構建市場經濟下國家與社會順暢的“呼—應”模式

桂家友

[摘 ?要]為實現國家與社會良性互動關系，構建順暢的“呼—應”模式，需要堅持為人民服務的根本宗旨，對主要社會問題和社會的重大關切要即時回應;保持與時俱進品質，推進社會核心價值觀念形成來凝聚人心、匯聚社會力量;貫徹群眾路線，反映群眾利益訴求并協調多元利益關系;開拓創新多元社會治理模式，推進公眾參與，在社會發育過程中保護社會。

[關鍵詞]國家與社會關系;“呼—應”模式;社會治理

[中圖分類號] ?C916 ? [文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）03-0033-03

中國共產黨與廣大人民群眾之間的魚水關系、血肉情感，是在長期艱苦卓絕的革命過程中形成的。這種關系為新中國成立以來國家與社會關系及其向良性互動關系發展奠定了基礎，體現為黨和政府與人民群眾之間順暢的“呼—應”模式。改革開放以來，這種模式發生了變化。在社會主義和諧社會目標下，需要構建國家與社會順暢的“呼—應”模式。

一、“呼—應”模式及其探討的問題

所謂“呼—應”模式就是國家與社會之間對彼此提出的期待、要求意愿等信息作出反應而形成的各種關系?！昂簟笔请p向的呼。就黨和政府而言，“呼”指作出決策，包括各種決定、號召、指示、動員、倡議等;就社會的廣大人民群眾而言，“呼”主要是利益的訴求、表達和社會反響?！皯笔菍Α昂簟钡姆磻彩请p向的“應”。這里的“呼”和“應”也反映了雙向的兩種渠道：信息輸入渠道和信息反饋渠道。

理論上，根據信息傳遞暢通性我們可以將“呼—應”模式分為：順暢的、半順暢的和阻隔（或不順暢）的三種類型;根據信息路徑方向可以將“呼—應”模式分為：自上而下的、自下而上的兩種類型。據此，可以發現順暢的“呼—應”模式是自上而下和自下而上的路徑都比較順暢，對彼此信息反應快速而又恰當;半順暢的“呼—應”模式是其中某一個方向路徑或者雙向中的某些部分發生了阻隔;不順暢的或阻隔的“呼—應”模式就是雙向都發生了較為嚴重的阻隔。

國家與社會“呼—應”模式順暢是一個社會穩定、和諧的基礎條件，如果這種“呼—應”關系發生單向或者雙向阻礙都會產生社會矛盾，引起社會問題，甚至帶來社會不穩定。“呼—應”模式同黨的群眾路線所反映的本質基本相同，也是檢驗黨的群眾路線貫徹是否徹底的要件，因為“從群眾中來，到群眾中去”的結果能夠很好地反映在“呼—應”模式之中。因而“呼—應”模式是用來分析黨、國家與社會關系較為便捷的路徑。

二、我國國家與社會“呼—應”模式的形成與發展

中國共產黨成立以來，黨與人民群眾以及新中國成立后黨和政府與人民群眾之間“呼—應”模式不斷發展變化。

革命時期，中國共產黨與人民群眾“呼—應”模式主要特征：在推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭中，黨和人民軍隊承擔著引導者、組織者、領導者的角色作用，發動廣大勞苦大眾和小資產階級、民族資產階級等社會階級階層形成革命統一陣線，抗擊共同的敵人，建立獨立的、民主的新中國。處在社會底層、無法維持基本生活的勞苦大眾響應黨的號召，跟著黨和人民軍隊，成為他們的后備軍，一同作戰。有的時期小資產階級和民族資產階級甚至地主階級（或一部分）、國民黨（或其中的民主派）、開明紳士也成為“應”的一部分。從這個方向來看，中國共產黨主要是作為“呼”的主體，成為廣大農村的農民和城市底層人民參與革命的鼓動者、組織者和引領者，廣大勞動人民群眾主要是“應”的角色，體現了這種“呼—應”模式最重要的特征性語言“跟黨走”。這種“呼—應”模式體現了“國家動員、群眾參與的傳統烙印”。[1]另一個角度來看革命時期，廣大人民群眾的基本生存、溫飽等社會問題現實在“呼”，中國半殖民地半封建社會的艱難生存和發展現實在“呼”，國民黨腐敗官僚的反動統治在“呼”，中國共產黨和人民軍隊對現實中的這些情況在“應”。自上而下和自下而上的“呼—應”，體現了中國共產黨的歷史自覺性。中國共產黨順應時代潮流、順應人民呼聲、順應現實社會要求，帶領人民群眾一起實現民族獨立，人民解放，奪取革命勝利。

