行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施

郭麗蓉

行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施

郭麗蓉

行政事業單位財務預算在提高資金安全有效使用方面有重要作用，本文結合當前我國行政事業單位財務預算的問題，探討如何做好相關的財務預算管理工作。

行政事業單位；財務預算管理；問題對策

一、行政事業單位財務預算概述

（一）財務預算管理含義分析

財務預算是企業為實現既定的經濟管理目標，采取包括編制預案、績效考核和內部控制等在內的一系列措施，進行財務管理的活動。一般來說，財務預算管理主要包括企業經濟活動過程中的財務預算編制過程和執行過程。財務預算管理在一定程度上對企業單位整體經營目標的實現產生一定的影響，合理有效的財務預算管理對企業單位資源的優化配置和合理利用起著積極作用，能促使績效考評工作的順利展開，也有利于綜合管理水平的提升和各項管理制度的建立完善。

（二）行政事業單位財務預算

對行政單位來講，財務預算管理主要是實現為社會服務的目標，并合理地向社會提供相應的公共產品等，在單位內部有針對性地組織計劃財務預算的活動，對社會職能的充分發揮和社會效益的提高有重要作用。

二、行政事業單位財務預算管理存在的問題

(一)管理觀念落后，缺乏全面認識

當前，行政事業單位很多領導者沒有認識到財務預算的重要作用，忽視預算管理工作，缺少對本單位的財務收支做出長遠的規劃，導致單位財務預算管理體系建立工作無法實現，在預算編制執行等工作中隨意性大。另外，財務預算管理工作關系到行政事業單位的各個環節，各部門與之聯系緊密。但是很多事業單位缺乏系統性認識，大多數人員缺乏預算管理的意識，對預算管理的參與少，致使管理效果無法達到要求。

（二）預算過程不科學，執行不嚴格

行政事業單位的預算管理地位較高，在加強經濟核算和對國有資產的管理方面作用尤大。但是目前，財務預算執行的考核標準并不明確，很多單位在預算編制實施的過程中缺乏統一規劃，預算執行過程不嚴格，對人的主觀意識有較強的依賴性。另外，預算方案的不合理性，也對預算過程的有效實施帶來很大的困難。

（三）編制程序不完善，方法不科學

長期發展中，我國行政事業單位的編制預算方法較為簡單，很多沒有深入調查分析部門的財政收支情況，而只是在以往的數據或者經驗基礎上，做出預算編制調整，沒有考慮到單位發展的實際情況，缺乏計劃性和前瞻性，加大了預算編制的實施難度。

（四）監督控制不力

因為觀念落后和單位領導重視程度的問題，很多行政單位并未建立完整的預算執行和考核制度，缺乏有效的監督體系，在實際工作中對資金的使用情況缺乏相應的約束機制，缺乏全面的管理系統，致使在資金使用過程中隨意性大，造成單位資金浪費的現象出現，影響財務預算資金的使用效益。

（五）預算編制人員專業性不足

受行政單位體制和人員編制的影響，很多人員預算編制技術較低，部分從業人員職業素質不高、專業性較差，缺乏相應的財務知識，在工作中行政單位又缺乏相應的教育培訓工作。而新時期，隨著行政單位事業發展改革的進行，財務預算工作環境發生了很大的變化，工作內容較以前更多更復雜，很多從業人員難以適應新的形勢，在預算編制方面的能力有待提高。

三、加強行政事業單位財務預算管理的措施探究

（一）轉變管理觀念、強化認識

首先，行政事業單位相關從業人員要轉變觀念，傳統的預算管理已經不能適應新形勢下我國行政事業單位發展的要求。要在加強理論知識教育的基礎上，增加對預算相關整體規劃制度的認識，結合自身實際情況，建立相應的預算管理機構和委員會，對各部門的財務預算執行情況進行綜合調研分析，在此基礎上強化對預算編制實施的監督。此外，要認識到建立完善財務預算管理制度的重要性，對單位所有部門的財務收支情況做出全面的了解分析，為各部門預算方案的制定和執行提供有效保障。此外，在完善預算管理體系的同時，要結合我國具體的法律法規建設，符合法律的要求，減少同大政策的矛盾，使得預算工作能更好地適應單位發展的內外部環境。尤其要做好單位風險評估工作，并提出針對性的措施，有效化解各種風險，嚴格執行預算過程。

（二）創新預算編制方法，保證預算編制的科學性

隨著我國經濟社會的不斷發展，行政事業單位的財務預算編制工作內容更多、工作更復雜，以先前預算方案為基數的傳統預算方法已經不能適應經濟環境的變化。因此，要在預算編制工作進行前，做好相應的準備工作，創新預算編制的方法手段，從單位發展的實際出發，對未來財務收支進行科學合理地預測。首先要對編制時間做出合理安排，為編制工作留出更多的時間；其次，要綜合考慮單位當前以及歷史時期的財務狀況，在評估分析中對來年預算做出合理規劃；最后，內外統籌，多途徑保證預算與單位實際發展相符合，保證財務預算能起到較好的應用效果。

（三）嚴格執行財務預算，強化監管工作

要嚴格按照財務預算方案要求，嚴格執行預算審批、資金使用等情況，建立完善的預算考核制度，特別注意專用資金的管理監督。對政府采購和單位收支情況做定期的檢查監督，減少預算執行過程中的不合理現象。同時，制定完整的監督管理體系，加強單位內外部監督結合，避免發生舞弊或者執行錯誤的現象，對資金使用的各個環節做全面監督。

（四）提高從業人員的職業素養

預算人員的業務素養對行政單位財務預算管理工作產生重要影響，直接關系著預算編制的有效性。在預算人員的選用上，要嚴格按照國家財務預算管理人員的標準要求，同時，加強對從業人員的教育培訓，多方面采取措施提高業務人員的專業技能和道德素養。財務人員也應該從自身做起，結合財務預算工作的實際情況，加強對財經知識的學習，并積極了解我國當前經濟社會形式的變化，不斷加強自身職業能力水平建設。

綜上所述，行政單位財務預算管理工作在單位發展中紅占有重要地位，科學的預算管理能保證財政資金的有效使用。要認真分析我國行政單位發展中預算管理工作存在的問題，結合單位發展實際，做好單位預算管理工作，促進行政事業單位良好發展。

[1]段蕾.行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施[J].行政事業資產與財務,2012,08(13):76-77.

[2]劉敏杰.行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施[J].行政事業資產與財務,2012,24(03):157-158.

[3]張安蓮.淺析行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施[J].中國外資,2014,01(22):17.

（作者單位：四川省廣元市第四人民醫院）