淺談非稅收入票據管理問題與對策

楊成立

淺談非稅收入票據管理問題與對策

楊成立

非稅收入票據在使用的過程中，應有著一定的規范性，如，使用范圍、填寫的數字信息都應嚴格按照相關規范要求使用，同時，票據的領用和結存量工作也必須做好，才能提高非稅收入票據的管理質量。

非稅收入票據；管理；問題；對策

近些年來，作者在對非稅收入票據管理的調查中發現，使用缺乏規范性、票據的管理不足、法制建設不足等是當前非稅收入票據管理面臨的主要問題，不僅對票據管理效率造成了極大的影響，更不利于對執收單位非稅收入的監控，對此，必須采取有效的改進措施，本文主要對非稅收入票據管理問題與對策進行分析。

一、非稅收入票據管理問題分析

1.非稅收入票據的使用缺乏規范性

非稅收入票據主要是政府參與國民收入出資分配以及再分配的一種形式，非稅收入票據作為政府收入體系的重要組成部分，在使用的過程中應嚴格按照相關的使用規范進行。然而，就當前的非稅收入票據使用情況來看，使用過程中不規范性問題極為嚴重，例如，在填寫票據時只填寫金額，不填寫收費日期以及項目等信息；票據大小寫金額不一致；作廢票據存在不蓋作廢印章的現象等，對非稅收入票據的年檢造成極大的影響。

2.非稅收入票據的管理不足

非稅收入票據在使用的過程中，需要相關管理部門、執收單位等進行相應的管理，對其進行定期的收繳和審核，這樣才便于政府對非稅收入票據的管理。而就當前的非稅收入票據管理而言，很多管理環節不合理，例如，執收單位對票據的收繳和審核不及時，將會對票據的年檢造成極大的影響；在領取票據的過程中，經常存在領取人的隨意性，造成一些單位因收費業務過多，再加上收費人員不能及時將手中的票據上繳，造成票據積存量過大，不利于政府對非稅收入票據的管理。

3.非稅收入票據法制建設不足

將非稅收入票據的管理與法律聯系起來，并完善相應的法律體系，對提升票據管理的效率有著極大的作用。然而，就現階段非稅收入票據管理來看，法制建設存在很大的不足，相關部門缺乏對法制體系建設的重視，缺乏對非稅收入的全面監控，而且，在法制體系建設不足的情況下，違規亂用收費票據的行為也越發泛濫，不利于非稅收入票據的管理。

二、非稅收入票據管理問題的對策分析

1.完善非稅收入票據使用的規范制度

對非稅收入票據使用規范制度的完善，主要應合理規范非稅收入票據的使用范圍，正常情況下，非稅收入票據應由執收單位進行填寫，為了保證非稅收入票據填寫的規范性，相關管理部門應對其進行指導，填寫票據時做到數字準確、要素齊全、內容真實、字跡清楚，同時，應合理規范非稅收入票據的使用范圍，對于一些超出規范范圍使用的情況，應嚴格按照相關規定對其進行及時的糾正，確保非稅收入票據使用的規范性。另外，隨著市場不斷的發展，對非稅收入票據的使用規范制度應根據相關的使用要求進行不斷的完善，以此來加強對執收單位使用票據的約束，同時，應針對一些數據填寫誤差較為嚴重的單位以及工作人員給予一定的警告，提升非稅收入票據使用的規范性，為票據年檢的順利進行打下堅實的基礎。

2.提升非稅收入票據的管理水平

非稅收入票據的管理對票據使用的規范性以及票據的年檢都有著直接的影響，當前非稅收入票據管理水平不高，再加上一些管理細節不足，對非稅收入票據的使用效率以及年檢都造成了極大的影響，對此，應提升非稅收入票據的管理水平。首先，應嚴格控制非稅收入票據的領用量和結存量。相關管理部門應對執收單位的非稅收入票據的領用以及結存數量進行全面的摸查工作，了解各個單位在票據上的使用情況，并對沉積在各個執收單位的“休眠”票據進行清理，及時收回長年不用的票據，從而保證非稅收入票據管理的有效性。另外，相關管理部門應及時對票據進行審驗，并控制各個執收單位的非稅收入票據結存量，一般情況下，對于一些票據使用量較大的執收單位，需要控制在兩個月以內，而對于一些相對使用量偏小的執收單位，應控制在三個月以內，對于一些使用量非常小的單位，應保證在半年之內檢查一次，全面提升非稅收入票據管理水平，同時，在發票發放的過程中，也應遵循著繳舊領新的原則進行發放，從而有效的提升非稅收入票據的管理效率。其次，應加快信息化建設，隨著科學技術的飛速發展，信息化技術的發展也極為迅速，而且，信息化技術也被廣泛的應用到各個行業中，非稅收入票據的管理，可以充分引入信息化技術來實現信息化管理。另外，通過信息化管理的實施，能夠對各個執收單位的票據結存量進行實時監控，有效的掌握各個單位的收入進度，此外，在信息化技術的應用下，可以通過票據查詢系統的建設，更方便個人查詢票據的使用范圍、種類、使用權限，更有利于提升非稅收入票據的管理效率。

3.加快法制體系建設健全非稅收入監督機制

通過以上的分析了解到，當前非稅收入票據管理的法制體系建設不足不利于非稅收入票據的管理，以及無法對非稅收入進行監控，因此，應加快法制體系的建設，并不斷的健全非稅收入監督機制。建立非稅收入征、管、用等情況向人大報告的相關制度，自覺的接受審計、人大、社會各界的監督，并加強對執收執罰單位的收費項目以及基本情況的管理等，實現財政對單位非稅收入的全面監控，盡快改善非稅收入征收管理無法可依的不良局面。另外，對于一些違反規定的相關部門以及人員，相關執法部門應嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》對其進行處理，通過懲戒來促進管理，全面提升非稅收入票據的管理水平。此外，應建立健全舉報機制以及舉報獎勵制度等，鼓勵群眾舉報違章亂用收費票據的行為，加強群眾的監督力度，促進非稅收入票據管理向著制度化、規范化的方向發展，為提升非稅收入票據管理水平打下夯實的基礎。

總結

非稅收入票據管理是否合理，將直接影響著票據的年檢效率，影響到對各單位非稅收入的監控。通過本文對非稅收入票據管理問題與對策的分析，作者主要對當前非稅收入票據管理中存在的問題進行剖析，同時，作者也提出了完善非稅收入票據使用的制度、提升非稅收入票據的管理水平、加快法制體系建設、健全非稅收入監督機制等幾方面管理策略，希望通過本文的分析，能夠進一步提升非稅收入票據的管理質量，促進非稅收入票據管理工作的順利開展和高質量的完成。

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(作者單位：濟南市財政數據信息計算中心）