絲綢之路經濟帶建設的西安策略研究

◎ 高東新 程麗輝

在絲綢之路經濟帶建設中，新疆、甘肅、青海、寧夏、重慶、陜西等省市機遇意識強、發展目標宏大、組織實施迅速，取得了良好開端。但在推進過程中，存在戰略定位與產業發展同質化競爭，協調溝通機制不健全，面對中亞國家的開放準備不足，文化交流不深入，貿易的政策銜接和實際效果不理想等共性問題。西安正在按照“一高地、六中心”的目標建設絲綢之路經濟帶，在后續的推進過程中，應進一步明晰戰略定位，發揮區域比較優勢，統籌長遠目標和近期任務，堅持文化先行、企業西行的實施路徑。加強與沿線省市溝通，優勢互補，協同推進；廣泛開展與中亞、西亞等國家城市之間的友好往來，摸清市場需求，為開展正常經貿交往和文化交流創造便利條件。

一、沿線重點省市建設情況綜述

在絲綢之路經濟帶建設中，沿線省市搶抓機遇的意識非常強，行動迅速，措施多管齊下，發揮優勢，借力發展，普遍從確立重點建設合作領域、建立城市友好關系、搭建政策溝通平臺、創建便通機制，申請自貿區、建設通訊網絡平臺等方面加大工作力度。

1.確定發展目標任務。各地都確定了宏偉的發展目標。在發展定位上，甘肅提出建設絲綢之路經濟帶黃金段，寧夏欲打造絲綢之路經濟帶戰略支點，新疆努力建設絲綢之路經濟帶橋頭堡，青海借絲綢之路經濟帶建設欲成為國家向西開放的主渠道，陜西定位自己為絲綢之路經濟帶的新起點，西安提出爭當絲綢之路經濟帶建設的排頭兵。在重點任務上，甘肅提出以蘭州為中心，重點建設能源交易中心、能源儲備中心、西域文化交流中心、教育中心、物流中心、金融中心的“六個中心”。新疆提出“貿易先行、產業聯動”，打造中國與中亞各國的交通走廊、物流走廊、經濟走廊。寧夏銀川提出推進中阿金融實驗區和中阿互聯網經濟實驗區建設，搭建向西開放的平臺，打造具有國際影響力的清真食品穆斯林用品的生產服務地，成為中阿及世界穆斯林地區的經貿文化交流與合作地。青海提出在鐵路、公路建設、城鎮建設、產業布局、商貿出口、人文交流、環境保護、財稅金融方面實施切實可行的項目工程和政策保障措施，努力把絲綢之路經濟帶打造成為推動青海全省經濟發展新的增長極。西安在全國率先出臺了《關于加快建設絲綢之路經濟帶新起點的實施方案》，圍繞“五通”目標積極布局，重點建設“一高地、六中心”。

2.搭建溝通交流平臺。各地搭建起了形式多樣、面向國內外的政策溝通交流的“論壇”、“博覽會”、“洽談會”等平臺。主要有：新亞歐大陸橋沿線“絲綢之路市長論壇”、“大陸橋論壇”（在連云港設立了永久會址）、“歐亞經濟論壇”（在西安建立了永久會址）、“中國內地新絲綢之路城市市長圓桌會議”等。沿線重點省市舉辦各種“博覽會”、“洽談會”。主要有：新疆舉辦的“中國亞歐博覽會”；蘭州舉辦的“蘭州貿易洽談會”（現更名為絲綢之路蘭州國際貿易洽談會）；青海舉辦青洽會、藏毯國際博覽會、唐卡藝術與文化遺產博覽會，還準備舉辦向西開放經貿論壇和中國（循化）-土庫曼斯坦經貿論壇；寧夏舉辦的“中國-阿拉伯國家博覽會”；西安舉辦的“歐亞各國投資貿易博覽會”和“中西部投資與貿易洽談會暨絲綢之路經濟帶國際博覽會”以及“中國西部國際博覽會”等。積極開展絲綢之路經濟帶沿線國家、城市間的互動交流。

