淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算中存在的問題

蔡麗玲

淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算中存在的問題

蔡麗玲

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占用的、用于公共管理和公共事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的固定資產(chǎn)。目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模龐大，種類繁多，構成復雜，固定資產(chǎn)登記不準確、不真實、不完整，固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。行政事業(yè)單位的財務人員通常不了解單位重要事項的決策、實施過程和結果，只能起到“核算”、“付款”作用。實行政府集中采購制度后，固定資產(chǎn)的采購相對比較規(guī)范，但對固定資產(chǎn)的領用、調(diào)撥、保管、出租、出借、報廢處置等過程仍缺乏行之有效的管理制度。實行會計集中核算后，單位管物不管賬、核算中心管賬不管物，賬實不符就更嚴重了。因此，應進一步加強完善對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與和核算。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在的問題

1.原始成本核算不準確，確認標準不統(tǒng)一。根據(jù)《規(guī)則》第四十條規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用年限超過1年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。”單位價值未達到標準以上、使用年限超過1年的零星采購（如家具、電子設備），有的計入辦公用品，有的計入辦公設備；一些附屬設施的添加、大型修繕，有的直接計入房屋及基礎設施維修，而有的計入固定資產(chǎn)購建。房屋建筑物購建的前期費用大部分直接計入委托業(yè)務費，而未歸集到固定資產(chǎn)成本中。

2.對于捐贈及無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)有的單位不入賬，有的沒有及時入賬，致使會計記錄不完整，形成賬外資產(chǎn)；對于出借、出租的固定資產(chǎn)，沒有進行備查登記，未經(jīng)有效的審批，沒有簽訂相關協(xié)議，沒有嚴格按程序要求出租、出借，租賃費用處理也不正確。

3.因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或使用權轉移的固定資產(chǎn)，沒有對實物進行全面清查盤點、核實、移交，只進行簡單的賬面金額交接。

4.固定資產(chǎn)領用、保管、報廢等制度不健全。有些單位對于報廢、毀損、短缺的固定資產(chǎn)，沒有查明原因、未落實責任、未索取賠償、未經(jīng)論證或沒有報批手續(xù)就直接處置。單位的財務部門也因沒有相應的審批手續(xù)而沒有調(diào)減賬面金額，長年以來單位固定資產(chǎn)只有增加沒有核銷，致使單位固定資產(chǎn)賬實嚴重不符。

5.固定資產(chǎn)使用人之間相互調(diào)用，沒有辦理移交手續(xù)的制度，隨意調(diào)動，沒有設置和登記固定資產(chǎn)臺賬和卡片，隨著時間的推移和人員的變動，出現(xiàn)“人走物也走”的現(xiàn)象，導致盤點時實物和賬目登記的使用部門不符或賬面金額與實物金額不符。

6.受托代管資產(chǎn)在舊會計制度沒有獨立的會計科目核算，此類固定資產(chǎn)多數(shù)未入賬。如市政公共設施、園林綠化，文化展品、文物等。

7.雖然年年財政都有組織資產(chǎn)清查，但對盤點清查結果因種種原因無法深入分析，未形成處理意見、及時調(diào)整賬面金額。固定資產(chǎn)管理軟件上的數(shù)據(jù)也多數(shù)是根據(jù)賬務上的數(shù)據(jù)錄入，與實物不完全相符。

二、關于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的建議

（一）徹底清查盤點固定資產(chǎn)，根據(jù)清查結果及時調(diào)整賬務，保證有個賬實相符的良好開端

要徹底改變以上現(xiàn)狀，必須進行一次全面徹底的盤點清查，并且對于清查盤點后的差異應深入分析差異原因，及時提出處理意見，落實到責任人，索取相應的賠償，及時進行賬務調(diào)整，確保賬實相符。應先對如下資產(chǎn)：1.已長期停用且不需繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；2.已超過規(guī)定的使用年限未核銷且不適合繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；3未到規(guī)定的使用年限，經(jīng)過技術鑒定或者科學論證，被淘汰的確需報廢的固定資產(chǎn)；4.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權轉移而未進行賬務調(diào)整的固定資產(chǎn)；5.盤盈、盤虧、毀損的固定資產(chǎn)進行全面申報、審批、調(diào)撥、處置，并應及時調(diào)整賬務，徹底消除賬實不符的情況，使每個單位都有賬實相符的良好開端。

