推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器裝備市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作研究

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 呂薇 戴新進(jìn) 要煒 張東

推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器裝備市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作研究

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 呂薇 戴新進(jìn) 要煒 張東

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家深化改革的步伐進(jìn)一步加大，軍工事業(yè)單位的分類(lèi)改革也在不斷深化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著武器裝備全面競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)機(jī)制的出臺(tái)，戰(zhàn)術(shù)武器裝備的采購(gòu)面臨著必須有2個(gè)總體單位參與競(jìng)爭(zhēng)的局面，同時(shí)用戶(hù)方對(duì)武器裝備實(shí)行目標(biāo)價(jià)格論證、過(guò)程成本監(jiān)控和約束激勵(lì)定價(jià)等措施，使其面臨著“拼技術(shù)、搶市場(chǎng)、占未來(lái)”的全面競(jìng)爭(zhēng)格局。然而，由于傳統(tǒng)體制機(jī)制及外部因素的束縛，戰(zhàn)術(shù)武器裝備目前仍存在協(xié)調(diào)鏈條長(zhǎng)、協(xié)調(diào)效率低、成本居高不下、市場(chǎng)化程度不足、社會(huì)資源利用不夠等問(wèn)題，尚不能適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，亟待加快推進(jìn)其市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作。

國(guó)外軍工企業(yè)管理模式具有共同特性，市場(chǎng)化特征明顯，實(shí)施一體化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以產(chǎn)品為核心、系統(tǒng)集成為主要任務(wù)、專(zhuān)業(yè)化信息管理平臺(tái)為手段開(kāi)展項(xiàng)目管理；采取“抓兩頭放中間”的模式，單機(jī)、零部件進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)，非核心產(chǎn)品或技術(shù)與市場(chǎng)對(duì)接；規(guī)范供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)行為控制產(chǎn)品種類(lèi)與價(jià)格；管理扁平化，應(yīng)急反應(yīng)快，適應(yīng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外軍工企業(yè)市場(chǎng)化管理模式，筆者立足航天企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作的現(xiàn)狀，提出推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器裝備市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的有效措施，以期為市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作提供建議，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

一、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

在中國(guó)航天科技集團(tuán)公司的有關(guān)要求下，中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院針對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型開(kāi)展了一系列工作。2010年，研究院在總結(jié)歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出了“二次創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2011年，研究院進(jìn)一步分析了自身發(fā)展特點(diǎn)，明確了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的3個(gè)階段；2014年，研究院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的若干意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)幾年市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行了全局謀劃，全面系統(tǒng)地提出了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，并對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，另外還制定了《中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型若干意見(jiàn)分解落實(shí)行動(dòng)方案》，以全面推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程和各項(xiàng)改革調(diào)整工作。幾年來(lái)，研究院市場(chǎng)化改革方向深入人心，轉(zhuǎn)型目標(biāo)得到廣泛認(rèn)同，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型實(shí)踐也在逐步深入。

戰(zhàn)術(shù)武器裝備是研究院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托型號(hào)之一，但隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化、多樣化和復(fù)雜化，研究院戰(zhàn)術(shù)武器裝備技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)受到了挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是分系統(tǒng)單位依托其自身專(zhuān)業(yè)研發(fā)及配套能力已逐步向總體設(shè)計(jì)領(lǐng)域拓展，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、利潤(rùn)最大化；二是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備研制領(lǐng)域，其體制機(jī)制靈活、快速高效、成本低廉，一旦突破關(guān)鍵技術(shù)，建立起市場(chǎng)渠道，將對(duì)研究院戰(zhàn)術(shù)武器裝備造成巨大沖擊；三是分系統(tǒng)及單機(jī)單位與總體單位之間的跨院跨系統(tǒng)多維合作，也將對(duì)研究院戰(zhàn)術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)體系造成壓力。

因此，面對(duì)軍工改革不斷深化，為確保戰(zhàn)術(shù)武器裝備的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，研究院要以效率和效益為導(dǎo)向，打破體制機(jī)制束縛，推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，系統(tǒng)推進(jìn)和強(qiáng)化其市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

二、推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的措施

在研究院市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作面臨突破難點(diǎn)、形成實(shí)效的關(guān)鍵時(shí)刻，更要全力推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器裝備市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作，以解決長(zhǎng)久以來(lái)制約生產(chǎn)力發(fā)展的深層次問(wèn)題，突破傳統(tǒng)體制束縛，打破利益壁壘，形成適應(yīng)市場(chǎng)和用戶(hù)需求的管理模式，從而提高各單位的響應(yīng)能力、服務(wù)意識(shí)和技術(shù)水平，提升戰(zhàn)術(shù)武器裝備的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.開(kāi)展體制機(jī)制改革

