關于信息化系統工程無償移交的幾點思考

錢承燕

關于信息化系統工程無償移交的幾點思考

錢承燕

我站作為福建省省級環保部門指定負責某核電廠監督性監測單位，負責接收某核電廠輻射環境現場監督性監測系統無償轉入。作為全國首例核電廠輻射環境現場監督性監測系統無償移交，開展這項工作過程中，碰到不少困難，有機制本身的原因，有主觀的原因，現將相關情況進行介紹，給今后的工作帶來一些參考。

核電廠輻射環境現場監督性監測系統；無償移交

根據環保部《核電廠輻射環境監督性監測系統運行管理辦法（暫行）（征求意見稿）的要求，核電廠負責建設輻射環境現場監督性監測系統，建成后監測系統試運行滿一年，通過驗收后應將該系統無償整體劃轉至所在地省級環保部門，省級環境保護部門作為監測系統的具體管理和使用單位，按國有資產有關規定進行固定資產建賬并統一管理、使用。根據這項規定，我站開展了無償接收輻射環境現場監督性監測系統資產工作。

一、某核電廠輻射環境現場監督性監測系統項目概況

根據《核電廠輻射環境現場監督性監測系統建設規范》（以下簡稱規范）要求和監督性監測的內容，福建某核電有限公司建設了福建某核電廠輻射環境現場監督性監測系統，包括外圍輻射環境監測系統和流出物監測系統兩個部分。該系統按照建設內容和建設地點可分為三大子項：（1）監測子站，（2）前沿站，（3）流出物實驗室。某核電廠輻射環境現場監督性監測系統具體建設內容、規模及功能見下表。

表　項目建設內容和規模

整個項目涉及儀器設備3374萬元，軟件106萬元，場所12處（監測子站10個，前沿站及流出物實驗室各1處）。

二、某核電廠輻射環境現場監督性監測系統項目無償轉移存在的問題

1.某核電廠輻射環境現場監督性監測系統資產無償劃轉的批準權限不明

某核電廠輻射環境現場監督性監測系統劃出方為福建某核電有限公司（以下簡稱：某核電公司）系于2006年3月23日注冊成立，由中國廣核集團有限公司、中國大唐集團公司、福建省能源集團有限責任公司分別以46%、44%、10%的股比投資設立，為國有企業（央企合資子公司）。根據《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發產權【2005】239號）規定企業國有產權無償劃轉由所出資企業報同級國資監管機構批準。因各種原因，某核電公司最終未提供國資監管機構批準無償移交文件，提供了該公司總經理部領導針對某核電廠輻射環境現場監督性監測系統資產無償劃轉決策的會議紀要作為批準文件，文件未付相關的資產清冊。

某核電廠輻射環境現場監督性監測系統劃入方為福建省輻射環境監督站為省直事業單位。根據《福建省直行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（閩政管綜【2011】107號）規定省人民政府機關事務管理局是負責省直行政事業單位國有資產管理的職能部門，接受省財政廳的指導和監督檢查。因劃出方為央企，主要出資方不在福建省不屬于福建省國資委審批對象，亦不需接受機關事務管理局的批準；劃入方雖為省直事業單位，但無償劃入行為，不需要關事務管理局的批準。

因此某核電廠輻射環境現場監督性監測系統資產無償劃轉事件竟不受約束，未取得任何正式的國資監管機構或其他審批機關的批準文件。

2.某核電廠輻射環境現場監督性監測系統資產價值認定存在問題

因某核電公司未將無償劃轉事項報國資監管機構批準，無法提供經批準的資產移交清冊，也未聘請中介機構就無償劃轉資產進行價值確認。同時某核電廠輻射環境現場監督性監測系統建成后，某核電公司一直未將該系統轉入固定資產，未計提折舊，無法提供資產賬面價值。經雙方協商，最終決定根據某核電廠輻射環境現場監督性監測系統采購合同、采購發票確認資產的原值，作為移交資產的價值。整個某核電廠輻射環境現場監督性監測系統分成了若干個包采購，采購進度不一樣，實際采購過程中存在分期付款，發票未全部到位，發票未附采購清單，存在贈送儀器設備等等問題，給價值確認帶來困難，最終議定采購合同全額付款以發票為準，分期付款以采購合同為準，贈送設備不確認價值，逐一確認每項資產的價值。

12處場所的使用權價值無法確定。監測子站的儀器必須安置在各個子站，各子站的占地有的是租賃的，今后要按租賃協議定期支付租金；有的是當地政府協調無償使用的。最后議定無償劃轉各個子站設備但不包括占地，各子站的占地租金由劃入方繼續繳納。位于核電大廈的前沿站和某核電廠內的流出物實驗室用房為某核電公司所有，僅移交使用權、管理權，不移交產權，均無法確認資產價值。

