打造北京基礎教育公共服務新模式

祁靖一 徐靖程 牟艷娜

在人們的社會生活中，“教育”永遠是最能引起共鳴的話題之一。一方面，教育事關千家萬戶，事關民族的未來，擁有最廣泛的參與性，其重要意義不言而喻；另一方面，我國在現階段尚難以擺脫應試教育的羈絆，學業負擔過重，擇校熱持續不減……人們對教育改革的呼聲越來越迫切。

面對當前深化教育領域綜合改革的發展趨勢，聚焦解決教育領域中的熱點、難點問題，2014年10月，北京市教育委員會正式面向各區縣初中學校學生提供“名師在線”“學習信息推送”“在線作文輔導”三項在線教育服務。在線教育服務項目的推出是進一步深化基礎教育領域綜合改革，借助信息化手段促進基礎教育優質均衡發展的一項創新舉措。借此之舉，北京市教委將逐步建設并完善基礎教育公共服務平臺。

那么，“在線教育服務”為何推出，與北京數字學校、北京教育新地圖等系列舉措有何關系，未來的北京基礎教育公共服務平臺將如何呈現在大家面前，并將對北京基礎教育優質均衡發展有何意義等，我們帶著這些問題對北京市教委李奕委員進行了深入訪談。

在線教育服務，教育信息化發展的必然趨勢

在李奕委員看來，在線教育服務是當前教育信息化發展的必然趨勢，而北京市近幾年來的教育信息化建設是今后打造基礎教育公共服務平臺的重要基礎。幾年來，北京市大力發展教育信息化，不斷創新體制機制，建立基礎保障環境和管理運行機制。李奕委員將北京教育信息化發展總結為三個階段，即基礎建設階段、關注管理階段及當前豐富教育供給、關注學生實際獲得的教育服務階段。

1.基礎建設階段

信息化基礎設施建設搭建了信息的高速公路，是教育管理和教育服務的基礎。北京建成了由骨干網、區縣區域網和校園網三級網絡構成的北京教育信息網，鋪設光纖5000芯公里，全市2000余所學校都建成校園網，實現“校校通”“班班通”。北京市教師研修網、北京市中小學生社會大課堂、北京市數字德育平臺等的建設，為教師發展、師生學習以及實現較高層次的環境育人提供了廣闊的平臺空間和豐富的資源信息。

2.關注管理階段

北京市在全國率先建成市、區、校三級聯網的中小學管理信息系統（CMIS），實行電子學籍管理，IC卡應用深入招生考試、學生選課、學業質量監控、社會實踐的實施與評估、綜合素質評價、圖書借閱、食堂吃飯、乘坐公交車等領域，促進教育管理信息化、科學化。

3.大規模服務階段

2012年，北京市啟動名師同步課程暨北京數字學校建設，為全體市民免費提供數字化名師課程資源和網絡學習空間；2014年，北京市不斷擴大優質教育資源覆蓋面，打造北京新教育地圖，通過“優質均衡組合拳”進一步縮小區域、城鄉、校際間差距，滿足廣大人民群眾對優質教育資源的迫切需求；同年10月，北京市教委推出在線教育服務項目，并計劃逐步建立面向全體中小學生的在線教育服務體系。

李奕委員認為，這些建設之間都是“上下”“左右”“前后”相互融會貫通的。“上下”是指北京市的教育信息化建設要與十八屆三中全會精神、教育部的“三通兩平臺”等相關聯，但最終要與學生的實際需求相關聯；“左右”協同就是北京市教育信息化工作要與教育教學、考試與評價、突破教育改革難點問題等相關聯；“前后”即改革要有歷史的縱深感，承前啟后，不斷深化，從北京教育信息化基礎設施建設，到師資培訓、教育資源建設，以及“十二五”以數字校園為標志的廣泛應用等。