新中國成立后，廣大勞動人民翻身解放成了國家和社會的主人，他們積極支持黨和政府的政策，對黨和政府的“呼”作出了積極的“應”。當時社會中起主導作用的“呼—應”模式仍舊是“跟黨走”為主體的順暢模式。但是社會中的一部分有產者，對于他們來說，隨著民主革命結束和社會主義革命開始，他們成為革命的對象，因而他們沒有積極對黨和政府政策作出“應”，往往采取對抗的方式。在艱難的社會主義建設中，黨和政府走群眾路線，積極推動經濟社會發展，改善人民生活，所以順應了時代要求和人民心向，在大部分決策和運動中都得到了廣大人民群眾的積極的“應”。當然，這里也存在一定程度的盲目跟從和從眾心理及心理定勢，或許還存在新的環境和條件下對社會主義建設美好未來的期待，從而導致了“文革”這樣的歷史性悲劇。

以黨的十一屆三中全會召開為標志，我們黨實行改革開放的偉大戰略轉變。從“呼—應”模式來分析，改革開放體現了國家與社會雙向“呼—應”的結果。改革開放政策的提出就是黨和政府對當時所處的各種條件和形勢綜合判斷的結果。從農村生產承包責任制產生到推廣可見一斑。這反映了黨和政府對于人民群眾的“呼”的“順應”。正如鄧小平講的“農村搞聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導”。[2]黨提出改革開放的偉大戰略決策，人民群眾對這一政策的態度是積極擁護的。這種角度來看，改革開放的“呼”得到了廣大人民群眾積極的“應”。盡管部分政策的推行需要政府反復做工作，因為在廣大人民群眾中形成了依賴政府的思維定勢和傾向，但是農村生產責任制的推行，很快在全國普遍實現;人民公社改制之后，村民委員會和居民委員會也很快在全國普遍建立起來。盡管過程復雜，中間也有過曲折和反復，但是總的來看，“摸著石頭過河”下的很多政策都是先行實驗，然后推廣的，因此大部分的改革是有基礎的，基本方略也是好的。

我們可以將新中國成立到改革開放初期的“呼—應”模式探討與當時中國國家社會一體（或稱為全能主義國家和總體性社會）聯系起來考察。由于國家權力全面滲透進社會生活，對社會形成強大的控制，國家與社會關系是合一的即社會生活政治化。由于黨在國家與社會中的核心領導地位，在群眾路線和群眾“跟黨走”為主體的順暢“呼—應”模式下，必然導致人民群眾與黨的決策和政府的行為一致。從歷史條件來看，這種“呼—應”模式對國際國內所處的歷史方位判斷的不夠準確，但基本上同國家與社會“合一”關系狀態相吻合。

三、市場經濟體制下國家與社會“呼—應”模式變動

改革開放之后，這種“呼—應”模式開始發生一定的改變。從總體上來看，“呼—應”模式存在順暢的一面?！爸袊伯a黨在探索建設中國特色社會主義實踐的過程中，開始從人類文明發展的規律、社會主義建設的規律和中國發展的規律來全面把握中國的國家建設，使國家建設與人類文明發展相呼應，與中國的歷史和現實相貼近，與國家的現代化目標相銜接，從而為新時期的國家建設提供了中國特色社會主義的理論指導和實踐路徑?！盵3]這是大方向，但在實際探索中還存在這樣那樣的問題。

而另一面是在市場經濟體制發展中國家與社會之間的“呼—應”模式發生了變化，表現為國家的“呼”有些卻難以得到人民群眾的“應”，人民群眾的“呼”也難以順利成為國家“應”的政策，從而導致了自21世紀初出現的群體性事件突然迅猛增長，導致了國家與社會二元分離和似乎出現社會與國家的對抗狀態。這主要是習慣于“應”的社會，逐步在市場中發展為獨立的利益個體和原子化、無序化、分散化的社會。這種注重個體利益者開始重新審視政府與他們的利益關系。在農村，生產承包責任制之后，農村稅費改革中一些基層政府不斷或變相增加農民的負擔;在城市，國有企業改制過程中無情下崗了那些為工廠工作多年甚至半輩子的工人;社會上，貪污、腐敗、用人中的不正之風和裙帶關系導致了社會對黨和政府的信任度下降;政府部門中，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在相當多的領導干部中“成風”，造成了部分黨群關系、干群關系的對立，市場中的個體開始對基層黨和政府官員不信任、反感，他們不再盲從政府。這樣，彼此雙向因素就導致了國家與社會的“呼—應”不順暢，阻礙了社會主義所應有的國家與社會的良性互動關系的形成。

