關(guān)于信息化系統(tǒng)工程無償移交的幾點思考

錢承燕

關(guān)于信息化系統(tǒng)工程無償移交的幾點思考

錢承燕

我站作為福建省省級環(huán)保部門指定負(fù)責(zé)某核電廠監(jiān)督性監(jiān)測單位，負(fù)責(zé)接收某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)無償轉(zhuǎn)入。作為全國首例核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)無償移交，開展這項工作過程中，碰到不少困難，有機(jī)制本身的原因，有主觀的原因，現(xiàn)將相關(guān)情況進(jìn)行介紹，給今后的工作帶來一些參考。

核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)；無償移交

根據(jù)環(huán)保部《核電廠輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)運行管理辦法（暫行）（征求意見稿）的要求，核電廠負(fù)責(zé)建設(shè)輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)，建成后監(jiān)測系統(tǒng)試運行滿一年，通過驗收后應(yīng)將該系統(tǒng)無償整體劃轉(zhuǎn)至所在地省級環(huán)保部門，省級環(huán)境保護(hù)部門作為監(jiān)測系統(tǒng)的具體管理和使用單位，按國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)建賬并統(tǒng)一管理、使用。根據(jù)這項規(guī)定，我站開展了無償接收輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)資產(chǎn)工作。

一、某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)項目概況

根據(jù)《核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范）要求和監(jiān)督性監(jiān)測的內(nèi)容，福建某核電有限公司建設(shè)了福建某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)，包括外圍輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和流出物監(jiān)測系統(tǒng)兩個部分。該系統(tǒng)按照建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點可分為三大子項：（1）監(jiān)測子站，（2）前沿站，（3）流出物實驗室。某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)具體建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及功能見下表。

表　項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

整個項目涉及儀器設(shè)備3374萬元，軟件106萬元，場所12處（監(jiān)測子站10個，前沿站及流出物實驗室各1處）。

二、某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)項目無償轉(zhuǎn)移存在的問題

1.某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)權(quán)限不明

某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)劃出方為福建某核電有限公司（以下簡稱：某核電公司）系于2006年3月23日注冊成立，由中國廣核集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)公司、福建省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司分別以46%、44%、10%的股比投資設(shè)立，為國有企業(yè)（央企合資子公司）。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2005】239號）規(guī)定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)由所出資企業(yè)報同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。因各種原因，某核電公司最終未提供國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)無償移交文件，提供了該公司總經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)針對某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)決策的會議紀(jì)要作為批準(zhǔn)文件，文件未付相關(guān)的資產(chǎn)清冊。

某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)劃入方為福建省輻射環(huán)境監(jiān)督站為省直事業(yè)單位。根據(jù)《福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（閩政管綜【2011】107號）規(guī)定省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是負(fù)責(zé)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，接受省財政廳的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。因劃出方為央企，主要出資方不在福建省不屬于福建省國資委審批對象，亦不需接受機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的批準(zhǔn)；劃入方雖為省直事業(yè)單位，但無償劃入行為，不需要關(guān)事務(wù)管理局的批準(zhǔn)。

因此某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)事件竟不受約束，未取得任何正式的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或其他審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。

2.某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)資產(chǎn)價值認(rèn)定存在問題

因某核電公司未將無償劃轉(zhuǎn)事項報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，無法提供經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)移交清冊，也未聘請中介機(jī)構(gòu)就無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)進(jìn)行價值確認(rèn)。同時某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)建成后，某核電公司一直未將該系統(tǒng)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，未計提折舊，無法提供資產(chǎn)賬面價值。經(jīng)雙方協(xié)商，最終決定根據(jù)某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)采購合同、采購發(fā)票確認(rèn)資產(chǎn)的原值，作為移交資產(chǎn)的價值。整個某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)分成了若干個包采購，采購進(jìn)度不一樣，實際采購過程中存在分期付款，發(fā)票未全部到位，發(fā)票未附采購清單，存在贈送儀器設(shè)備等等問題，給價值確認(rèn)帶來困難，最終議定采購合同全額付款以發(fā)票為準(zhǔn)，分期付款以采購合同為準(zhǔn)，贈送設(shè)備不確認(rèn)價值，逐一確認(rèn)每項資產(chǎn)的價值。

12處場所的使用權(quán)價值無法確定。監(jiān)測子站的儀器必須安置在各個子站，各子站的占地有的是租賃的，今后要按租賃協(xié)議定期支付租金；有的是當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)無償使用的。最后議定無償劃轉(zhuǎn)各個子站設(shè)備但不包括占地，各子站的占地租金由劃入方繼續(xù)繳納。位于核電大廈的前沿站和某核電廠內(nèi)的流出物實驗室用房為某核電公司所有，僅移交使用權(quán)、管理權(quán)，不移交產(chǎn)權(quán)，均無法確認(rèn)資產(chǎn)價值。

