奧巴馬政府的社區學院資助發展政策及思考

邵明峰

摘 要 社區學院是美國勞動力培養、培訓的重要場所，因此成為經濟危機時期及后經濟危機時期奧巴馬政府投資教育的重要領域之一。奧巴馬政府突出強調社區學院的職業教育與成人培訓職能，重視社區學院的改革與發展，除滿足大量失業工人的職業培訓外，更與國家未來的發展目標及其經濟發展戰略結合在一起。奧巴馬政府的社區學院改革發展計劃對于我國高職院校，尤其是新建高職院校的發展具有啟發意義。

關鍵詞 美國；奧巴馬政府；社區學院；資助政策；職業技術教育

中圖分類號 G779.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）31-0089-05

社區學院是美國高等教育系統中規模最大的部分，具有直接面向社區發展需要、學費低廉、開放入學、課程計劃靈活、就近入學等特點。在長期發展演變過程中，職業教育能成為美國社區學院的主要職能之一，社區學院成為新生勞動力培養和在職職工、失業工人培訓再就業的重要場所，社區學院也因此成為經濟危機時期及后經濟危機時期奧巴馬政府投資教育的重要領域之一。

一、奧巴馬政府高度重視社區學院的資助發展

（一）《2009美國恢復與再投資法》對社區學院的資助

2009年2月17日，上任伊始的奧巴馬總統簽署了《2009美國恢復與再投資法》（簡稱《恢復法》）。《恢復法》對包括高等教育在內的教育領域共投資974億美元。在這些教育投資中，奧巴馬政府將社區學院及其學生作為一個重要領域進行投資[1]：以佩爾助學金（Pell Grants）的形式向全國數百所社區學院的低收入家庭學生資助35億多美元，向社區學院的勞動力培訓項目投資10億多美元——為清潔能源產業培養勞動力；為新的醫療信息技術領域培養未來的醫療專業人員；為失業工人（dislocated workers）提供教育培訓，4000萬聯邦工-讀項目（Federal Work-Study program）資金用于幫助社區學院學生通過（兼職）工作支付其教育費用。

（二）《2010醫療與教育協調法》對社區學院的投資

2010年3月30日，奧巴馬總統簽署了《2010醫療與教育協調法》，旨在改革聯邦學生貸款方案，實行直接貸款，并在未來十年將節省下來的680億美元納稅人的錢用于減少聯邦財政赤字，發展高等教育。其中，在未來四年將對社區學院和職業培訓項目投資20億美元。

在《行業調整援助社區學院和職業培訓資助計劃》（簡稱《行業調整援助計劃》）的名義下，2011年1月20日，美國勞工部宣布未來四年將分期對全國社區學院總計投資20億美元①，用于資助社區學院、雇主以及其他合作伙伴共同開發創新性培養與培訓方案，確保更多學生畢業時掌握雇主所需的技能和行業認可的資格證書，以在快速增長和正在崛起的工業行業競爭好的工作職位。其中，失業工人是《行業調整援助計劃》的資助重點，通過資助，使他們有機會回到學校掌握新的必要技能和行業認可的資格證，實現再就業以維持生計。

《行業調整資助計劃》是“通過《2009美國恢復與再投資法》修訂條款授權給《行業調整資助法》的。從2011財年開始，由總統于2010年3月30日簽署的《醫療與教育協調法》為其提供資金”[2]。由此可以判斷：這20億美元行業調整培訓資助資金與上文中的《2010醫療與教育協調法》將“在未來四年對社區學院和職業培訓項目投資20億美元”應是同一筆資金。《醫療與教育協調法》已于2010年7月1日生效。

（三）設立競爭性專項撥款，推動社區學院改革、加強其職業教育職能

一是從“改善中等后教育資金”（Fund for the Improvement of Postsecondary Education，FIPSE）中劃撥?？睿糜谫Y助社區學院為在職職工和失業工人提供職業技能培訓。

社區學院是對成人進行技能培訓、掌握雇主所需新技能的理想場所。2009年6月4日，美國聯邦教育部宣布一項為期3年的“700萬美元專項競爭性撥款，用于開發可持續的創新性社區學院培訓項目，為失業工人再就業作準備”。該項資助首期“用來開發可在全國，尤其是在汽車工人失業的社區復制的國家模式”[3]。該項撥款為社區學院開發成人培訓模式提供種子資金，這些創新性培訓項目是可持續的，最終將有利于社區學院職業技術人才培養模式的改革與成人教育職能的加強。