中國共產黨是與時俱進品質的馬克思主義執政黨，始終能夠把握自身問題，并帶領人民解決社會問題。我們黨“在不同歷史時期，總是根據人民意愿和事業發展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結帶領人民為之奮斗”。[4]因而黨和政府也在為建設順暢的“呼—應”模式而不斷改革，反映在黨作出的各項政策和決議之中。

四、構建國家與社會順暢“呼—應”模式

建設社會主義和諧社會，協調國家與社會關系發展，必須建立社會主義市場經濟體制下黨和政府與社會之間順暢的“呼—應”模式。

一是堅持為人民服務的根本宗旨，對主要社會問題和社會的重大關切要及時回應，在社會治理中轉化為黨員干部的自覺行動。隨著經濟社會發展，在新形勢下形成的許多問題不能再用過去的老辦法獲得解決，只能利用現代社會治理的方式和手段。為此，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要“全面深化改革”、“國家治理體系和治理能力現代化”、“市場在經濟領域中的決定作用和更好發揮政府作用”、“促進社會公平正義”、“農民工市民化”、“城鄉土地制度”、“劃分中央地方事權和責任”、“抓‘四風和腐敗”[5]等等方面都是對當前我國社會發展中重大問題的回應。

二是保持與時俱進品質，推進社會核心價值觀念形成，在社會建設中凝聚人心、匯聚力量。市場經濟的建立和發展，社會利益分化，社會利益主體多元化，導致了社會問題和矛盾的大量產生。然而，中國仍然處在快速現代化過程中，工業化、城市化、市場化、民主化、信息化、國際化的任務和面臨的形勢很艱巨，仍然需要集中資源、集聚智慧、集中力量推動國家現代化發展。需要黨制定的戰略和政策的“呼”成為全體或絕大多數人的“應”，使全社會形成眼往一處看、心往一處想、勁往一處使，匯聚并凝聚全體人民的力量，國家與社會良性互動，推進中國現代化加快發展，才能順利實現復興中華民族的偉大夢想。

三是認真貫徹群眾路線，反映群眾利益訴求并協調多元利益關系。這是構建黨與人民之間順暢的“呼-應”模式的鑰匙。習近平指出：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義。”[6]唯有如此，方能尋找到協調不同利益關系的機制，以此來整合社會，匯聚人民的智慧，形成一股強大的合力作用，加快社會發展，奠定和諧社會發展的基礎。

四是開拓創新多元治理模式，推進公眾參與，在社會發育過程中保護社會。在社會主義初級階段，市場經濟發育還不完全成熟及公民社會還沒充分發展，需要國家站在人民的立場上，回應人民“呼聲”，積極培育社會，也需要國家保護社會，進一步實現社會與國家合作、良性互動。應該看到，現代化過程需要集權，而現代性社會是政治民主化社會。這就是說，現代化過程與現代化結果之間存在著悖論。如何化解這一問題，考驗著執政黨的智慧。在中國，這就需要在新的形勢下發揮民主集中制的作用，踐行群眾路線，推進公眾參與，廣泛發揮民主作用，在此基礎上匯聚民意，并以此為基礎“頂層設計”出有效的政策。也就是說，在社會主義現代化建設過程中需要不斷發揮人民群眾的創造性，實現多元治理，同時也需要發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，在國家與社會良性互動關系基礎上加快發展，實現包括國家治理現代化在內的全面現代化。

參考文獻：

[1]劉巖，劉威.從“公民參與”到“群眾參與”——轉型期城市社區參與的范式轉換與實踐邏輯[J].浙江社會科學，2008（1）.

[2]鄧小平文選第3卷[M].北京：人民出版社，1993.382.

[3]林尚立.中國共產黨與國家建設[M].天津：天津人民出版社，2009.6-7.

[4]習近平.緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，學習宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[N].人民日報，2012-11-19.

[5]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[6]習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報，2013-3-18.

本文系2013年度國家社科基金重大項目：“有序推進農業轉移人口市民化研究”（項目號：13&ZD043）;教育部人文社會科學重點研究基地重大項目：“大都市的底層社會及其公共治理研究”（項目號：13JJD840009）。

作者系上海浦東新區行政學院副教授

責任編輯：卞吉賦