（二）職責分工明確，權責分配合理

1.使用人：以“誰使用誰保管”為原則，使用人為第一保管人和日常保養(yǎng)人，使用人發(fā)生更替時，應及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

2.管理部門負責建立固定資產(chǎn)卡片和臺賬，為固定資產(chǎn)建立“數(shù)字身份證”，編制統(tǒng)一的編號，形成“一物一卡一貼一人”的管理模式。定期盤點固定資產(chǎn)，辦理固定資產(chǎn)增加、調(diào)撥、出租出借等相關手續(xù)。

3.財務部門負責根據(jù)固定資產(chǎn)購建、清理、出售等活動引起價值變動登記總賬、明細賬，參與固定資產(chǎn)的清查盤點。

（三）充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理和核算信息化平臺的作用

IT技術的發(fā)展極大的提高了工作效率，節(jié)約了人力成本，也給固定資產(chǎn)的管理帶來了很多便利。現(xiàn)在大部分縣市已實現(xiàn)財政一體化或政務信息聯(lián)網(wǎng)，依托信息化平臺、條碼打印機、條碼掃描儀等設備，統(tǒng)一使用同一款固定資產(chǎn)管理軟件。將資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、技術特征、技術資料編號、附屬物、使用單位、所在地點、購建時間、開始使用時間、中間停用時間、大修次數(shù)和日期、使用年限、價格、購建的資金來源、折舊情況、轉移調(diào)撥情況、報廢清理情況等資料納入信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全程跟蹤。設置使用年限到期提醒，單位根據(jù)提醒核實資產(chǎn)現(xiàn)狀，決定是否核銷或繼續(xù)延期使用。

（四）事業(yè)單位會計科目也應增加“受托代管資產(chǎn)”及“公共基礎設施”，以區(qū)分本單位資產(chǎn)與代管資產(chǎn)

（五）要加強對各級管理人員的思想教育和業(yè)務培訓

通繼續(xù)教育平臺，提升財務人員的綜合素養(yǎng)，通過PPT、FLASH等形象生動的形式進行業(yè)務培訓，強化固定資產(chǎn)軟件的操作與運用；通過微信群、QQ群、論壇等媒介，讓核算管理過程中遇到疑難問題能與有經(jīng)驗的人員溝通交流。提高管理人員與會計人員的職業(yè)道德，告誡其違規(guī)操作、侵吞固定資產(chǎn)的嚴重后果，使不規(guī)范操作在實施前得到遏制。定期舉行評優(yōu)評先活動，提高相關人員的積極性、主動性。

（六）建立完善的內(nèi)控制度、明確責任、考核到位

財政部門和行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身的特點，建立一系列完善的制度。包括機構設置及權責制度、固定資產(chǎn)界定細則、采購制度、固定資產(chǎn)使用和維護制度、流轉程序制度、財務管理細則、處置制度、授權審批制度、核銷審批細則、獎懲制度等。建立完善健全的管理制度，使固定資產(chǎn)管理有章可循、有法可依。加大規(guī)章制度的執(zhí)行力度，考核到位，落實到位，對于失職、瀆職者要根據(jù)情節(jié)輕重追究本人和有關領導的責任。

（七）加大監(jiān)督力度。

財政部門、行政事業(yè)單位應加強固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督，堅持以合法性、公正性、持久性為原則，通過信息化平臺實現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)督，通過定期事后審計發(fā)現(xiàn)偏差與錯誤，及時糾正。

[1]黃國成，張玲.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制.北京新華出版社.

（作者單位：惠安縣國庫支付中心）