為幫助在職職工和失業工人在社區學院攻讀學位或獲取行業資格證，2009年10月9日，美國聯邦教育部宣布為全國20個州的29個項目撥款1125萬美元。該項撥款聚焦于為成人掌握高速增長的行業雇主所需的技能和知識作準備?！斑@些撥款為社區學院提供了一個專為滿足成人學生的獨特需要開發設計教育培訓活動的機會，這些成人學生中的許多人必須接受再培訓帶著新近掌握的技能才能重回21世紀的勞動力市場?！盵4]

上述兩項撥款均從“改善中等后教育資金”中劃撥。第二項撥款為期亦為3年，1125萬美元為頭兩年的項目撥款，第三年資金在2011年撥付。

二是在2013財年教育預算中，奧巴馬政府提議80億美元強制性資金用于“社區學院到職業資金”（Community College to Career Fund）項目。該筆競爭性資金由美國聯邦教育部和勞工部共同掌管，為在社區學院和行業部門間建立新型合作伙伴關系、為高速增長行業培訓安置200萬名工人提供資金[5]。

三是在2013、2014財年教育預算中，奧巴馬政府分別提議投資11億美元（前后共計22億美元）用于支持美國職業技術教育的改革與重塑。針對《2006卡爾·伯金斯職業技術教育法》（簡稱《伯金斯法》）的弊端和不足，2012年4月，奧巴馬政府出臺了《投資于美國的未來：職業技術教育改革藍圖》，旨在本著“對接”、“合作”、“問責”（accountability）、“創新”的四個核心原則是重塑美國職業技術教育，以確保更多學生有機會接受高質量的職業技術教育，更好地滿足雇主、行業企業、勞動力市場的用人需求②。

此外，奧巴馬政府采取的其他改革措施，如提高佩爾助學金的資助水平并擴大其資助規模；加大對學費稅收抵免政策的投資等措施將使更多來自低收入家庭學生受益，使他們不致因家庭經濟困難而中途輟學，尤其是在經濟危機時期。其他如：加強基于收入的學生貸款償還方案等可在一定程度上減輕貧困學生貸款的后顧之憂；通過簡化免費申請聯邦學生資助（Free Application for Federal Student Aid，FAFSA）程序，可使申請更快捷、更方便。所有這些改革措施都是為了清除低收入家庭學生接受高等教育的經濟障礙。

二、奧巴馬政府社區學院資助政策的特點

（一）對社區學院的投資與國家未來的發展目標結合起來

中國、印度等發展中國家的經濟受全球經濟危機的短暫影響后，在相對較短的時間內實現復蘇并恢復了快速增長的勢頭。相比之下，2008年金融危機爆發后，美國經濟增長持續低迷，失業率一直居高不下。在這種國際國內經濟發展形勢的巨大反差下，奧巴馬政府急欲恢復美國的世界經濟領導者地位。

上任伊始，奧巴馬政府就高度強調教育在經濟社會發展中的重要作用——“世界經濟競爭日益增強，美國的經濟力量取決于勞動力的教育和技能。未來幾年，至少要求副學士學位的工作預計要比不要求高校經歷的工作增長快兩倍?！盵6]

基于上述認識和判斷，“奧巴馬總統設定了兩個國家目標：到2020年，美國將再次擁有世界上最高比例的高校畢業生以及（在原來基礎上）社區學院將額外培養500萬名畢業生?！盵7]奧巴馬設定的這兩個目標之間是有內在聯系的，據推測，“要想實現2020年這一目標，需要另增800萬名高校畢業生，而這其中的500萬將是社區學院的畢業生?！盵8]可以說，在工具主義教育哲學思想的引領下，奧巴馬政府對社區學院進行的史無前例大手筆投資是與國家未來的發展目標結合在一起的。

（二）對社區學院改革發展的高度重視與國家經濟發展戰略結合起來

奧巴馬政府高度重視社區學院的改革發展。奧巴馬就任總統后邀請第二夫人——吉爾·拜登博士（Dr. Jill Biden），一位長期從事社區學院發展研究與實際教學工作的專家，到白宮協助促進社區學院的改革與發展。另外，還敦促總統經濟復蘇顧問委員會（Presidents Economic Recovery Advisory Board）研究新的改革發展措施，以確保社區學院授予的學位及頒發的資格證將提供給畢業生就業所需的實際工作技能。

