中國高等職業教育發展模式的反思與重構

朱雪梅　張建奇

摘 要 在特有的社會文化和國情背景中，中國高等職業教育形成了雙軌并行而不互通、政府主導自上而下、學校本位企業缺位的發展模式。這種發展模式推動了中國高職教育的大發展，同時也造成了高職教育與普通高教缺乏互通、與產業界互動不足、院校發展同質化、人文割裂等問題。為此，中國高等職業教育發展應從傳統的束縛中掙脫出來，從模式移植走向本土化探索和多元融合的高職教育發展模式，實現教育形態和教育內容的的整體性變革。

關鍵詞 中國；高等職業教育；發展模式；重構

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）31-0005-05

作為工業化伴生的一種新的教育類型，中國高等職業教育的發展一直承載著傳統教育觀念的擠壓、局限于專科教育層次上的禁錮、以及與學術性高等教育之間的內在緊張等問題。從19世紀中葉教育救國理念下實業教育初興，到新中國成立后政治至上理念下勞動大學與半工半讀，到改革開放后教育服務社會理念下職業大學的建立與分化，再到20世紀末以來教育推動經濟發展理念下職業技術學院的勃興，在特有的社會文化和國情背景下，中國高等職業教育形成了獨特的發展模式。這種發展模式推動了中國高職教育的大發展，同時也造就了當前高職教育的發展困境和諸多問題。本文嘗試對中國高職教育發展模式及其存在問題進行深入分析和系統思考，并為中國高職教育發展模式轉變提供框架性建議。

一、中國高職教育發展模式：政府主導與學校本位

與發達國家教育現代化的自發性、漸進性和由下至上地推行不同，中國教育現代化是在幾千年封建教育的基礎上發展起來的，具有后發外生型現代化國家的典型特征：其是受到國外借鑒、院校示范的強烈作用，在政府主導下通過革命運動方式強力啟動，雖然發展時間不長，但發展速度和規模擴張較快。中國高職教育由政府主導自上而下發展，辦學形式以學校為本位，可以概括為“政府主導、學校本位”發展模式。這一發展模式由政府主導高職教育的辦學方向、層次、結構、類型、專業調控和經費投入，以高等學校學歷教育框架為基礎，以處于專科層次的高等職業技術學院為辦學主體，通過校企合作、頂崗實習等途徑在教學過程中盡力融入產業、行業、企業、職業和實踐等要素。具體而言，呈現出以下特征：

（一）雙軌并行而不互通

從20世紀末開始，中國大力發展職業技術學院，并形成了與普通高等教育并行的高職教育系統。然而，在當前中國教育體系中，高職教育與普通高等教育雖雙軌并行但卻缺乏互相溝通和銜接。高職教育雙軌型模式形成于重學術輕技藝、學術與技藝截然對立的教育傳統中，其使兩種院校涇渭分明，一種專攻人文學術，另外一種專司技藝和技能，如水火不可相容。多年來，人們將高等職業教育視為不同于普通高等教育的另一種類型的教育。在職業學校教育內部，通過初中后、高中后二級分流，形成了中等、高等兩個等級的職業學校系統，目前仍局限于專科層次；而在普通教育體系內部，形成了從本科（學士學位）→碩士（學位）→博士（學位）的專業教育和學術教育體系。

從統計數據來看，高職教育已占中國普通高等教育的一半。2012年，高職（專科）院校數為1297所，占普通高校總數的53%；招生人數為3147762人，占普通高校招生總數的46%；畢業生數為3208865人，占普通高校畢業生總數的51%[2]。然而，如圖1所示：高職教育、普通本科這兩類高等教育基本上互不相通，高等職業教育只停留在專科層次，本科及以上基本是單一的理論型教育，兩者彼此割裂，學生轉軌升學困難。

（二）政府主導自上而下

中國作為后發型國家，高職教育走了一條政府主導、由上而下的發展道路，是一種在外力推動下追趕先進的發展方式，這與早發內生型教育現代化走由下及上，通過漫長的自然演化使教育在經濟、政治和社會發展的沖突下達到自然磨合的發展路線有根本區別。

