審計(jì)視角下高職院校財(cái)務(wù)管理探究

王　英　徐世紅

審計(jì)視角下高職院校財(cái)務(wù)管理探究

王英徐世紅

財(cái)務(wù)管理水平是在審計(jì)的監(jiān)督中不斷提高的，高職院校的財(cái)務(wù)審計(jì)屢屢在制度化建設(shè)、資金安全、預(yù)算執(zhí)行、津補(bǔ)貼發(fā)放、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、政府采購(gòu)、三公經(jīng)費(fèi)控制和固定資產(chǎn)管理等幾方面出現(xiàn)問(wèn)題。本文針對(duì)審計(jì)中常見問(wèn)題，提出了一些加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的措施，以期對(duì)提高其財(cái)務(wù)管理水平有一定參考作用。

審計(jì)；高職院校；財(cái)務(wù)管理

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的大力扶持，高職院校得到了蓬勃發(fā)展。大量經(jīng)費(fèi)的投入、新《預(yù)算法》的實(shí)施、大批儀器設(shè)備的購(gòu)入等都給高職院校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。當(dāng)前財(cái)務(wù)管理水平跟不上高職院校的發(fā)展速度，給學(xué)院的發(fā)展帶來(lái)一定影響。提高財(cái)務(wù)管理水平，走健康發(fā)展之路，正是發(fā)展中的高職院校非常關(guān)注的問(wèn)題。

一、高職院校財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.制度化建設(shè)方面

審計(jì)過(guò)程中，專門針對(duì)高職院校的制度化建設(shè)方面進(jìn)行審計(jì)很少，往往是發(fā)現(xiàn)某方面問(wèn)題再去追查相應(yīng)制度的建立與執(zhí)行情況。隨著國(guó)家對(duì)高職教育的大力扶持、經(jīng)費(fèi)的大量投入，高職院校得到了前所未有的迅猛發(fā)展，相應(yīng)的制度若未能及時(shí)建立，將給學(xué)院帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)損失，甚至降低其社會(huì)效益，影響其招生和就業(yè)情況。

2.資金安全方面。除專項(xiàng)審計(jì)外，資金安全審計(jì)雖然放不到首要位置，但其一旦出現(xiàn)問(wèn)題，審計(jì)人員可以對(duì)該高職院校的內(nèi)部控制建設(shè)方面行使否決權(quán)，以保證資金安全。資金安全方面涉及到高職院校內(nèi)部控制的幾個(gè)方面，問(wèn)題的出現(xiàn)意味著管理存在漏洞。

3.預(yù)算執(zhí)行方面。高職院校的預(yù)算一直表現(xiàn)為預(yù)算與執(zhí)行是兩碼事，這與高職院校不重視預(yù)算的編制、項(xiàng)目隨意性較大有關(guān)。隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施，按照“未評(píng)審的不列預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算不能開支”的做法，預(yù)算成為了高職院校財(cái)務(wù)管理的“牛鼻子”。用通俗的話來(lái)說(shuō)，落實(shí)預(yù)算就是落實(shí)政策。從前的粗放預(yù)算、瞎編預(yù)算將越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

4.津補(bǔ)貼發(fā)放方面。津補(bǔ)貼發(fā)放一般是審計(jì)關(guān)注的要點(diǎn)，因?yàn)槌瑯?biāo)準(zhǔn)、亂發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象屢禁不止。隨著高職院校的生均經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些高職院校改變資金性質(zhì)違規(guī)發(fā)放教職工的津補(bǔ)貼。如用商品和服務(wù)支出的公用經(jīng)費(fèi)來(lái)發(fā)放工資福利，或者在預(yù)算項(xiàng)目中直接列支工資福利。有些高職院校只扣工資的個(gè)稅，而不扣或者少扣其余津補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)的個(gè)稅，甚至用學(xué)院的經(jīng)費(fèi)繳納教職工本該自行繳納的稅費(fèi)。

5.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面。“十一五”期間，國(guó)家安排20億元重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)100所示范性高等職業(yè)院校；2010年起分三批開展100所國(guó)家骨干高職院校的建設(shè)工作。隨著國(guó)家和地方教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的大量投入，示范性高等職業(yè)院校和國(guó)家骨干高職院校的辦學(xué)條件得到了改善與提高，但與此同時(shí)，審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的專賬管理、收支管理存在問(wèn)題。

6.政府采購(gòu)方面。《政府采購(gòu)法》自2003年實(shí)行至今已有十幾年，但高職院校開始執(zhí)行政府采購(gòu)，走招投標(biāo)程序，完全實(shí)施起來(lái)也就是近幾年。以江西省為例，高職院校完全執(zhí)行政府采購(gòu)是從2012年實(shí)行電子化政府采購(gòu)開始的。前些年，雖然要求走政府采購(gòu)，但因以前材料都是紙質(zhì)的、財(cái)政授權(quán)支付額度較大，采購(gòu)辦對(duì)預(yù)算、支付等方面監(jiān)管困難，導(dǎo)致很多高職院校采購(gòu)時(shí)想方設(shè)法繞開政府采購(gòu)。