2010年10月5日，奧巴馬政府專門就社區學院改革發展召開有史以來的第一次白宮峰會，社區學院領導人、教師和學生，工商業領導人，慈善組織，國會議員、聯邦和州政府相關政策制訂者以及其他勞動力發展專家共商社區學院的改革發展大計。同時，作為峰會對話的一部分，所有關心社區學院改革發展的美國人都可在網上參與討論。據稱“這是社區學院第一次在總統層面上獲得認可”[9] 。

奧巴馬政府之所以高度重視社區學院的改革發展，不僅因為社區學院具有面向社區、學費低廉、開放入學、課程計劃靈活、入學方便等優點，對于那些年齡較大、在職或需要補習性教育的成人來說尤為重要；還因為社區學院是勞動力培養培訓的重要場所，“在提升勞動力技能和知識基礎方面處于獨一無二的位置”[10]。另外，奧巴馬政府“強調學生學習結果數據的收集和評價，以了解哪些戰略可以最好地幫助學生獲得勞動力市場珍視的技能和資格。奧巴馬政府把社區學院視為應用這種新方法的理想場所，因為社區學院在探索幫助學生獲得勞動力市場所需技能和資格方面一直走在前頭”[11] ?？梢哉f，社區學院在助推美國經濟復蘇與發展中處于重要位置，奧巴馬政府對社區學院改革發展的高度重視是與國家經濟發展戰略結合在一起的。

（三）突出強調社區學院的職業技術教育與成人技能培訓職能，以投資促改革

奧巴馬政府在強化社區學院的文理學術性轉學教育、成人補習教育、繼續教育等職能的同時，突出強調其職業技術教育職能，旨在通過系列競爭性項目撥款，驅動社區學院實用技能型人才培養的改革。

第一，通過競爭性撥款，社區學院可增強其創建新的教育與培訓計劃或改善已有培訓計劃的能力，以滿足地方或地區行業部門需要。

第二，幫助社區學院和行業部門、雇主、雇主組織及其他利益相關者建立合作伙伴關系，共同開發培養培訓計劃、設計培養培訓方案?！皬娪辛Φ暮献骰锇殛P系與實訓（work-based training）將有助于確保課程和培訓與工業行業從工人那里尋求的實踐技能和能力對接起來”[12]，學生畢業時掌握雇主所需的技能、獲得中等后教育學位或證書以及行業認可的資格證或其他證書，在滿足行業部門和雇主勞動力需求的同時，確保學生實現順利就業。

第三，聯邦撥款使“更多社區學院有了成為社區職業中心的資源，人們在這里學習當地行業部門正在尋求的職業技能。另外，雇主為低收入家庭學生提供帶薪實習經歷，這樣他們可同時獲得實習學分和相關就業經驗。撥款也支持新的以績效為導向的支付戰略，為確保學員找到永久性工作、鼓勵企業在美國安營扎寨提供刺激”[13] 。

第四，為社區學院提供“開發和創造性使用各種以證據為基礎的學習材料的機會，包括尖端（cutting edge）共享課程和開放教育資源。這些資源放在網上免費使用，將極大擴充學生和工人的學習機會。另外，這些學習工具將幫助學校和學生量身定制教育，以使每一個工人無論在教室里還是勞動力市場上都有更好的成功機會”[14]。

第五，強調學生學習結果數據的收集和評價，以了解哪些戰略能最好地幫助學生獲得勞動力市場所需的技能和資格證，并將這些戰略模式作為范式，向全國其他院校推廣[15]。

三、幾點思考

（一）搭建平臺，利益相關者協同參與高職院校的發展規劃

作為高職院校，了解、研究所在地區、城市經濟社會發展趨勢與要求的有效途徑是政府搭建平臺，為高職院校創設條件，加強與地區經濟社會發展規劃部門及政策制定部門的溝通和聯系，并形成定期聯絡交流機制。經濟危機時期奧巴馬政府就社區學院的改革發展議題專門召開峰會，將各利益相關者齊聚一堂，共商社區學院的改革發展大計。美聯邦政府為各利益相關者協同參與社區學院職業技術教育的發展規劃搭建了一個很好的平臺。

