淺析國庫集中支付制度下高校科研經費管理若干問題

盤莫誼

淺析國庫集中支付制度下高校科研經費管理若干問題

盤莫誼

隨著我國對科研經費的投入迅速增長，作為國家科學研究的重要基地，高校科研工作成為一項重大經濟活動，對科研經費進行規劃管理日益突顯其重要性。本文分析了高校科研經費管理現狀，探究現階段高校科研經費管理尚需解決的問題，并提出相應對策建議，為國庫集中支付制度下的高校科研經費管理提供了新的思路和有價值的參考。

高校；科研經費管理；建議

一、國庫集中支付制度下高校科研經費管理研究背景

（一）高校財務管理現狀分析

國庫集中支付制度自2001年試點以來，我國財政資金在運作方式上發生了根本性的變革，對財政資金收支采用單一結算賬戶進行全程監督操作，提高了財政資金的安全化和規范性。2004年國庫集中支付制度開始在全國高校推行，高校經費支付方式也轉變為財政授權支付和財政直接支付。國庫集中支付制度在高校的實施，對高校財務管理有著歷史性、標志性的意義，同時也給高校資金財務管理帶來新的挑戰。

（二）高校科研經費現狀分析

隨著“科教興國”戰略的推進，我國對科研經費投入總額不斷遞增，根據國家統計局數據，2014年我國科研經費投入達到13312億元。而高等院校作為國家基礎應用技術和科學研究的重要基地，科研項目數量和經費也逐年增長，占據了高校經費收入相當大的比重。

（三）國庫集中支付制度下高校科研經費管理的重要性

作為科技創新中堅力量的高校，將科研經費納入學校收入進行統籌規劃管理，更是一個新的變革和挑戰。只有充分認識到科研經費管理的重要性，不斷強化科研經費管理機制，提高財務管理水平，才能保障高校科研項目的順利完成，才能協助高校各事業的蓬勃開展。

二、國庫集中支付下高校科研經費管理存在的問題

（一）科研經費的預算編制問題

預算編制具有較強的技術性，預算的編制人員不僅要熟悉課題，還需具備科研管理和財務知識。高校科研經費預算主要由課題負責人及課題組成員進行編制，一般不組織財務人員參與。項目負責人不具備財務預算編制的知識，從而造成項目預算的編制不完整、不全面。科研項目實施的過程，就是預算執行的過程，不合理的預算編制將直接影響到項目經費的支付，給科研項目具體實施造成極大不便。

（二）科研經費的收支問題

1.經費下撥存在滯后性

高校的科研工作需經過項目立項獲批，且在獲批后，科研項目經費采用國庫指標的形式下達，需要預算單位通過國庫支付系統上報資金用款計劃，進行用款額度申請，經財政國庫管理部門審核并下撥至單位國庫帳戶，增加相應財政指標額度方可使用，期間手續繁多，程序復雜。然而在經費到賬之前，前期的研究準備工作就已經開展，支出也相應產生，該部分支出通常由學校利用其他資金先行支付，或由科研組人員先行墊付。

2.經費支付手續繁瑣。國庫集中支付制度推行公務卡的使用，其結算目錄幾乎涵蓋了科研經費的所有支出類別。而公務卡消費具有數量多、金額小等特點，其報賬需要通過授權支付申請，還需打印支付憑證送達銀行支付。而目前國庫集中支付系統與高校現有的財務管理系統不能實現直接銜接，相關支付信息不能共享，需工作人員在國庫系統中手工錄入相關支付信息，增大了信息錄入的差錯率及工作量，不利于高校財務的辦事效率的提高。同時，因為流程繁瑣，報賬經費無法及時到賬，從而影響科研人員的工作進程。

3.經費使用缺乏計劃性。高校科研項目經費主要通過校科研管理部門和科研教師立項爭取，因此，許多人認為經費應當歸課題組所有，財務人員無法參與項目經費使用管理。一方面，大多數課題組負責人缺乏財務管理經驗，對經費沒有整體規劃，也不對經費使用進行總體評估，常出現經費前松后緊或前緊后松的情況，甚至有些項目最后沒有足夠的經費而無法完成研究任務。另一方面，財務部門不了解項目的進程，無法用預算控制支出，造成經費的使用進度和項目進度的脫節，導致實際支出與預算不相符。

（三）科研經費使用期限問題

1.科研項目的資金指標需等驗收后才下撥，科研工作的開展需要其他資金墊付，經費下發后國庫資金不能及時轉付個人賬戶，結賬后產生經費指標結余“假象”。

2.科研項目經費國庫指標不按預算分次下撥，通常一次性下達指標，科研經費可使用的期限與科研研究的期限不同步。

3.科研經費國庫指標的使用年限一般為2年，超期指標余額收回財政，下年度不再結轉使用。而項目研究期限按計劃預算可能超過2年，造成經費無法維持后續的科研工作。

三、完善高校國庫集中支付制度下科研經費管理的建議

（一）加強科研經費管理隊伍的建設

1.不斷提升財務人員業務能力，提高國庫支付制度下收支業務的掌握程度，加強科研相關專業知識的學習，熟悉科研過程以及規律。

2.加強項目管理部門的業務學習，協助財務部門做好經費使用的監督、審核工作，協助課題組及時向項目立項部門做好銜接工作等。課題組、科研管理部門、財務部門之間應相互密切配合，各負其責，共同做好經費的管理工作。

（二）科學編制科研項目經費預算

1.加強科學編制預算的宣傳工作。項目申報人對項目經費財務管理制度了解不夠，缺乏一定的經費管理經驗，經費的預算編制發生偏差將給項目決算帶來極大的麻煩。高校應結合自身實際情況，加強對國庫集中支付制度下科研經費管理辦法的宣傳力度，確保項目經費預算編制的科學化、合理化。

2.財務部門參與預算編制。高校科研項目項目負責人、財務部門應加強溝通，形成正確認識，共同編制科研經費預算為項目的有序開展和經費的合理使用提供指導。

（三）規范科研項目經費管理制度

高校應結合我國科研經費管理的相關規定，根據自身實際情況，建立合適的國庫集中支付制管理體系，明確職責、細化規范、完善機制。對各有關部門應健全項目經費管理的內部控制和監管體系；制定科研項目重大問題協商的工作流程和規則；加強科研資金內部管理制度執行情況的審查。

[1]湯賀鳳.淺談國庫集中支付制度下的高校科研經費管理創新[J].教育財會研究，2010(1):7-10.

[2]陳艷芳.國庫集中支付的科研單位財務管理[J].科技致富向導，2010（35）.

（作者單位：湖南農業大學）