“深綜改”，信息技術是核心力量

在采訪中，李奕委員提到：“當前教育改革容易改的都已經改了，剩下的都是‘硬骨頭’，而要‘啃掉’這些‘硬骨頭’，更加關注學生、百姓的獲得，更加惠民是基本標志，信息技術是最有效和必需的手段。”北京教育有著特殊的地位，作為地方政府，要為適齡兒童、少年提供基本公共服務；作為首都，要承擔起優質教育資源輻射全國的作用；作為世界城市，要為國際交流合作服務。隨著教師、學生和家長對教育服務質量需求的不斷提高，一些個性化的、及時性的、可直接獲得的教育需求不斷涌現。教師對提高自身專業技術能力的需求，學生對高水平、個性化學習資源的需求、家長對獲得公共教育資源的需求，雖然都在“基本公共教育服務”范疇之內，但是“基本需求”的檔次提高了，內涵豐富了，并不是每一個人都能均等獲得。教育服務質量要從基本水平向更高水平層次躍升。

李奕委員認為，要實現質量提升、均衡發展、教育公平，改善和豐富基本公共教育服務是緩解和解決矛盾問題的出路，必須用改革創新的辦法改變發展模式。教育信息化，是構建北京教育公共服務新模式的核心力量。

1.為學生提供個性化學習資源

近年來，走班制教學逐漸受到大家推崇，如北京十一學校、北大附中、北京市朝陽區實驗小學等。走班制之所以能夠得到有效實施，正是因為它基于信息化管理方式，即通過信息化手段為學生提供在線選課平臺，并為學生安排個性化的課程表，學生可以根據自己的愛好和需要自選課程。這是傳統手段無法實現的。通過傳統的減負、規范辦學、規范考試等方式，已經取得了良好的效果，但是沒有信息化的服務管理，服務質量在當前水平上很難得到提高。

2.拓展學生學習資源的延伸性

傳統教學模式中，學生的學習材料只能通過學校或家長統一購買紙質材料，而這兩種方式都缺乏相對的針對性。通過信息化方式對學生進行個性化在線診斷，一方面，學生根據診斷結果了解自己的問題和薄弱環節，根據自己的需要個性化地選擇延伸閱讀的學習資源；另一方面，信息化平臺可根據學生的診斷數據豐富平臺中的學習資源，并為學生提供個性化推送。這些資源不是千篇一律的，而是每位學生切身需要的。甚至可以構建“資源超市”，由學生或家長根據學生的個性愛好選購“超市”中的資源，這種思路可以通過信息化平臺實現。北京數字學校的上萬節課程類似于慕課，但是基礎教育引入的慕課并不是要顛覆傳統教學，也不是要代替學校教育的主流課程，而是發展性課程，如大學選修課程、專題課程等，并會根據學生的選修情況給予一定的學分認定或計入學生的綜合素質評價中。

3.為學生提供多樣性學習資源

北京有大量的外地來京務工人員，如何方便在北京接受基礎教育的外來務工人員子弟在回到原籍進一步學習時適應當地的教學內容和教學進度，或幫助外地轉學歸來的學生適應北京的學習生活；北京有一大批外籍人士、外交人員子女學習，他們在回到自己的國家的時候能否適應；各所學校都存在學困生和優秀拔尖人才，如何給他們提供個性化的輔導，實現讓每一個孩子都能得到發展等，這些問題需要信息化手段解決。如依托北京四中網校創辦的網上陽光學校，通過信息化手段將多樣性的學習資源在線推送給學生，使學生能夠在各種情況下得到平穩過渡，而不是讓其在轉換學習環境之后游離于之外。目前，外交部已經在全球各地的使領館成立了10余所網上陽光學校。

4.提升推送資源的質量

為學生提供學習資源不是唯一要求，更重要的是保證所提供的學習資源的質量，此時，“診斷”就顯得極為重要。對于零起點的入學新生來說，要精確診斷他們的起點，而對于初一、高一學生來講，要診斷的是他們的缺陷或薄弱環節，根據他們的需要為他們提供、推送學習資源。在診斷過程中，信息化在線診斷并非完全取代教師，信息化就像醫院的高科技檢查儀器，教師相當于臨床大夫，在大數據的支持下，教師對學生的診斷會更加科學、準確，對學生資源提供做到“精確定位、精準供給”。