從“國會議員、聯邦和州政府相關政策制定部門”了解國家及地區經濟社會發展戰略與規劃設計，“社區學院領導人、教師和學生，工商業領導人，慈善組織及勞動力發展專家”可以更好地了解與把握國家及地方經濟社會發展戰略、趨勢與要求。在此基礎上，結合科技發展趨勢與自身發展基礎及資源優勢，工商業領導人可據此作出產業調整與發展規劃，提出勞動力培養要求與規格，然后與社區學院領導人、勞動力發展專家等協同制定培養計劃、設計培養方案并參與到具體的培養過程中。社區學院教師和學生代表全程參與其中，也可提出自身的利益訴求和看法，這樣將增強專業設置的針對性，增強教與學的積極性與主動性，從而更好地實現高職教育順應并引領地區經濟社會發展的目標。

（二）突破“校企合作”的傳統內涵，高職院校參與員工培訓

奧巴馬政府高度重視社區學院的改革發展，目的就是通過投資，創造條件，確?！八心挲g段的美國人都有機會學習必要的技能和知識以競爭未來工作崗位”，或適應不斷變化的新的崗位要求。

通過以上分析發現：員工培訓是一個潛在、巨大、持續的需求市場。高職院校在加強新生代勞動力培養這一首要職責的同時，突破“校企合作”的傳統內涵，探討與企業合作建立有效的員工素質提升聯合工作機制，共同對企業員工進行多種形式的培訓與再培訓，是高職院校未來發展的一個重要領域。

（三）為高職院校和企業牽線搭橋，合作培養高水平技能人才

奧巴馬政府牽頭啟動的“為了美國未來的技能”（Skills for Americas Future）計劃得到美國眾多知名企業的支持，這意味著社區學院和企業合作培養適用的高水平技能人才計劃有了付諸實施的可能和條件。

“校企合作”、“工讀結合”是實用技能型人才培養的內在要求，高職院校除了加強宣傳和交流，通過學校其他領域的工作，如成人教育、社區教育工作，增強服務地方經濟社會發展能力，擴大學校影響力和知名度，帶動學校高職教育發展的同時，還需借助、發揮當地政府、人民團體等外力推動作用，在當地企業和高職院校間牽線搭橋，積極推進“校地合作”、“校企合作”，共創互利雙贏局面，推動學校高職教育步入良性、健康發展軌道，為當地行業企業發展培養更多適用的高水平技能人才，更好地服務于當地經濟社會發展。

參 考 文 獻

[1][6][7][10]Building American Skills by Strengthening Community Colleges[EB/OL].[2010-10-05].http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/uploads/White-House-Summit-on-Community-Colleges-Fact-Sheet-100510.pdf.

[2][11][14]U.S. Labor and Education Departments Encourage Applications for Trade Adjustment Assistance Community College and Career Training Grant Program[EB/OL].[2011-01-20].http：//www.ed.gov/news/press-releases/us-labor-and-education-departments-encourage-applications-trade-adjustment-assis.

[3]Secretary Duncan Announces Grant Competition to Retrain Displaced Workers， Help Rebuild America's Economy[EB/OL].[2009-06-04].http：//www.ed.gov/news/press-releases/secretary-duncan-announces-grant-competition-retrain-displaced-workers-help-rebu.

[4]Education Secretary Duncan Announces $11.25 Million to Benefit Working Adults and Displaced Workers Enrolled in Community Colleges[EB/OL].[2009-10-09].http：//www.ed.gov/news/press-releases/education-secretary-duncan-announces-1125-million-benefit-working-adults-and-dis.

[5][13]U.S. Department of Education 2013 Budget Continues Investments to Strengthen Workforce and Rebuild American Economy[EB/OL]. [2012-02-13].http：//www.ed.gov/news/press-releases/us-department-education-2013-budget-continues-investments-strengthen-workforce-a.

[8]Community Colleges： The Gateway to Success[EB/OL].[2010-10-06].http：//www.ed.gov/blog/2010/10/community-colleges-the-gateway-to-success.

[9]Community Colleges： The Backbone of Our Public Workforce System[EB/OL].[2010-10-03].http：//www.whitehouse.gov/blog/2010/10/03/community-colleges-backbone-our-public-workforce-system.

[12][15]U.S. Departments of Education and Labor Announce Availability of $474.5 Million to Strengthen Training Partnerships Between Community Colleges and Employers[EB/OL].[2013-04-19].http：//www.ed.gov/news/press-releases/us-departments-education-and-labor-announce-availability-4745-million-strengthen.