國家命題，如何作答

楊維成+高雪梅+劉元旭

從全面深化改革到京津冀協同發展，從建設美麗中國到自貿區擴容，面對一道道新的“國家命題”，天津以創新謀篇，以實干作答，交出一份亮眼的時代答卷

2014年，中國改革開放前沿天津再迎大考。

全面深化改革、京津冀協同發展、建設美麗中國、推進依法治國、自貿區擴容……面對中央站在全局和戰略高度深謀遠慮給出的一道道新的“國家命題”，天津如何作答？如何答好？

近日，《瞭望東方周刊》專訪了天津市委代理書記、市長黃興國，深度觸摸到這個城市改革的魄力、發展的智慧和實干的堅韌。

以政府權力減法換取市場活力加法

《瞭望東方周刊》：黨的十八屆三中全會繪就了全面深化改革的藍圖，簡政放權成為“先手棋”。在行政管理體制改革方面，天津啃了哪些“硬骨頭”？

黃興國：經濟體制改革的核心問題是，正確處理好政府和市場的關系，把該放的放開放活，把該管的管住管好，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，做到有效的市場和有為的政府相統一。這幾年，我們在行政管理體制改革方面進行了積極探索，主要是以加快轉變政府職能為抓手，加大簡政放權力度，規范權力運行。具體來說，主要是“六個一”：

一份清單管邊界。加快行政審批制度改革，能取消的堅決取消，能合并的堅決合并，能下放的堅決下放，市級行政審批事項由2013年的382項壓減至295項，并在全國率先將非行政許可事項一次性全部“清零”，同時向社會公布行政許可“權力清單”。

一顆印章管審批。組建濱海新區行政審批局，統一行使所屬18個政府部門所有行政審批職能，“109個審批章”被聚合為“一顆公章”，并實行“一個窗口接件、車間式流水線辦理”，辦結企業設立“四證一章”僅需一天。

一個部門管市場。整合工商、食藥、質監等市場監管職能，成立市場和質量監督管理委員會，整合再造監管流程，變分段多頭監管為統一監管，解決了職責不明、易留盲區等問題，大大提高了監管效率。

一支隊伍管執法。推進街鎮綜合執法體制改革，整合建立一支綜合性強、反應迅速、高效快捷的街鎮綜合執法力量，集中行使城市管理、民政、環境保護、房屋安全、消防安全、文化、衛生、教育等與社會管理相關且簡便易行的行政處罰權，解決基層多頭執法和進不去、管不了、效率低等問題。

一個平臺管信用。建設市場主體信用信息平臺，做到信用信息標準化、程序化、法定化，強化事中事后監管，形成監管主體、關聯部門、行業協會、市場主體、消費者五位一體的“社會共治”格局，使企業“守法經營，一路綠燈；一處違法，處處受限”。

一份單卡管通關。通過推進通關一體化改革，構建區域通關中心，打造統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場作業平臺，實現京津冀三地海關間一體化作業，讓企業在辦理海關事務時真正感受到“三關如一關”。

2015年，我們將繼續深化行政管理體制改革，加大簡政放權力度，在“六個一”基礎上，實行“一套體系管廉政”，通過運用“制度加科技”辦法建立一套從標準到程序、從外部監督到信息監管的完整體系，更加有效地從源頭上防治腐敗；實行“一個號碼管服務”，將與群眾日常生活密切相關的各類服務熱線資源整合為統一號碼，構建便捷高效的為民服務平臺。

推動京津冀多層次多領域協同發展

《瞭望東方周刊》：2014年2月，京津冀協同發展上升為重大國家戰略。作為肩負帶動區域發展重任的地區，天津如何主動書寫三地協同發展中的天津責任、天津智慧和天津作為？

黃興國：推進京津冀協同發展，是中央站在全局和戰略高度，審時度勢、深謀遠慮作出的重大部署。一年來，市委、市政府堅決貫徹習近平總書記重要講話精神和中央決策部署，自覺打破“一畝三分地”的思維定式，發揮自身優勢，積極主動作為，扎實推進多層次、多領域的務實合作，在交通、環保、產業三個重點領域取得了重要階段性成果。

一是著力推進基礎設施相聯相通。交通具有基礎性、先導性作用，推進京津冀協同發展必須交通先行。我們全力構建服務區域、緊密銜接、高效便捷的現代綜合交通體系，建成了津秦客運專線，打通了一批省市間“斷頭路”和“瓶頸路”，京津城際延伸線、京秦高速公路天津段加快建設，京津第二城際、津石鐵路納入了國家區域交通一體化發展規劃，參與組建了京津冀城際鐵路投資有限公司。