中國高職教育的發展因循了新中國成立以來的運動式發展思維、運動式發展，發展進程自上而下強力推進，體現在大規劃、大目標、大動員，重視快速、當下、可見的成果，而忽略長期、扎實的綜合性的內涵與質量的發展。有學者用“設計”與“內生”這兩種社會發展模式來理解和解釋人類社會的發展①，而中國這種政府主導的后發型高職教育發展模式便為典型的“設計模式”，不同于西方職業教育內生于工廠制度內部的“內生模式”。中國職業教育基本上是基于政府或學者而非企業界的價值觀，由政府“設計—生產—控制”的產物。這種“設計—生產—控制”的“設計模式”滲透到職業教育各個環節、各個層面，從重點學校評審、質量評估，到對招生計劃的控制，再到職業院校經費的劃撥和控制，無不深深體現了這一模式的痕跡。

（三）學校本位企業缺位

依據在高職教育辦學過程中學校和企業關系的定位，高職教育可以分為內生于學校、以學校為主的學校本位模式，以及內生于企業、以企業為主的企業本位模式。在過去30多年的發展歷程中，中國高職教育發展模式的特征體現為政府的強力推動，以職業學校為實踐主體，以規模擴張為發展方式，學校本位主義自然延伸至高職教育的實踐，形成了學校本位發展模式。其主要特征是由學校承擔著人才培養責任，為人才培養融入職業崗位的要素，開展“校企合作、工學結合、頂崗實習”的教育；而企業則將自身定位于教育體系之外，缺乏參與教育的動力和熱情。學校本位發展模式還體現在，大部分高職局限于全日制專科學歷教育，生源對象主要是應屆高中畢業生和中等職業學校畢業生，企業內職業教育、職后職業教育職能未能得到彰顯和充分發揮。

政府主導大力推動了中國高職教育的發展，但同時也導致了高職教育中企業的缺位。西方工業化國家也通過政府主導建立了促進和保障高職教育發展的法律和制度，但對于職業教育就其發展源動力而言，根植于企業發展需要，在企業界的積極參與下形成的，有著濃厚的企業文化根基。但中國的發展模式與早發內生型現代化國家不同，高職教育產生與發展大多是在學者與政府的設計下形成的，學者與政府根據自己的研究和設想表達符合企業界利益的意愿，企業與學校之間的博弈最終演化成學校的單方面活動，這導致一種缺乏企業界支持的完全學校化的職業教育模式的形成。

二、中國高職教育發展模式存在的問題

一種新的高等教育類型從產生到成熟需要經歷一段較長的發展時期。中國高等職業教育從孕育到發展，從決策到實踐，僅有短短20多年，與國外高等職業教育幾百年的發展歷史相比，還只是正在成長中的新苗。處于工業化進程中的中國，其高職教育發展模式體現出工業化社會中鮮明的標準化、專門化、大規模等特征，這種發展模式存在如下關鍵問題。

（一）體系不全，與普通高教缺乏等值與互通

由于高職舉辦時間相對較短，加之國情的特殊性，使中國的高等職業教育長期局限于專科層次，以終身教育為導向系的現代職業教育體系遠未形成。中國教育體系依然保持著學歷教育體系的明顯特征，職業教育成為斷頭教育，缺乏向上的階梯，在教育體系中被邊緣化。

第一，高職教育局限于專科層次。目前，中國高職教育仍停留在專科層次，還沒有形成學生向更高層次發展的完整體系。高職畢業生繼續受教育的機會微乎其微，只能通過社會教育體系中的自學考試提升層次。高職教育成了一個孤立的、斷層的教育，高職畢業生的發展需要和接受學校教育的需要同樣被忽視。這嚴重擠壓了職業教育的生存和發展空間。

第二，兩類高等教育缺乏等值與互通。職業教育和學術教育成為兩種不同的教育類型，并行發展而不相通。一個先進的教育體系是平行的教育途徑，其實現的基礎是職業教育和學術教育雖非同等類型，但具有同等價值。但在中國的高等教育體系中，這兩類高等教育是不等值的，同時缺乏互通的機制。

