淺談村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

景鵬舉

淺談村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

景鵬舉

村級(jí)組織是根據(jù)村委會(huì)組織法規(guī)產(chǎn)生的村民自治組織，村級(jí)財(cái)務(wù)管理更是村級(jí)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其管理的好與壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層政權(quán)的鞏固。但在當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面暴露出許多薄弱環(huán)節(jié)，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理“漏洞”，甚至帶來(lái)許多廉政風(fēng)險(xiǎn)。本文主要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、解決的辦法作了進(jìn)一步論述。

農(nóng)村財(cái)務(wù)；存在問(wèn)題；解決辦法

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理效率低下

表現(xiàn)在會(huì)計(jì)科目核算性質(zhì)不明，核算科目設(shè)置隨意性較大，部分村無(wú)往來(lái)明細(xì)，賬目不清；不及時(shí)進(jìn)行處理賬務(wù)，報(bào)賬不及時(shí)，跨年度核算情況較多；集體資金管理不規(guī)范，村干部多頭管錢現(xiàn)象有所抬頭；集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位，物資管理賬實(shí)嚴(yán)重不符，土地、村辦企業(yè)的發(fā)包、租賃、變賣實(shí)施不規(guī)范；政策性資金難以專款專用，有擠占、挪用、抵扣現(xiàn)象；白條開支過(guò)多過(guò)大，抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重；民主理財(cái)不到位，未真正建立和財(cái)務(wù)公開相適應(yīng)的管理制度。

（二）往來(lái)款項(xiàng)清理不及時(shí)，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

由于記賬不及時(shí)、賬務(wù)不移交、往來(lái)不核對(duì)、清理不及時(shí)等原因，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)賬面死賬、呆賬現(xiàn)象普遍；另外，由于缺乏科學(xué)、合理的決策，不切實(shí)際的跟風(fēng)攀比現(xiàn)象的存在，舉債興辦社會(huì)公益事業(yè)、高息貸款等原因?qū)е碌拇寮?jí)債務(wù)逐年增加，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)帶來(lái)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）財(cái)務(wù)公開流于形式

由于上述問(wèn)題，致使有些地方財(cái)務(wù)公開形式化，時(shí)間滯后、弄虛作假、欺上瞞下，公開的內(nèi)容失真。

（四）合同管理混亂，集體承包落實(shí)不到位

有的村個(gè)別干部暗箱操作，不按規(guī)定程序訂立合同；有的村集體承包合同沒(méi)有完整、規(guī)范的臺(tái)賬資料。有的村“新干部不承認(rèn)舊合同”，缺乏合同的延續(xù)性，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。有的村合同履行不到位，有拖欠承包費(fèi)現(xiàn)象。

（五）管理缺位，監(jiān)督缺失

有些村干部目無(wú)法紀(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)、資源隨意處置；揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)論支出是否必要，有錢就花，以為集體謀利外出培訓(xùn)考察、招商引資為名，達(dá)到滿足個(gè)人私欲為目的；雜工管理混亂，無(wú)衡量標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)性無(wú)法核實(shí)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，而無(wú)處罰權(quán)利，致使管理很不到位。村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支。會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，或同流合污，造成財(cái)會(huì)制度執(zhí)行不嚴(yán)。