在京冀設立的“無水港”增至10個，與河北省合資組建了渤海津冀港口投資發展有限公司，推進港口資源整合邁出重要步伐。濱海國際機場2號航站樓建成運營，異地候機廳達到12個，京津空鐵聯運實現一小時通達。加快打造航空貨運中心，與首都機場集團合作的航空物流區啟動建設。

二是著力推進產業對接和協同創新。京津冀產業互補性強，科技資源豐富，產業一體化是協同發展的主體內容，創新驅動是協同發展的戰略選擇。我們與北京、河北簽署系列合作協議和備忘錄，深化研發、制造、金融、商貿、物流等領域合作。積極承接非首都核心功能疏解，加快建設濱海新區及有關區縣12個產業對接平臺。積極構建協同創新共同體，加快濱海中關村科技園、京津中關村科技城建設，未來科技城京津合作示范區動工興建。

三是著力推進環境保護聯防聯控。當前，京津冀環境資源約束趨緊，空氣、水污染問題比較突出，促進生態建設和環境保護，是推進協同發展的重點任務。我們著眼于京津冀整體環境質量的提升，制定出臺了推進大氣污染防治協作的12條措施，與河北省合作加大引灤水源保護力度、共同建設涉縣·天鐵循環經濟產業示范區，積極參與京津風沙源治理、三北防護林建設等生態保護工程。

《瞭望東方周刊》：對于京津冀協同發展戰略而言，天津未來將如何立足自身優勢發揮服務、輻射和帶動作用？

黃興國：服務京冀、促進區域協同發展，既為天津發展拓展了廣闊空間，也對天津提出了新的更高要求。區域發展理論認為，區域合作的動因在于資源的差異性，動力在于實現效益最大化。京津冀地區資源稟賦各異，協同發展的關鍵在于優勢互補。

我們將立足比較優勢，進一步把優勢做優、特色做透、功能做強，在促進京津冀共贏發展上發揮更大作用。

重點要發揮好四大優勢。一是港口航運優勢。天津是北京最近的出海口，擁有3條亞歐大陸橋通道，2014年過境集裝箱班列運輸量近10萬標準箱。我們將進一步發揮港口這一核心戰略資源優勢，不斷提升港口能級，規劃建設東疆二島、大港港區30萬噸級航道，推進津石鐵路項目前期工作，拓展西部大通道，成為腹地走向世界的便捷通道。

二是產業基礎優勢。天津創造了近代史上100多個“中國第一”，制造業基礎雄厚，特別是經過近些年的發展，形成了航天航空等八大優勢支柱產業，產值占全市工業的比重超過90%。我們將立足現代產業分工要求，加強與京冀協同創新和產業協作，努力形成具有全球影響力和競爭力的先進制造業集群。

三是金融創新優勢。近幾年來，天津金融改革創新扎實推進，金融業增加值占生產總值的比重已經超過8%，融資租賃、股權基金、創新型交易市場、產業金融等方面形成了特色優勢。我們將進一步完善金融服務體系，構建現代產業金融體系，培育金融要素市場，顯著提升金融創新運營能力，更好地為京津冀區域實體經濟服務。

四是政策環境優勢。天津作為全國綜合配套改革試驗區，在涉外、科技、企業、土地、環保、社會等領域，大膽探索，先行先試，形成了有利于改革發展的政策體系。我們將緊緊抓住多重國家戰略疊加的歷史機遇，進一步深化重點領域和關鍵環節改革，加快構建開放型經濟新體制，培育參與和引領國際經濟合作競爭的新優勢，為推進京津冀協同發展作出更大貢獻。

創新驅動發展方式“美麗轉型”

《瞭望東方周刊》：在調結構、轉方式方面，天津把發展科技型中小企業作為重大戰略任務，目前取得哪些突破性發展？

黃興國：抓科技型中小企業發展就是抓經濟發展的未來。從2010年開始，我們就明確提出，把加快發展科技型中小企業，作為一項具有長遠戰略意義的重大舉措來抓，推動科技型中小企業形成“鋪天蓋地”的發展態勢，培育一大批“頂天立地”的科技小巨人。

在具體工作上，主要從5個方面聚集發展力量。一是政策聚焦，制定了一系列含金量很高的優惠政策，市區兩級財政累計投入資金200億元；二是工作聚力，建立和完善了組織推動機制、干部幫扶機制和考核獎勵機制；三是服務聚心，組織機關干部深入企業，提供創業、技術、金融、人才、信息等全方位綜合服務；四是筑巢聚才，加快載體建設，開辟人才引進“綠色通道”；五是宣傳聚勢，激發全社會創新創業熱情。

目前這項工作已開展近五年，取得了明顯成效，全市科技型中小企業達到6萬家，小巨人企業3000家，分別比2010年增加4.75萬家和2300家，工業總產值占到全市規模以上工業企業的37%，70%的科技型中小企業、85%的小巨人企業集中在戰略性新興產業領域，涌現出一批創新型領軍企業，開發出一批行業領先的“撒手锏”產品。