戰(zhàn)術(shù)武器裝備的體制機(jī)制改革要以產(chǎn)品為中心，以總體集成開(kāi)發(fā)為主要任務(wù)建立直接面向產(chǎn)品的集成開(kāi)發(fā)機(jī)制，大力推行產(chǎn)品化工程，實(shí)施產(chǎn)品重組、流程重組和人員重組，關(guān)注市場(chǎng)、利潤(rùn)、核心技術(shù)和扁平化管理，建立相應(yīng)的研發(fā)體系和技術(shù)體系，以逐步形成基于集成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)管理的組織架構(gòu)和管理模式。

按矩陣管理模式的思路將型號(hào)研制與專(zhuān)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)管理相分離，型號(hào)研制部門(mén)作為產(chǎn)品線(xiàn)開(kāi)展全要素項(xiàng)目管理，閉合領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理，突破決策瓶頸，強(qiáng)化快速響應(yīng)能力；專(zhuān)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)作為資源線(xiàn)側(cè)重技術(shù)開(kāi)發(fā)和平臺(tái)開(kāi)發(fā)，并參與項(xiàng)目研發(fā)；職能部門(mén)作為規(guī)則、流程和制度的制定者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)控和管理。同時(shí)，要圍繞集成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)配置相關(guān)缺失專(zhuān)業(yè)，以確保核心技術(shù)的內(nèi)部開(kāi)發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

2.探索股份制改造

股份制是混合所有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)發(fā)展到一定階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。股份制企業(yè)作為一種高效的組織形式，投資主體呈現(xiàn)多元化，可以是公有資本與非公有資本相互持股，也可以是公有資本之間或國(guó)有資本之間相互持股，是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)、搶占市場(chǎng)份額、保持領(lǐng)先水平的有效運(yùn)營(yíng)方式。

研究院在推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器裝備市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可以根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況合理選擇合作投資方開(kāi)展多方合作，探索聯(lián)合研制生產(chǎn)模式，成立全資或控股子公司，允許民營(yíng)資本參股控股，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資源效能的最大化。

3.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

混合所有制企業(yè)可以實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)所有者利益共同體，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。員工持股計(jì)劃源自美國(guó)，是一種激勵(lì)加獎(jiǎng)勵(lì)的管理機(jī)制，屬于長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，可以避免短期的投機(jī)行為。2014年以來(lái)，我國(guó)已有30家A股公司宣布啟動(dòng)員工持股計(jì)劃，其中民企26家，國(guó)企4家。

研究院在推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器裝備市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，實(shí)施股份制改造并取得成效后可以探索通過(guò)實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑，在最大限度激發(fā)員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的同時(shí)，使社會(huì)基金通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

4.建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

成立技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化，建立完善閉合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的目標(biāo)定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，在確保指標(biāo)滿(mǎn)足用戶(hù)需求的前提下，強(qiáng)化成本意識(shí)，做好成本控制；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打破內(nèi)部利益壁壘，在研制階段實(shí)施多單位競(jìng)爭(zhēng)和準(zhǔn)入退出機(jī)制；建立符合航天系統(tǒng)工程規(guī)律的市場(chǎng)化技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，打造全供應(yīng)鏈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以提升綜合實(shí)力。梳理研制、批生產(chǎn)階段的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，取消里程碑撥款，將任務(wù)按市場(chǎng)化原則轉(zhuǎn)化為合同約定，并嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。按市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式運(yùn)作，推行保證金制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)確保產(chǎn)品質(zhì)量和進(jìn)度，確保合同履約能力。

5.開(kāi)展綜合保障研究

開(kāi)展綜合保障體系研究，梳理戰(zhàn)術(shù)武器裝備全壽命周期綜合保障工作；研究綜合保障設(shè)計(jì)方法程序，建立綜合保障資源產(chǎn)品體系和專(zhuān)業(yè)化保障隊(duì)伍，完成保障裝備研制工作；從管理、技術(shù)和產(chǎn)品3個(gè)子體系出發(fā)，建立“六性”工作體系，加強(qiáng)“六性”工作基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)提升新研武器裝備綜合保障性能；建立軍地融合的售后服務(wù)體系，建設(shè)電子交互手冊(cè)、售后信息管理系統(tǒng)等數(shù)字化平臺(tái)，解決目前模式下用戶(hù)方與工業(yè)部門(mén)之間產(chǎn)品售后服務(wù)存在的溝通不暢、問(wèn)題處理周期長(zhǎng)等問(wèn)題，充分發(fā)揮用戶(hù)方、工業(yè)部門(mén)之間的戰(zhàn)略合作，提升售后服務(wù)品質(zhì)，提高顧客滿(mǎn)意度，進(jìn)而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。▲