民主黨派民主監督與高校治理現代化

陳楠楠　張　奇

民主黨派民主監督與高校治理現代化

陳楠楠張奇

民主黨派民主監督是中國特色社會主義政黨制度的重要內容，其具有權利性和政治性等特點。民主黨派對高校治理的民主監督符合憲法法律等規定，同時也是參與式行政、權利制衡的需要，充分發揮民主監督有利于高校治理決策的科學性、合理性。

民主監督；高校治理；行政決策

根據高等教育法規定，我國高校實行黨委領導下的校長負責制。高校根據法律享有一定的行政職權。但同時其也存在著權力運行失范、權力配置不合理、權力缺乏民主監督等不足，這在一定程度上反映出當前高校治理體系尚存在一定的缺陷、治理能力較低等問題，而這將阻礙高?？v深發展，也將制約高校人才培養質量的提高。加強民主黨派監督是高校治理中實施黨的群眾路線的集中體現，同時也是實現高校自治、“去行政化”的重要措施。

一、民主黨派民主監督屬性

《統戰工作條例（試行）》第14條將民主監督定性為“在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。”具體而言，民主黨派的民主監督具有以下特征：第一，政治性。政治性表現在，民主黨派需要接受中國共產黨的領導，堅持四項基本原則。第二，權利性。根據憲法和其他法律的相關規定，民主監督并不具有法律監督的屬性。民主監督只是以提意見、出建議、作批評為方式，它是一種柔性的監督，被監督主體并不具有接受的法律義務，其可以視情況，對民主黨派提出的意見、建議作出抉擇。也就是說民主監督并不具有“權力性”，而只是一種“權利”。也正是因為這種特性，制約著“監督”功能的發揮。

民主監督的政治性決定了這種監督不具有權力性，只是一種柔性監督而已。

二、民主黨派參與高校治理的依據

（一）憲法是民主黨派參與高校治理的根本依據

憲法序言第十段規定，“…在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的…愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。中國人民政治協商會議…將進一步發揮它的重要作用。中國共產領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”憲法序言確定了多黨合作這一政黨制度。這為高校民主黨派行使民主監督權提供了法律依據。有學者認為這一規定具有法律效力。但是本文認為這只是原則性、政策性的規定，其需要具體法律將其細化，但是目前為止尚未有最高權力機關通過的法律來規范民主監督，而只有執政黨通過的一些規范性文件。這將影響民主監督的具體實施。

（二）“參與式”行政的需要

對于參與式行政，學界從不同角度給出了不同的觀點，本文將其界定為“在社會公眾以平等主體身份的參加下，行政主體通過充分聽取意見建議、進行協商合作等各種良性互動的方法開展行政立法、行政決策和行政執法活動，以實現行政為民的宗旨，保障行政具有正當性與合理性的一種民主行政模式?！眳⑴c式行政的核心“就是通過將公眾和各類社會成員納入行政過程形成PPP機制，促進行政的民主化、理性化、科學化和規范化、提升行政活動的公開、公平、公正和效率?！备咝Ｖ卫碜鳛樯鐣卫淼囊徊糠郑瑧斪屍渌鐣α繀⒓舆M來，而高校民主黨派成員自身具有的高素質優勢將為高校治理提供更多的建議和意見。由于其具有一定的中立性，因此其通過監督提出的意見、建議具有較強的公正性，能為第三方所接受。

（三）權力制約的需要

“一切有權力的人都容易濫用權力?！乐篂E用權力就必須以權利約束權力?！蓖ㄟ^權力之間的制衡達到預防濫用權力的目的。根據憲法的相關規定，中國并未實行三權分立，而是規定了人民代表大會制度以及中國共產黨領導的多黨合作制度。中國共產黨與其他民主黨派是執政黨與參政黨的關系，民主黨派并非為在野黨。中國共產黨的領導地位是憲法確認的。權力過分集中是我國政治制度的弊端之一?！皺嗔^分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委；黨委的權力往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記。…黨的一元化領導往往變成了個人領導?！币虼耍瑢嗔Φ谋O督和制約是依法治國的關鍵。對權力進行監督的方式有很多種，其中民主黨派的監督是重要的一種。但是現階段此種監督的屬性是法律監督，監督效果主要取決于領導者的態度等問題。因此如何完善民主監督是現實的問題。

三、民主監督對高校治理現代化的意義

（一）提高高校治理決策的科學性、合理性

高校黨委和行政在作出決策前，自覺接受民主黨派的監督，有助于提高決策的執行效率。這體現在民主黨派等高校內的主體力量參與高校決策，對高校各種治理措施提出意見和建議，這在一定程度上提高了行政決策的民主性，加強了高校與其他社會力量的溝通。這為決策的科學性、合理性奠定了良好的基礎，這也保證了高校作出的各項具體決策為各方所接受，降低了決策執行的阻礙，提高了執行效率。這也在一定程度上提高了高校治理能力和高?；盍Α?/p>

（二）可以調動其他主體力量參與高校治理，提高高校服務社會的水平

高校民主黨派的民主監督為其他個人或社會組織參與高校治理提供了重要的保障與平臺。高校民主黨派應積極聯系學生、無黨派知識分子，主動聽取其利益訴求和意愿的表達，并將通過一定的方式將其反映給高校。其他個人或社會組織的意愿、意見和建議將及時地集中到高校治理部門，從而推動政策制定的科學性和實施的有效性。

（三）有利于鞏固和擴大統一戰線

要鞏固和擴大統一戰線就必須充分發揮民主黨派民主監督的作用。高校應當充分尊重民主黨派在高校治理過程中提出的意見和建議，吸取其合理成分并將其轉化為決策的一部分，在決策執行過程中自覺接受民主監督，并采取有利措施切實保障民主黨派在高校治理過程中的主體地位。只有這樣統一戰線才能堅持和發展。

但是為了保障民主監督達到上述效果，還需制定制度化的措施來加以保障，如：（1）將聽取民主黨派的意見和建議，接受民主監督作為行政決策的法定程序加以規定；（2）將民主監督的范圍明確化；（3）建立制度化的民主監督形式；（4）建立意見反饋機制，明確反饋意見的時間，完善意見處理程序；（5）建立健全聽取意見責任制度。

課題名稱：

本文系2014年遼寧省高校統戰理論研究課題“高校民主黨派民主監督制度化研究”（編號2014—GXTZB17）的研究成果。

[1]王學儉，楊昌華.協商民主制度化的價值、問題及路徑探析.湖南師范大學社會科學學報，2015年第5期.

[2]陳杰峰.高校權力運行與民主監督.湖南社會科學，2008年第6期.

[3]張煥金.加強民主黨派民主監督功能效果問題探析，中央社會主義學院學報，2010年第3期.

（作者單位：遼寧醫學院馬克思主義學院13級碩士研究生、遼寧醫學院人文與管理學院）