新預(yù)算法對基層財(cái)政部門預(yù)算管理影響探究

閆光民

新預(yù)算法對基層財(cái)政部門預(yù)算管理影響探究

閆光民

2015年1月1日起實(shí)施的新預(yù)算法給財(cái)政部門的預(yù)算管理工作帶來了新的變化和影響，也對預(yù)算資金的管理和使用提出了新的要求。本文結(jié)合新預(yù)算法的幾個(gè)重大變化，分析出新預(yù)算法對基層財(cái)政部門預(yù)算管理活動(dòng)的影響，并針對這些變化和影響提出對策和方法，從而提高基層財(cái)政部門預(yù)算管理的水平。

新預(yù)算法；預(yù)算管理；影響與對策

一、新預(yù)算法的幾點(diǎn)重大變化及對基層財(cái)政部門的預(yù)算管理影響

（一）預(yù)算統(tǒng)計(jì)口徑變化，改變了預(yù)算的管理幅度

新預(yù)算法規(guī)定，將預(yù)算單位所有收入支出都要納入預(yù)算進(jìn)行管理，較之前的預(yù)算法收入統(tǒng)計(jì)口徑變大了。新預(yù)算法第十三條規(guī)定“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”。這一規(guī)定明確了預(yù)算管理要包括所有的收入項(xiàng)目，也促進(jìn)了各預(yù)算單位要將單位實(shí)現(xiàn)的所有收入納入預(yù)算進(jìn)行管理。

（二）政府債務(wù)管理的新規(guī)定，降低了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

為了規(guī)范地方政府舉債行為，降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新預(yù)算法對政府舉債活動(dòng)制定了新規(guī)定，只有國務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)以上政府才能進(jìn)行舉債，同時(shí)對融資規(guī)模也有嚴(yán)格的限制，取得的債務(wù)資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。對于地方政府的存量債務(wù)，特別是2013年6月確認(rèn)的政府存量債務(wù)，以地方政府債券逐步置換政府存量債務(wù)，進(jìn)行有效管理。

（三）預(yù)算管理改為四本預(yù)算、五級(jí)政府預(yù)算管理體系

對應(yīng)著全口徑收入預(yù)算管理的規(guī)定，新預(yù)算法擴(kuò)大了預(yù)算的編制范圍，其中包括一般公共預(yù)算、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算等四個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，簡稱“四本”預(yù)算。“四本”預(yù)算都分別有其特有的用途，相互間又有聯(lián)系，共同保證國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。一般公共預(yù)算就是舊預(yù)算法提到的公共預(yù)算項(xiàng)目，是以稅收為主要收入來源，維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的收支預(yù)算，同時(shí)也承擔(dān)著彌補(bǔ)其他三項(xiàng)預(yù)算不足的任務(wù)，政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算以收支平衡為原則，社會(huì)保險(xiǎn)基金以資金結(jié)余的資本運(yùn)作增值為管理目的，而政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金之間不準(zhǔn)互為挪用和補(bǔ)充。在預(yù)算編制層級(jí)方面，新預(yù)算法明確了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)組成的五級(jí)預(yù)算管理體系，這一規(guī)定更加體現(xiàn)重視基層政府的預(yù)算行為，同時(shí)對基層財(cái)政部門的預(yù)算管理提出了更高的要求。

（四）人大監(jiān)督和審議財(cái)政預(yù)算職能受到強(qiáng)化，財(cái)政預(yù)決算公開已經(jīng)形成制度化、規(guī)范化

新預(yù)算法強(qiáng)化了人大對預(yù)算的監(jiān)督管理職能，參照五級(jí)預(yù)算的管理體系，同級(jí)人大對本級(jí)預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督審查，有權(quán)撤銷本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)念A(yù)算、決算。加強(qiáng)人大的監(jiān)督審查職能能更好地規(guī)范財(cái)政資金的使用，保證財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門，特別是基層財(cái)政部門的預(yù)算精細(xì)化管理，提高預(yù)算編制與執(zhí)行的明晰性和合理性。另外，新預(yù)算法也明確了財(cái)政部門對社會(huì)公開預(yù)算的時(shí)間和內(nèi)容，將整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)行過程對外公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，促進(jìn)了財(cái)政部門預(yù)算管理的規(guī)范化。

二、應(yīng)對新變化，提高基層財(cái)政部門預(yù)算管理水平

（一）提升預(yù)算的編制水平，促進(jìn)支出結(jié)構(gòu)更加合理

新預(yù)算法的全口徑預(yù)算，擴(kuò)大了政府收入的預(yù)算范圍，同時(shí)規(guī)范了預(yù)算資金的支出活動(dòng)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，能夠較為準(zhǔn)確的估算全年預(yù)算收入，對于基層財(cái)政部門是一個(gè)較為復(fù)雜的難題。山東省臨朐縣財(cái)政局科學(xué)研判全縣經(jīng)濟(jì)形勢，合理確定了預(yù)算規(guī)模。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年全縣完成公共預(yù)算收入42377萬元，占預(yù)算的83.9%，增長30.5%，雖然受到了新預(yù)算口徑調(diào)整的影響，但是按照舊口徑，仍然增長17.2%。收入完成情況說明預(yù)算編制較為準(zhǔn)確，只有這樣才能滿足預(yù)算的支出要求。在支出方面，全縣上半年公共財(cái)政支出完成108943萬元，占預(yù)算的50.7%，增長16.2%。政府機(jī)構(gòu)也壓減車輛購置、會(huì)議費(fèi)等一般性支出，重點(diǎn)加大了對民生保障性項(xiàng)目的支出比例，較好的完成了國家、省、市的民生保障任務(wù)。