7.三公經(jīng)費(fèi)控制方面。三公經(jīng)費(fèi)指的是因公出國(guó)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)招待費(fèi)。高職院校因師資培訓(xùn)、校車購(gòu)置及運(yùn)行等方面原因致使三公經(jīng)費(fèi)高居不下。審計(jì)應(yīng)更多關(guān)注該經(jīng)費(fèi)是否屬實(shí)、合理等情況。

8.固定資產(chǎn)管理方面。高職院校的固定資產(chǎn)有分布廣、種類多、價(jià)值大的特點(diǎn)，其管理給學(xué)校帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。審計(jì)過(guò)程中會(huì)關(guān)注固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、處置等方面是否存在不合規(guī)的地方。

二、加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的措施

1.建章立制，確保有章可循。德國(guó)管理學(xué)家馬科斯.韋伯提出了制度化管理，其實(shí)質(zhì)在于以科學(xué)確定的制度規(guī)范、科學(xué)合理的理性權(quán)威實(shí)行管理。高職院校在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該不斷建立適應(yīng)自身發(fā)展的機(jī)制來(lái)規(guī)范學(xué)院的管理，確保有章可循。結(jié)合實(shí)際情況，在實(shí)施過(guò)程中不斷修改與完善。

2.多管齊下，堵塞資金管理漏洞。高職院校應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，確保資金安全完整。從崗位設(shè)置和人員配備、資金收付管理、賬務(wù)處理、對(duì)賬管理、銀行賬戶管理、印鑒和票據(jù)管理、信息系統(tǒng)管理等七方面來(lái)堵塞資金管理漏洞，防患于未然。

3.績(jī)效考核，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行。實(shí)行預(yù)算問(wèn)效，堅(jiān)持收入一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子，使預(yù)算的編制將越來(lái)越科學(xué)合理、執(zhí)行也將越有效。高職院校應(yīng)牽住預(yù)算這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)績(jī)效考核，讓學(xué)院預(yù)算執(zhí)行效率更高、執(zhí)行質(zhì)量更好。

4.嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的體現(xiàn)。規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放方面，國(guó)家和地方已出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，高職院校應(yīng)嚴(yán)格遵守該財(cái)經(jīng)紀(jì)律。個(gè)稅征繳方面，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》中明確指出，將高等院校以及列入高收入人群的大學(xué)教師作為個(gè)人所得稅監(jiān)管的重要對(duì)象。

5.加強(qiáng)專賬管理，確保專款專用。近幾年，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育投入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較多，高職院校應(yīng)做好專賬管理。以文件號(hào)作為專賬收入的到位依據(jù)，按照項(xiàng)目建設(shè)方案或者任務(wù)書來(lái)執(zhí)行預(yù)算。執(zhí)行過(guò)程中，若需調(diào)整預(yù)算，一定要按照程序來(lái)辦理調(diào)整手續(xù)。避免預(yù)算資金的“假到位”、“以支抵投”等問(wèn)題的出現(xiàn)，做到專款專用，結(jié)余按規(guī)定交回財(cái)政，使得當(dāng)?shù)刎?cái)政能及時(shí)盤活結(jié)余資金。

6.強(qiáng)化政府采購(gòu)管理，提高財(cái)政資金使用效益。隨著采購(gòu)信息和成交結(jié)果信息的公開，使得采購(gòu)行為市場(chǎng)化，凸顯了采購(gòu)的公平、公正。政府采購(gòu)在技術(shù)參數(shù)設(shè)定、預(yù)算管理、采購(gòu)方式的確定、代理機(jī)構(gòu)的選擇、采購(gòu)文件制作與審核、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督、合同管理和驗(yàn)收等方面對(duì)高職院校管理有要求。在規(guī)范高職院校采購(gòu)行為的同時(shí)，也提高了財(cái)政資金的使用效益。

7.嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)，降低行政成本。行政體制改革的核心要求之一是控制行政成本。高職院校努力降低行政成本，就需要推行厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三公經(jīng)費(fèi)。教師出國(guó)培訓(xùn)，可從控制出國(guó)人數(shù)達(dá)到經(jīng)費(fèi)節(jié)約的目的；車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，可實(shí)行公車改革控制開支；公務(wù)接待費(fèi)可從降低接待標(biāo)準(zhǔn)和減少陪同人員來(lái)減少接待開支。

8.重視固定資產(chǎn)管理，有效提高資產(chǎn)使用效率。高職院校應(yīng)重視固定資產(chǎn)管理，摒棄之前的“重采購(gòu)，輕管理”的管理理念。出臺(tái)固定資產(chǎn)管理辦法來(lái)明確分管范圍，落實(shí)保管責(zé)任；督促系部建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬；組織定期資產(chǎn)清查，保證賬實(shí)相符；推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。

[1]吳萬(wàn)友.審計(jì)視角下高職院校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理之我見.文教資料，2014年32期.

[2]何愛群，韓良愷.高等院校應(yīng)加強(qiáng)資金管理.財(cái)會(huì)通訊，2003年6期.

[3]蘇效圣.關(guān)于加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的思考.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015年11期.

（作者單位：江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）