新會計制度下我國事業單位財務管理存在的問題和對策分析

孫成清

新會計制度下我國事業單位財務管理存在的問題和對策分析

孫成清

隨著我國新《事業單位會計制度》的執行，對事業單位財務管理提出了新的要求，事業單位應結合自身特點，不斷規范財務管理工作，以適應內、外部環境對財務管理的要求。本文通過在對我國事業單位在執行新會計制度中財務管理存在的問題進行分析的基礎上，提出加強事業單位財務管理工作的對策。

新會計制度；事業單位；財務管理；問題；對策

財政部于2012年出臺新《事業單位會計制度》，要求全國范圍內事業單位于2013年初開始執行。新會計制度較1998年舊會計制度在以下方面作出了新規定，例如，規定事業單位固定資產及無形資產必須按照年限進行攤銷、計提折舊。再如，將基建賬納入事業單位會計賬簿。新變化對事業單位財務管理提出了新的要求，亟待解決新會計制度下財務管理中存在的問題，以適應新會計制度對財務管理的要求。

一、新《事業單位會計制度》下事業單位財務管理存在的問題

（一）預算管理意識淡薄。一是我國部分預算單位，特別是一些基層預算單位，沒有建立專門的預算編制機構或指派專人負責預算編寫工作，在編寫預算時參考上一年預算情況進行簡單調整，沒有將預算編制與本單位整體發展相結合，無法發揮預算在控制事業單位經濟業務方面所發揮的作用。二是預算編制方法不科學。一些預算單位在編制預算時，仍沿用增長式預算編制模式，未按規定使用零基預算方法編制預算，導致預算單位年底突擊花錢、隨意申請財政追加撥付預算現象頻發。三是事業單位法人重視不夠。我國個別事業單位法人片面地將預算管理工作納入財務核算的一部分，未充分認識預算編制對于提高財政資金使用效率方面應發揮的作用，預算管理意識不強。

（二）固定資產核算不規范。一是個別事業單位未將基建工程賬簿納入會計賬簿、新購置的固定資產未及時登記入賬，導致事業單位資產嚴重不實，增加了國有資產被侵吞的機率；新會計制度規定事業單位應計提固定資產折舊、攤銷無形資產價值，而個別事業單位未新增“累計折舊”科目，仍沿用舊會計制度，使用“修購基金”核算固定資產價值減少，不利于會計報表統一匯總。二是事業單位未對固定資產進行定期盤點、清查，不但無法盤活、調劑各部門固定資產，造成國有資產極大的浪費，而且極易導致個別員工為謀求私利侵吞國有資產。

（三）財務風險意識淡薄。一是個別事業單位法人一味認為財務風險只存在資金支付環節上，對不相容崗位設置等內部控制制度重視不夠，增加了事業單位個人貪污舞弊行為發生的機率。二是事業單位法人在財務報銷過程中隨意性極強，使用非正規的票據作為報銷憑證，授意財務人員編制虛假財務憑證；對需要由集體進行決策的重大事件由一把手獨斷，導致國有資產的極大浪費。三是事業單位未設立科學、有效的內部會計控制制度，未對財務核算進行日常監督，為事業單位違反財經法規提供了土壤。

(四)財務工作人員業務水平有待提高。由于我國部分事業單位財務人員由其他部門調入非財務專業人員擔任，加之財務人員缺乏對新《事業單位會計制度》學習積極性，導致事業單位在具體執行新會計制度中無法領會或歪曲會計制度精神。

二、解決新《事業單位會計制度》下事業單位財務管理問題的對策

（一）樹立正確的預算管理觀，提高事業單位預算管理水平。預算管理是事業單位財務管理工作中重要的組成部分，預算編制與執行貫穿于事業單位全部經濟業務活動。一是事業單位應嚴格按照《預算法》、新會計制度要求進行預算編制，強化預算事前、事中、事后執行監督，保證事業單位經濟活動嚴格按照預算執行。二是事業單位法人應帶頭提高對預算管理的重視程度，保證各個部門、員工為預算管理部門編制預算提供及時、正確的數據支持，保證預算編制具有可操作性。三是加強預算編制、執行審計工作。內部審計機構應定期對本單位預算編制、執行進行審計監督，提高預算管理水平。四是建立預算執行激勵機制。事業單位應建立預算執行激勵機制，對嚴格按照預算執行的部門、員工給予獎勵，提高各科室執行預算的積極性。

（二）加強事業單位資產管理。固定資產是保證事業單位運行的重要基礎，事業單位應不斷提高固定資產管理水平，在提高資產使用效率的同時，保證國有資產的安全、完整。一是成立固定資產管理部門或指派專人負責事業單位資產管理工作。定期對固定資產進行盤點，保證資產的賬實相符，避免因個人追求利益，損害事業單位利益。二是認真編制政府采購預算。在固定資產采購前，要充分聽取事業單位各個科室意見，盤活閑置資產，避免國有資產的浪費。資產采購審批前，需對資產可行性研究進行集體決策，避免因個人原因造成資金浪費。

（三）提高事業單位財務工作者業務水平，以適應新會計制度下財務管理工作的要求。一是事業單位法人應帶頭重視財務管理工作，定期聽取財務部門對預算編制與執行等情況的匯報，督促其他科室支持財務部門工作，為財務部門開展工作提供便利，形成良好的財務管理氛圍。二是定期對財務管理人員進行培訓，聘請財政專家詳細講解新會計制度，不斷更新財務人員知識結構，以適應新會計制度對財務管理工作人員的要求。三是建立內部獎勵機制。對于在財務管理工作中表現優越、積極學習財經知識的財務人員給予精神、物質方面的獎勵，提高財務人員不斷超越自我的積極性。對于一些不按照新會計制度及違反財經法規的員工，給予一定的懲罰，增加員工違反財經法規的成本。

（四）加強事業單位內、外部監督檢查力度，提高財務管理水平。目前，我國事業單位財務工作除了在內部成立審計部門進行監督外，需要接受來自審計、財政部門的監督。事業單位應充分重視監督檢查對提高本單位財務管理水平的作用。一是事業單位應從財務部門抽調人員，成立內部審計機構或指派專人負責對本單位財務核算、內部控制制度執行情況進行監督檢查。事業單位法人應積極聽取內審機構審計結果，督促各科室按照審計結果積極整改，不斷提高事業單位財務管理水平。二是審計、財政部門應加強對事業單位財務管理工作的監督力度，針對事業單位內部控制制度設計和執行、財務核算規范性、專項資金使用情況進行審計，促使事業單位合理使用財政資金，保證國有資產安全、完整，提高預算編制、執行精細化水平，按照新會計制度對事業單位經濟業務進行核算，降低事業單位違反財經法規機率。

[1]謝新景.新會計制度下我國事業單位財務管理存在的問題和對策研究.財經界，2013年12期.

[2]吳珍.淺析新形勢下事業單位財務管理的問題與對策.中國商貿，2014年03期.

[3]孫秋敏.事業單位財務管理存在問題及對策.中國外資，2011年21期.

（作者單位：山西省呂梁市農業委員會）