3.某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)資產(chǎn)驗收存在問題

某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)環(huán)保部《核電廠輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)運行管理辦法（暫行）（征求意見稿）的要求，進(jìn)行技術(shù)上的驗收，驗收通過后，建設(shè)單位及時向省級環(huán)境保護(hù)部門轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，省級環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)入正式運行.某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)既不是單純的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)而是同時包括硬件資產(chǎn)和軟件資產(chǎn)硬件資產(chǎn)和軟件資產(chǎn)密不可分，無法直接區(qū)分，系統(tǒng)資產(chǎn)的建設(shè)、運行相關(guān)的檔案資料比較多，跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的政企移交，缺乏直接的制度規(guī)范、工作指引，給實際操作帶來一定的難度。作為某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)資產(chǎn)的接收方，不僅要對系統(tǒng)中分布12處場所儀器設(shè)備進(jìn)行實地實物全面盤點，對加載在系統(tǒng)上軟件進(jìn)行一一確認(rèn)，還要對系統(tǒng)相關(guān)的檔案資料、儀器檢定情況進(jìn)行盤點。鑒于系統(tǒng)移交的專業(yè)性較強(qiáng)，分布的范圍較廣，需要人手較多，為統(tǒng)一口徑、標(biāo)準(zhǔn)，事先制作資產(chǎn)盤點表，同時列出相關(guān)資料的移交清單，按照存放地點，分組進(jìn)行盤點，每組都同時配備某核電公司和福建省輻射站的技術(shù)人員和資產(chǎn)管理人員，規(guī)劃路徑安排行程進(jìn)行盤點。最后將各組的盤點情況進(jìn)行匯總形成完整的盤點記錄。根據(jù)盤點結(jié)果確定資產(chǎn)移交清冊，簽訂資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議和實驗室用房使用協(xié)議，辦理資產(chǎn)驗收手續(xù)。

三、輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)項目無償轉(zhuǎn)移的有效策略

1.首先要完善制度的建設(shè)

在某核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)無償移交的過程中，找不到完全切合相關(guān)企業(yè)或事業(yè)單位所屬系統(tǒng)的相關(guān)資產(chǎn)管理制度作為依據(jù)，不論是《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2005】239號）還是《福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（閩政管綜【2011】107號）都沒有約束到這種跨系統(tǒng)的資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)行為。最終依據(jù)的是環(huán)保部《核電廠輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)運行管理辦法（暫行）（征求意見稿），而《核電廠輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)運行管理辦法（暫行）（征求意見稿）本身也還沒有成熟，還處于征求意見稿狀態(tài)。應(yīng)加快制度的建設(shè),確定審批的職能部門，從制度上切實規(guī)范國有資產(chǎn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)無償劃撥行為，為后續(xù)的其他核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)無償移交提供更完善的制度依據(jù)。

2.做好系統(tǒng)的價值確認(rèn)及后續(xù)會計核算

輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)單位，系統(tǒng)建成后應(yīng)及時辦理竣工決算，將該系統(tǒng)資產(chǎn)由在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理，并計提折舊。從系統(tǒng)建成到投入試運行一年，再到系統(tǒng)終驗，組織系統(tǒng)無償移交，至少需要一兩年的時間，不轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)、不計提折舊，往往虛增系統(tǒng)資產(chǎn)價值。無償移交系統(tǒng)資產(chǎn)時應(yīng)聘請請專業(yè)的機(jī)構(gòu)對系統(tǒng)進(jìn)行評估確認(rèn)價值。至于軟件都是為了實現(xiàn)設(shè)備及系統(tǒng)的功能，完成數(shù)據(jù)傳輸而投資的，加載在設(shè)備上，無法單獨存在，應(yīng)直接算作設(shè)備投資。無償撥入單位實施事業(yè)單位會計制度，應(yīng)按經(jīng)審批或評估機(jī)構(gòu)確認(rèn)的資產(chǎn)凈值作為固定資產(chǎn)入賬價值。根據(jù)《核電廠輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)運行管理辦法（暫行）（征求意見稿）規(guī)定的固定資產(chǎn)使用年限計提折舊。野外使用的監(jiān)測系統(tǒng)儀器設(shè)備原則上以人至十年為-個周期進(jìn)行更新.實驗室使用儀器設(shè)備的按實際使用情況確定。至于系統(tǒng)運行維護(hù)費，編制年度預(yù)算，向省財政逐年申請，專款專用，做好會計核算。

3.進(jìn)一步完善系統(tǒng)驗收的流程，規(guī)范其后續(xù)管理

輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，不僅要購置系統(tǒng)所需的儀器設(shè)備及軟件，還要安裝調(diào)試系統(tǒng)，以確認(rèn)系統(tǒng)的可持續(xù)正常運轉(zhuǎn)情況，及時準(zhǔn)確地報送數(shù)據(jù)。同時因為系統(tǒng)布點較廣，地點較多，管理范圍比較大，系統(tǒng)驗收時不僅要確認(rèn)系統(tǒng)某個移交時點的靜止?fàn)顟B(tài)，還要考慮如何更加有效地保障系統(tǒng)的繼續(xù)正常運轉(zhuǎn)。不論是技術(shù)層面的因素（如技術(shù)人員的培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施的檢定維護(hù)、系統(tǒng)的運行維護(hù)、）、合同方面的因素（子站的租賃、專用線路的租賃、水電設(shè)施的保障）還是財務(wù)層面的因素（系統(tǒng)價值確認(rèn)及后續(xù)核算、系統(tǒng)更新維護(hù)運行經(jīng)費）都要考慮到。這需要制定詳細(xì)的工作指引，規(guī)范化的流程、嚴(yán)格科學(xué)的管理制度，將各項工作制度化，以保證系統(tǒng)的順利移交及今后的正常運轉(zhuǎn)。

[1]《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2005】239號）.

[2]《福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（閩政管綜【2011】107號）.

[3]《核電廠輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)運行管理辦法》（暫行）（征求意見稿）.

（作者單位：福建省輻射環(huán)境監(jiān)督站）