（二）封閉辦學，與產業界互動不足

與行業企業緊密結合，既是高職教育服務于社會經濟發展的需要，也是高技能人才培養本身的要求。然而在后發外生的中國高職教育發展歷程中，封閉辦學、與行業企業聯系不足導致職業教育不實用，校企合作不夠深入已成為歷史頑疾。劉桂林認為，中國自近代以來，職業教育與工業化之間沒有形成一種緊密的聯系，職業教育不切實際、不實用，這正是導致中國近代職業教育變革不成功的重要原因之一[3]。然而綜觀今日高職教育，高等職業教育雖然在產學研合作教育方面邁出了較大步伐，但高等職業教育與社會之間的關系仍然沒有根本性改觀。高等職業教育仍存在著過于校園化，缺乏社會性；過于規范化，缺乏職業性；過于學歷化，缺乏實用性等問題[4]。其存在的問題表現在：一是學校與企業之間的聯系不緊密，由于種種原因，學校與企業之間并沒有形成固定的聯系，有些甚至僅僅是為了雙方檢查和宣傳的需要而建立的一種合作關系；二是學校市場開拓能力不強，對于社會上急需的高技能人才的培養缺乏應對能力；三是高職教師與社會生產的脫離，使得一些最新的技術及設備方面的知識還不能反映到學校的人才培養中去。

（三）行政推動，院校發展同質化

中國高職教育發展與改革是在政府行政主導下、自上而下地進行，通過質量評估、項目建設等一系列項目主導職業教育的發展，發展方式主要依靠外部規約而缺乏自主性。在高職教育的實踐中，凡事奉教育部的紅頭文件為圣典，職教領域的探索和爭鳴都以教育部的“×號文”為終結和定論，“國家級示范性院校”、“省級示范性院校”、“骨干院校”等各種評估層出不窮，主導著職業教育的發展。職業院校關注自己在政府評估名單中的排名甚于關注社會和市場，專業特色和辦學特色弱化，在專業設置、教學理念、教學方法、就業模式等方面同質化傾向明顯，造成“千校一面”。

（四）人文割裂，人的發展被忽視

在行政推動、自上而下的中國職業教育發展模式下，人們所關注的焦點過渡集中于財政投入、硬件設施、規模發展、教師隊伍等外延發展上，學生的主體性價值未能得到彰顯，學生的學習收獲以及學生發展需要未能予以充分關照。粗放型、重數量的高職教育發展模式偏離了人的發展這一教育主旨。一方面，高職院校發展以行政推動為價值導向，鮮有考慮教師與學生的呼聲和需求；另一方面，急速的規模擴張致使高職教育師生關系的疏離，尤其是在學校新校區建設與在校生規模擴大背景下，教育變成冷冰冰的生產流程，學生像產品一樣被批量生產，職業教育的缺乏生師互動和人文關懷。

三、中國高等職業教育發展模式重構

中國高等職業教育發展應從傳統的束縛中掙脫出來，從模式移植走向本土化探索，從教育形態和教育內容的革新，邁向以人的全面發展和終身發展為內容的整體性變革。

（一）教育體系：從雙軌隔離走向等值互通

中國職業教育體系的完善，應當綜合借鑒其他國家或地區的經驗，從職業教育與普通教育的雙軌隔離走向雙軌并行互通。一是高等職業教育層次上延。國家在高等職業教育的起步階段，將其定位在兩年、三年的專科層次上是必要的、正確的。但在中國經濟社會正處于轉型升級、快速發展的關鍵階段，迫切要求提升技術應用型人才培養層次。積極發展本科及其以上層次的高職教育，系統培養高端技能型人才，是建立健全中國職業教育體系的重要舉措，其重要性已成共識。二是高等職業教育與其他教育類型的等值溝通。中國高等教育必須打破教育類型和學校類型的單一對應關系，建立更加靈活開放的教育制度和互通機制，架設不同類型人才培養的“立交橋”，實現不同類型教育和層次之間的橫向溝通和縱向銜接。基于以上兩個方面，逐漸構建起與中國經濟結構相匹配的高等職業教育體系，形成以高職本科為主體，包含專科、本科、碩士和博士各個層次在內的上下銜接、左右貫通、相對完整的開放式高等職業技術教育體系。

（二）辦學模式：從學校本位走向產學合作

產學研合作模式的根本是通過與企業的多方位合作實現育人與應用技術研發，通過工學結合、頂崗實習培養高技能人才。高等職業教育應通過“互惠互利，合作共贏”、“學校+企業+社會”的合作機制，把工業文明和企業文化融入到職業教育體系之中。為建立這一機制，第一，高職院校要樹立面向產業需求的教育理念，以應用性科研和高質量的人才培養提高對企業的吸引力，并在人才培養、資源共享、職工培訓、技術開發應用等領域與行業、企業密切合作。第二，政府應加強產學研合作的政策立法，通過立法手段、財政補貼、稅收返還等舉措促使企業積極參與職業教育。第三，建設并規范行業組織，充分發揮行業組織在職業教育與企業之間的中介作用。