2015年，我們將把推動科技型中小企業加快發展作為建設國家自主創新示范區、實施創新驅動發展戰略的重要抓手，新發展科技型中小企業1萬家、小巨人企業400家、領軍企業100家。

《瞭望東方周刊》：在推進發展轉型升級中，天津如何打造“美麗天津”？

黃興國：加強環境保護，留住藍天凈水，是形勢所迫、發展所需、群眾所盼。近年來，我們緊緊抓住突出的環境問題，實施“美麗天津·一號工程”，大力推進清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區和綠化美化“四清一綠”行動，全市環境面貌有了較大改善。

2014年，我們狠抓控煤、控塵、控車、控工業污染和新建項目污染，實施大氣污染防治網格化管理，實行機動車限購限行，綜合治理河道，推進村莊綠化和垃圾、污水治理，加快建設一批重點綠化工程。此外，大幅度提高排污收費標準，用經濟手段倒逼企業減排。在全國率先以地方立法形式畫定生態保護紅線，將全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍，構筑起生態系統的“安全屏障”。一年下來，PM2.5平均濃度下降13.5%，主要河道水體質量明顯提升，植樹造林38.5萬畝，城市綠化覆蓋率達到36%，城鄉呈現出生態、宜居、整潔、有序的新面貌。

下一步，我們繼續綜合運用經濟、技術、行政、法律手段，堅持鐵腕治污，源頭上嚴防，過程上嚴管，后果上嚴懲，務求取得新的成效。

爭當新一輪改革開放排頭兵

《瞭望東方周刊》：備受各界關注的長江以北地區唯一的自由貿易試驗區已正式確定花落天津。對于進一步擴大開放，天津做了哪些準備？

黃興國：這些年，天津始終不渝地堅持開放帶動戰略，倡導敞開津門、海納百川，面向全球組織資源要素，開放型經濟發展成效顯著，全市利用外資近十年累計超過1000億美元，利用內資累計超過1.5萬億元，年均分別增長20%和30%以上，為經濟持續快速發展和產業轉型升級提供了有力支撐。區域服務功能不斷提升，天津港成為世界最大的人工深水港，貨物吞吐量躍居世界第四位，在內陸腹地建立了23個“無水港”，實現了港口、口岸、保稅功能向腹地延伸，成為腹地省市區走向國際市場的便捷通道。

建立自由貿易試驗區，是黨中央、國務院順應經濟全球化新趨勢，全面深化改革，構建開放型經濟新體制的一項重大舉措。2013年初，在多年改革探索的基礎上，我們正式啟動了自貿區申建的相關工作，與商務部建立了部市聯合工作機制，共同起草自貿區《總體方案》。經過深入研究，反復修改，廣泛征求意見，獲得中央批準。這是中央對天津的高度信任，是賦予我們的重大責任，也是我們面臨的難得機遇。

天津自由貿易試驗區，規劃面積119.9平方公里，包括天津港片區、天津機場片區和濱海新區中心商務片區，其中海關特殊監管區16.96平方公里，包括天津東疆保稅港區、天津港保稅區和濱海新區綜合保稅區。按照中央的批復，天津自貿區的定位是京津冀協同發展的高水平對外開放平臺，全國改革開放先行區和制度創新試驗田，面向世界的高水平自由貿易園區。

《瞭望東方周刊》：按照國家賦予的任務，天津自貿區將重點從哪些方面發力？

黃興國：自貿區建設，最根本的目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，核心任務是制度創新，基本要求是可復制、可推廣，自貿區是“制度創新高地”，不是要照顧、爭優惠的“政策洼地”。

下一步，我們將認真學習上海自貿區經驗，與上海形成對比試驗、互補試驗，以制度創新為核心，以更大力度深化改革，繼續加大簡政放權力度，實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，推進金融創新、貿易自由、服務業開放、口岸監管等各項改革試點，加強風險防控體系建設，不斷提高投資貿易便利化水平。

同時，立足天津特色，找準定位，開展新的改革探索。一是堅持制度創新和發展實體經濟相結合。在自貿區大力發展高端制造業，集聚各類創新要素，提高研發轉化能力；加快發展航運物流、服務貿易、金融等現代服務業，實現自貿區制度創新成果與產業發展有機結合。二是做大做強租賃業服務經濟轉型升級。發揮天津融資租賃業優勢，率先形成與國際接軌的租賃業發展政策環境，為中國裝備“走出去”和產業轉型升級作貢獻。三是服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略。緊緊把握自貿區作為京津冀協同發展的高水平對外開放平臺的定位，充分發揮天津作為中蒙俄經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點作用，不斷增強區域服務輻射能力。

我們的目標是，經過3～5年的改革探索，將自貿區建設成為轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平臺、制度創新新高地，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。