5.促進師資“流動”，使學生獲得的服務持續化

這里的師資流動不是教師實體的流動，而是教師服務的流動。如“作文在線輔導”，就是要把名師的作文輔導服務通過信息化平臺流轉出去，學生獲得的是教師實實在在的作文點評與指導。流動起來的是名師的實時、在線發生的經驗和服務，而且這種在線方式的服務是可以穩定持續獲得的，不會因教師的離開而間斷。同時，教師在服務過程中獲得的不僅僅是經濟利益，還有更多的影響力和輻射力。

推動從機會均等向實際獲得均等邁進

公平和質量在基礎教育階段是一致的，公平是質量的前提。北京基礎教育均衡發展面臨著生源多元化的問題，在這種挑戰下，基礎教育均衡發展的出路一定不是平均一致，而是個性化、各得其所的真正公平。北京市教委提供的教育服務應該是面向全體的服務，“名師在線”“學習信息推送”“在線作文輔導”等服務的推出正是出于這個目的。

每個學習者先天和后天的成長總是有差異的，所以基本公共教育服務不應是被動的、消極的、絕對的，而應是主動的、積極的和相對的。大多數學者認為，均等的核心是學習者享有同等受教育的機會，但機會均等的本質是一種間接性質的概率均等，雖然對緩解教育資源配置結構壓力有合理的一面，但是對于公共教育服務而言，作用相當有限。義務教育均衡發展分為三步。第一步是體制機制的建成，被稱為機會公平，如中小學生升學電腦派位。第二步是實際發生，只負責提供資源，而不顧所提供資源是否符合學生需求，也沒有顧及學生接收到資源之后能否達到實際獲得。第三步是實際獲得。李奕委員認為，義務教育階段的教育公平首先是資源供給的公平，基本公共教育服務均等應該是實際獲得的均等，即每一所學校、每一位孩子都可以直接獲得的公共教育服務。實際均等弱化了機會均等的時間及主體辨別等特征，促使基本公共教育服務“無差別化”，無論在什么條件、什么水平、什么環境下的孩子都能無差別地獲得，這與學生和家長的實際感受是相符的。教育信息化是實現直接性質的無差別均等化的根本手段，教育信息化可以突破時間、空間的限制，可以讓學生在任何時間、任何地點進行學習，構建學習無處不在的泛在學習環境。

基礎教育發展到哪兒，教育信息化就跟到哪兒

在采訪李奕的過程中，有這樣一句話給我們的印象頗為深刻：“當前教育信息化為基礎教育發展服務，首先探討的不是教育信息化的發展趨勢，而是北京基礎教育的發展趨勢。其本質又是社會和國家對學生成長與發展過程中的期待和需求。”的確，隨著經濟社會快速發展，北京基礎教育面臨學齡人口劇增導致的學位緊張的問題、教育需求差異拉大，導致的多樣化的教育供給問題、教育質量城鄉差異問題、個性化教育服務的問題、減負問題、國際交流文化理解問題等諸多挑戰。李奕委員說：“北京教育信息化發展的未來是要全面轉向促進公平和提升質量的建設上。而只有通過信息化方式，這些才有可能實現。因此，北京未來應建成直接面向社會、面向家長的北京市基礎教育公共服務平臺。整合北京市基礎教育現有的服務項目，如教學教研、政策發布、資訊服務，包括北京市教師研修網、北京市中小學生社會大課堂、北京市數字德育平臺以及北京數字學校、在線學習信息推送、在線作文批閱、名師在線等服務。這樣的北京基礎教育公共服務平臺，將使北京教育的內部管理和服務更加規范到位，更重要的是為師生和家長提供一站式、優體驗、高質量的教育公共服務，營造世界城市基礎教育公共服務的良好環境。”