新預算法對基層財政部門預算管理影響探究

閆光民

新預算法對基層財政部門預算管理影響探究

閆光民

2015年1月1日起實施的新預算法給財政部門的預算管理工作帶來了新的變化和影響，也對預算資金的管理和使用提出了新的要求。本文結合新預算法的幾個重大變化，分析出新預算法對基層財政部門預算管理活動的影響，并針對這些變化和影響提出對策和方法，從而提高基層財政部門預算管理的水平。

新預算法；預算管理；影響與對策

一、新預算法的幾點重大變化及對基層財政部門的預算管理影響

（一）預算統計口徑變化，改變了預算的管理幅度

新預算法規定，將預算單位所有收入支出都要納入預算進行管理，較之前的預算法收入統計口徑變大了。新預算法第十三條規定“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出”。這一規定明確了預算管理要包括所有的收入項目，也促進了各預算單位要將單位實現的所有收入納入預算進行管理。

（二）政府債務管理的新規定，降低了政府債務風險

為了規范地方政府舉債行為，降低地方政府的債務風險，新預算法對政府舉債活動制定了新規定，只有國務院批準的省級以上政府才能進行舉債，同時對融資規模也有嚴格的限制，取得的債務資金只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。對于地方政府的存量債務，特別是2013年6月確認的政府存量債務，以地方政府債券逐步置換政府存量債務，進行有效管理。

（三）預算管理改為四本預算、五級政府預算管理體系

對應著全口徑收入預算管理的規定，新預算法擴大了預算的編制范圍，其中包括一般公共預算、政府性基金、社會保險基金和國有資本經營預算等四個預算項目，簡稱“四本”預算。“四本”預算都分別有其特有的用途，相互間又有聯系，共同保證國民經濟活動的正常運行。一般公共預算就是舊預算法提到的公共預算項目，是以稅收為主要收入來源，維持政府機構正常運行的收支預算，同時也承擔著彌補其他三項預算不足的任務，政府性基金和國有資本經營預算以收支平衡為原則，社會保險基金以資金結余的資本運作增值為管理目的，而政府性基金、國有資本經營預算和社會保險基金之間不準互為挪用和補充。在預算編制層級方面，新預算法明確了中央、省、市、縣、鄉組成的五級預算管理體系，這一規定更加體現重視基層政府的預算行為，同時對基層財政部門的預算管理提出了更高的要求。

（四）人大監督和審議財政預算職能受到強化，財政預決算公開已經形成制度化、規范化

新預算法強化了人大對預算的監督管理職能，參照五級預算的管理體系，同級人大對本級預算的編制和執行進行監督審查，有權撤銷本級政府不適當的預算、決算。加強人大的監督審查職能能更好地規范財政資金的使用，保證財政資金的使用效率，促進各級財政部門，特別是基層財政部門的預算精細化管理，提高預算編制與執行的明晰性和合理性。另外，新預算法也明確了財政部門對社會公開預算的時間和內容，將整個財政資金的運行過程對外公布，接受社會的監督，促進了財政部門預算管理的規范化。

二、應對新變化，提高基層財政部門預算管理水平

（一）提升預算的編制水平，促進支出結構更加合理

新預算法的全口徑預算，擴大了政府收入的預算范圍，同時規范了預算資金的支出活動。隨著國內經濟下行壓力增大，能夠較為準確的估算全年預算收入，對于基層財政部門是一個較為復雜的難題。山東省臨朐縣財政局科學研判全縣經濟形勢，合理確定了預算規模。據相關數據顯示，2015年上半年全縣完成公共預算收入42377萬元，占預算的83.9%，增長30.5%，雖然受到了新預算口徑調整的影響，但是按照舊口徑，仍然增長17.2%。收入完成情況說明預算編制較為準確，只有這樣才能滿足預算的支出要求。在支出方面，全縣上半年公共財政支出完成108943萬元，占預算的50.7%，增長16.2%。政府機構也壓減車輛購置、會議費等一般性支出，重點加大了對民生保障性項目的支出比例，較好的完成了國家、省、市的民生保障任務。

（二）適應新預算法的債務管理，拓寬融資渠道推動經濟發展

新預算法嚴格限制了政府的舉債行為，基層財政部門要應對地方政府舉債約束帶來的資金緊張的影響，積極拓寬融資渠道，滿足當地政府的基礎設施建設需求。一方面，加強對債務的管理，利用政府債券置換存量債務，優先置換高息債務的本金，降低政府整體的債務成本和風險。臨朐縣財政局加強對現有政府性債務的管理，截至2015年6月末，已經完成政府債券置換額度4.58億元，有效地優化了臨朐縣的政府債務結構，也降低了利息支出規模。另一方面，拓寬融資渠道，基層財政部門應有效利用PPP融資政策，借助市場上的資本力量，保障社會民生工程的順利進行。

（三）加強對收入的管理，保證預算的完成

按照“四本”預算的管理模式，基層財政部門應該加大對各項收入的管理，以保證收入預算指標的完成。一般公共預算收入以稅收為基礎，健全稅收監控機制，加強對重點行業，重點領域的征稅管理工作，保障公共預算收入的實現。臨朐縣財政局加強與稅務部門的聯系，對建筑房地產等行業欠稅依法有序清繳；組建專門隊伍，對全縣城鎮土地使用稅、耕地占用稅、房產稅等征繳情況進行了清理清查；加強鋁型材、玻璃、鋼材、奇石等專業市場的稅收監管，上半年完成稅收收入22641萬元，占預算的57.8%，增長11.8%，保障了公共預算收入的實現。第二，重視政府性基金收支平衡關系管理。受到土地出讓金收入下降的影響，政府性基金收入減少。2015年上半年土地出讓收入下降了21.3%，所以，基層財政部門對政府性基金支出要量入為出，科學合理安排基金項目支出。第三，對于社保基金和國有資產經營收益要依法依規納入預算管理，實現“四本”預算的完整性。

（四）規范預算單位的預算編制行為，對人大、社會提供更加準確的財政預算信息

提升基層財政部門的預算管理水平，就要不斷提高預算的編制質量，從而為人大、社會提供更加有用的預算信息，滿足新預算法的管理要求。財政部門應強化對預算單位預算編制質量的控制，從功能分類和經濟分類角度完善預算內容。加強與本級人大之間的交流溝通，及時調整不符合規定的預算編制項目。另外，按照新預算法的要求，公開本級預算要在規定時間內，同時還要保證預算數據的準確性和完整性，讓人民群眾“看得懂，看得明白”預算編制項目和執行情況，接受社會的監督，發揮好人民群眾監督預算執行的作用。

三、結束語

新預算法的實施，是深化財政體制改革的一個重要步驟，對基層財政部門產生了重大影響，尤其是預算管理規定，不但規范了政府的財務行為，同時也對財政部門提出了更高的管理要求。基層財政部門應該認真學習新預算法，及時更新預算管理觀念，轉變財政工作方式和方法，提高財政資金管理水平和使用效益，發揮好財政資金保障作用，促進社會經濟的健康發展。

[1]劉隆亨.新《預算法》的基本理念、基本特征與實施建議[J].法學雜志，2015(04).

[2]王小紅,王海民.新預算法對地方政府預算收支的影響分析[J].財會通訊，2015(08).

[3]李竟榕.新預算法對事業單位財會工作影響及對策探討[J].會計師，2014(24).

（作者單位：山東省臨朐縣財政局）