二、原因分析

（一）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不力

一是缺乏法律支撐。沒(méi)有村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理、村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的專項(xiàng)法律，村級(jí)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)領(lǐng)域的人治現(xiàn)象嚴(yán)重。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督受限。紀(jì)檢機(jī)關(guān)只管黨員，對(duì)非黨員干部不能起到很好的震攝作用。三是群眾監(jiān)督能力有限。由于村民外出務(wù)工等因素，使其對(duì)村務(wù)不關(guān)心或關(guān)心不夠，民主管理和監(jiān)督流于形式。四是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度。公開的內(nèi)容不具體，群眾無(wú)法了解資金的用途，無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督。五是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于農(nóng)村干部團(tuán)伙現(xiàn)象嚴(yán)重，所以對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。六是管理機(jī)制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督無(wú)力。各地基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)“村賬鄉(xiāng)代管”工作，同時(shí)還承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督職能。事實(shí)上，農(nóng)經(jīng)站只成為村里的記賬員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不敢大膽指出，且沒(méi)有相應(yīng)的處罰權(quán)，缺乏制約的辦法。有些地方在服務(wù)時(shí)還會(huì)收取一定的代管費(fèi)用，使代管單位和村委會(huì)成為利益共同體，讓農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督就成了一句空話。再者由于規(guī)范了財(cái)務(wù)制度和報(bào)賬程序，資金使用相對(duì)復(fù)雜，村干部有抵觸情緒。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員身份不一樣，有公務(wù)員、有事業(yè)編制人員、.有臨時(shí)工，待遇差別很大，且工作量很大，很難全身心投入。

（二）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重視不夠

一是村干部對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。二是有關(guān)財(cái)務(wù)政策制度落實(shí)不到位。村干部不嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，對(duì)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議置之不理。三是管理方式滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部待遇低下，業(yè)務(wù)骨干流失，農(nóng)村財(cái)會(huì)電算化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)水平不高，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（三）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，待遇不高

農(nóng)村會(huì)計(jì)工作瑣碎，年輕人不愿干。有些村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，換屆換會(huì)計(jì)，且絕大部分會(huì)計(jì)待遇要比村主干低且無(wú)保障（村主干有轉(zhuǎn)移支付）。

（四）集體資產(chǎn)、資源和資金的管理主體不清

村民是農(nóng)村集體“三資”的所有者。但是當(dāng)前的情況是村干部大包大攬，村民基本不理事，民主管理意識(shí)不強(qiáng)，氛圍不濃，長(zhǎng)期不理財(cái)，失去了監(jiān)督作用，要么與村委對(duì)著干，不受村干部管理，我行我素，要么村務(wù)公開時(shí)間不及時(shí)，內(nèi)容不完整，公開流于形式。

三、解決對(duì)策

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，村民的事真正由村民自己決定。重新審視“村賬鄉(xiāng)管”的意義

目前，農(nóng)經(jīng)干部當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員的角色而喪失裁判員的職責(zé)，建議國(guó)家出臺(tái)法律、法規(guī)和相管制度，使基層農(nóng)經(jīng)人員有法可依，有章可循，徹底解決人治問(wèn)題的同時(shí)還政于民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮好自己的監(jiān)督作用，做到不越位，不缺位。

（二）村干部要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、密切黨和人民群眾聯(lián)系、保障村民合法權(quán)益的重要紐帶。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)制度

嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)等制度，還要建立內(nèi)部控制制度。要保證財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性；村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納。

（四）穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

各村財(cái)會(huì)人員要由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站考查后任用，不經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門批準(zhǔn)不得隨意調(diào)換，并且要與村主干同等待遇納入轉(zhuǎn)移支付管理。要認(rèn)真組織實(shí)施對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納（報(bào)賬員）等的培訓(xùn)，提高他們財(cái)務(wù)管理水平。

（五）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大查處力度

建議出臺(tái)農(nóng)村審計(jì)方面的相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，同時(shí)，加大對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、水土、山林、“四荒”等資源出售、租賃和發(fā)包過(guò)程中違規(guī)操作、暗箱操作、損害集體利益行為的查處力度，堅(jiān)決抵制違反“零招待”規(guī)定，私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)攤派等行為，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]王程龍.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策.山西農(nóng)經(jīng).

[2]于艷艷，孫輝.如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題.農(nóng)民致富之友.

[3]田洪蓮.如何正確處理村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題.農(nóng)民致富之友.

（作者單位：山西省晉中市靈石縣農(nóng)經(jīng)中心）