產技術以及與之相適應的管理能力，幫助企業更為務實有效地提升技術能力、效率與競爭能力。四是，推進互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與制造業融合發展時，應鼓勵針對傳統制造業及其企業的具體運用場景與實際能力，以提升企業核心能力為中心，更多采用成熟的自動化技術、信息技術與智能制造技術，開發和推廣先進、經濟的適用性技術。

加強實用性技術人才與技能人才的培養。全面提升職業技術院校的教育質量。推動職業技術院校與企業緊密合作培養高素質技能型技術工人。可參照德國模式，建立產業工人終身學習機制，由政府統籌規劃，在財政上提供支持，在制度上提供法律保障;鼓勵和支持教育機構、企事業單位緊密合作開設符合社會需要的課程。強化工程師與高技能工人的培訓。鼓勵和支持一流大學和企業合作共同培養高素質工程師，鼓勵企業優秀的高級技術人員充實師資隊伍，優化學科與專業設置，加強制造工藝工程學科的建設。鼓勵國內一流高校設立專門的“技術工程學院”，教程與課程安排針對現代工廠中的班組長或車間負責人的工作要求來設置。

（作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所）