3.某核電廠輻射環境現場監督性監測系統資產驗收存在問題

某核電廠輻射環境現場監督性監測系統應根據環保部《核電廠輻射環境監督性監測系統運行管理辦法（暫行）（征求意見稿）的要求，進行技術上的驗收，驗收通過后，建設單位及時向省級環境保護部門轉移資產，省級環境保護部門進入正式運行.某核電廠輻射環境現場監督性監測系統既不是單純的固定資產或無形資產而是同時包括硬件資產和軟件資產硬件資產和軟件資產密不可分，無法直接區分，系統資產的建設、運行相關的檔案資料比較多，跨行業、跨系統的政企移交，缺乏直接的制度規范、工作指引，給實際操作帶來一定的難度。作為某核電廠輻射環境現場監督性監測系統資產的接收方，不僅要對系統中分布12處場所儀器設備進行實地實物全面盤點，對加載在系統上軟件進行一一確認，還要對系統相關的檔案資料、儀器檢定情況進行盤點。鑒于系統移交的專業性較強，分布的范圍較廣，需要人手較多，為統一口徑、標準，事先制作資產盤點表，同時列出相關資料的移交清單，按照存放地點，分組進行盤點，每組都同時配備某核電公司和福建省輻射站的技術人員和資產管理人員，規劃路徑安排行程進行盤點。最后將各組的盤點情況進行匯總形成完整的盤點記錄。根據盤點結果確定資產移交清冊，簽訂資產所有權轉移協議和實驗室用房使用協議，辦理資產驗收手續。

三、輻射環境現場監督性監測系統項目無償轉移的有效策略

1.首先要完善制度的建設

在某核電廠輻射環境現場監督性監測系統無償移交的過程中，找不到完全切合相關企業或事業單位所屬系統的相關資產管理制度作為依據，不論是《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發產權【2005】239號）還是《福建省直行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（閩政管綜【2011】107號）都沒有約束到這種跨系統的資產無償劃轉行為。最終依據的是環保部《核電廠輻射環境監督性監測系統運行管理辦法（暫行）（征求意見稿），而《核電廠輻射環境監督性監測系統運行管理辦法（暫行）（征求意見稿）本身也還沒有成熟，還處于征求意見稿狀態。應加快制度的建設,確定審批的職能部門，從制度上切實規范國有資產跨區域、跨系統無償劃撥行為，為后續的其他核電廠輻射環境現場監督性監測系統無償移交提供更完善的制度依據。

2.做好系統的價值確認及后續會計核算

輻射環境現場監督性監測系統建設單位，系統建成后應及時辦理竣工決算，將該系統資產由在建工程轉入固定資產管理，并計提折舊。從系統建成到投入試運行一年，再到系統終驗，組織系統無償移交，至少需要一兩年的時間，不轉入固定資產、不計提折舊，往往虛增系統資產價值。無償移交系統資產時應聘請請專業的機構對系統進行評估確認價值。至于軟件都是為了實現設備及系統的功能，完成數據傳輸而投資的，加載在設備上，無法單獨存在，應直接算作設備投資。無償撥入單位實施事業單位會計制度，應按經審批或評估機構確認的資產凈值作為固定資產入賬價值。根據《核電廠輻射環境監督性監測系統運行管理辦法（暫行）（征求意見稿）規定的固定資產使用年限計提折舊。野外使用的監測系統儀器設備原則上以人至十年為-個周期進行更新.實驗室使用儀器設備的按實際使用情況確定。至于系統運行維護費，編制年度預算，向省財政逐年申請，專款專用，做好會計核算。

3.進一步完善系統驗收的流程，規范其后續管理

輻射環境現場監督性監測系統建設，不僅要購置系統所需的儀器設備及軟件，還要安裝調試系統，以確認系統的可持續正常運轉情況，及時準確地報送數據。同時因為系統布點較廣，地點較多，管理范圍比較大，系統驗收時不僅要確認系統某個移交時點的靜止狀態，還要考慮如何更加有效地保障系統的繼續正常運轉。不論是技術層面的因素（如技術人員的培訓、設備設施的檢定維護、系統的運行維護、）、合同方面的因素（子站的租賃、專用線路的租賃、水電設施的保障）還是財務層面的因素（系統價值確認及后續核算、系統更新維護運行經費）都要考慮到。這需要制定詳細的工作指引，規范化的流程、嚴格科學的管理制度，將各項工作制度化，以保證系統的順利移交及今后的正常運轉。

[1]《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發產權【2005】239號）.

[2]《福建省直行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（閩政管綜【2011】107號）.

[3]《核電廠輻射環境監督性監測系統運行管理辦法》（暫行）（征求意見稿）.

（作者單位：福建省輻射環境監督站）