（二）適應(yīng)新預(yù)算法的債務(wù)管理，拓寬融資渠道推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新預(yù)算法嚴(yán)格限制了政府的舉債行為，基層財(cái)政部門要應(yīng)對地方政府舉債約束帶來的資金緊張的影響，積極拓寬融資渠道，滿足當(dāng)?shù)卣幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。一方面，加強(qiáng)對債務(wù)的管理，利用政府債券置換存量債務(wù)，優(yōu)先置換高息債務(wù)的本金，降低政府整體的債務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。臨朐縣財(cái)政局加強(qiáng)對現(xiàn)有政府性債務(wù)的管理，截至2015年6月末，已經(jīng)完成政府債券置換額度4.58億元，有效地優(yōu)化了臨朐縣的政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，也降低了利息支出規(guī)模。另一方面，拓寬融資渠道，基層財(cái)政部門應(yīng)有效利用PPP融資政策，借助市場上的資本力量，保障社會(huì)民生工程的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)對收入的管理，保證預(yù)算的完成

按照“四本”預(yù)算的管理模式，基層財(cái)政部門應(yīng)該加大對各項(xiàng)收入的管理，以保證收入預(yù)算指標(biāo)的完成。一般公共預(yù)算收入以稅收為基礎(chǔ)，健全稅收監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)領(lǐng)域的征稅管理工作，保障公共預(yù)算收入的實(shí)現(xiàn)。臨朐縣財(cái)政局加強(qiáng)與稅務(wù)部門的聯(lián)系，對建筑房地產(chǎn)等行業(yè)欠稅依法有序清繳；組建專門隊(duì)伍，對全縣城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等征繳情況進(jìn)行了清理清查；加強(qiáng)鋁型材、玻璃、鋼材、奇石等專業(yè)市場的稅收監(jiān)管，上半年完成稅收收入22641萬元，占預(yù)算的57.8%，增長11.8%，保障了公共預(yù)算收入的實(shí)現(xiàn)。第二，重視政府性基金收支平衡關(guān)系管理。受到土地出讓金收入下降的影響，政府性基金收入減少。2015年上半年土地出讓收入下降了21.3%，所以，基層財(cái)政部門對政府性基金支出要量入為出，科學(xué)合理安排基金項(xiàng)目支出。第三，對于社保基金和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益要依法依規(guī)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“四本”預(yù)算的完整性。

（四）規(guī)范預(yù)算單位的預(yù)算編制行為，對人大、社會(huì)提供更加準(zhǔn)確的財(cái)政預(yù)算信息

提升基層財(cái)政部門的預(yù)算管理水平，就要不斷提高預(yù)算的編制質(zhì)量，從而為人大、社會(huì)提供更加有用的預(yù)算信息，滿足新預(yù)算法的管理要求。財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化對預(yù)算單位預(yù)算編制質(zhì)量的控制，從功能分類和經(jīng)濟(jì)分類角度完善預(yù)算內(nèi)容。加強(qiáng)與本級(jí)人大之間的交流溝通，及時(shí)調(diào)整不符合規(guī)定的預(yù)算編制項(xiàng)目。另外，按照新預(yù)算法的要求，公開本級(jí)預(yù)算要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，同時(shí)還要保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，讓人民群眾“看得懂，看得明白”預(yù)算編制項(xiàng)目和執(zhí)行情況，接受社會(huì)的監(jiān)督，發(fā)揮好人民群眾監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的作用。

三、結(jié)束語

新預(yù)算法的實(shí)施，是深化財(cái)政體制改革的一個(gè)重要步驟，對基層財(cái)政部門產(chǎn)生了重大影響，尤其是預(yù)算管理規(guī)定，不但規(guī)范了政府的財(cái)務(wù)行為，同時(shí)也對財(cái)政部門提出了更高的管理要求。基層財(cái)政部門應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)新預(yù)算法，及時(shí)更新預(yù)算管理觀念，轉(zhuǎn)變財(cái)政工作方式和方法，提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，發(fā)揮好財(cái)政資金保障作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

[1]劉隆亨.新《預(yù)算法》的基本理念、基本特征與實(shí)施建議[J].法學(xué)雜志，2015(04).

[2]王小紅,王海民.新預(yù)算法對地方政府預(yù)算收支的影響分析[J].財(cái)會(huì)通訊，2015(08).

[3]李竟榕.新預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作影響及對策探討[J].會(huì)計(jì)師，2014(24).

（作者單位：山東省臨朐縣財(cái)政局）