3.建設貿易運輸通道。蘭州以蘭新鐵路第二雙線、蘭渝鐵路即將建成為契機，對接中亞西亞國家鐵路主干線，積極爭取國家支持建設阿拉山口至蘭州新區寬軌鐵路，加快蘭州鐵路集裝箱中心站及物流中心建設，爭取將蘭州納入“渝新歐”國際鐵路貨運大通道運輸體系。銀川主動規避當地在國家路網規劃中的區位劣勢，積極打造“中阿空中絲路”，爭取第三、四、五航權，構建寧夏至哈薩克斯坦的貨運包機線路。新疆則全力打通北中南三大交通線路，為霍爾果斯和喀什經濟開發區發展以及內地城市對接口岸發展對外經貿創造條件。青海加快絲綢之路北線、中線、南線建設，以“三線建設”統領、整合絲綢之路經濟帶青海交通建設，使青海成為向西開放互聯互通的綜合交通網絡。西安推進航空港、保稅區、公路港、鐵路港的建設，力爭打造航空—鐵路—公路無縫銜接的現代綜合交通樞紐，爭取上合高速公路第一階段從圣彼得堡延伸到西安，實現中國西部到歐洲西部的公路對接，還開通了前往荷蘭鹿特丹的“長安號”國際貨運班列并實現常態化運營。目前，絲綢之路沿線各省市相繼開通了連接歐亞的國際貨運班列，據統計，已有“渝新歐”、“鄭新歐”、“漢新歐”、“蓉新歐”、“西新歐”等七條貨運班列同線競爭。重慶“渝新歐”是當前最具經濟成效的一條國際聯運班列，該班列采用沿線國家城市、鐵路公司入股的形式，創造了開放合作的新機制，占得了經濟帶貿易發展的先機。

4.夯實產業發展基礎。各地緊緊把握經濟帶建設的歷史機遇，在產業結構調整、產業鏈條構建、產業園區建設等方面積極行動，力爭在價值鏈上游和國際貿易領域重要環節形成比較優勢。蘭州突出資源性產業、機械制造、新材料、生物醫藥等方面的優勢，發揮對中亞地區的資源性產業貿易傳統，有重點的加快推動石油、天然氣、電力等能源儲運、物流行業發展。銀川近年來在清真產業聚集上形成了一定規模，著力打造的中阿互聯網經濟試驗區，目前已與亞馬遜等企業合作，初步簽訂了2020迪拜博覽會數據處理業務項目。西寧與中亞國家以合資企業、勞務輸出、原料加工、輕工生產、工程承包、工程技術交流等方式開展合作，大力培育現代出口企業。西安加快渭北工業區建設、鼓勵能源勘探、鉆采等高端裝備制造業及產品研發行業“走出去”，加快西咸新區及高新區、國際港務區、浐灞生態區、經濟開發區等園區建設及轉型升級等。

5.推進經濟貿易合作。沿線主要省市在經濟帶建設構想的指引下，紛紛加強與中亞各國的經貿合作交流。新疆是我國第二批跨境貿易人民幣結算的試點省區，推動了跨境貿易人民幣結算業務的大幅提升。烏魯木齊大力發展總部經濟，積極吸引跨國集團和世界500強企業入駐，2013年實現外貿進出口總額120億美元，比上年增長15.0%。銀川緊抓阿拉伯國家對外投資金融先行的特點，策劃中阿金融產品合作項目，同時以中阿博覽會為平臺，加強在能源、金融、清真食品、穆斯林用品、農業、文化、旅游等非貿易重點領域的合作，使貨幣流通職能在更多的經濟合作領域發揮作用。雖然，銀川的經濟規模和貿易總量都較小，但定位與眾不同，他們以文化地緣優勢為基礎，近幾年不斷加強與阿拉伯地區的經濟文化交流，已經初步擔負起了中國與阿拉伯地區文化經貿合作交流的國家任務，其清真食品產業基地也逐漸形成規模。蘭州也在建設民族特需用品產業基地，大力拓展中西亞國家市場。西寧鼓勵業態成熟的青海穆斯林“拉面經濟”向西發展。西安也看到了中亞市場對輕工、食品等產品的需要，加快謀劃建設西安清真食品產業基地等。

6.積極籌備自貿園區。為取得經濟帶建設的突破發展，各地紛紛申請建設自貿園區。寧夏先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策，依托國家剛剛批復的銀川綜合保稅區的優勢，申請設立“中阿自由貿易區”。新疆擬在口岸城市建立“中亞自由貿易園區”，在內陸城市增設進出口加工基地，烏魯木齊努力打造金融中心，中國銀行已在全疆領域正式推出人民幣兌換堅戈（哈薩克斯坦貨幣，1993年11月開始使用，取代原來的俄羅斯盧布），實現現鈔匯率及掛牌交易。蘭州計劃依托蘭州新區、西固區建設綜合保稅區和國際港務區，并提出聯合西北五省區建立具有區域合作性質的“中國西北-中亞西亞自由貿易園區”。青海以西寧航空口岸為中心，以曹家堡物流中心為依托，規劃建設曹家堡綜合保稅區，形成曹家堡航空口岸、曹家堡綜合保稅區為一體的具有龍頭樞紐作用的口岸經濟區，著力建設區域金融中心，積極推進設立民營銀行、地方法人保險公司，擬設立交通、生態產業發展基金。陜西省已于2013年2月向國務院提交了設立“西安絲綢之路經濟帶自由貿易園區”的請示，并得到國務院的批復。同時正與國家金融管理機構和國家開發銀行溝通聯系、爭取上合組織開發銀行落戶西安，積極引進更多國內外銀行、證券、期貨、保險、信托、租賃等金融總部或分支機構進駐西安金融商務區。

7.加快電子商務建設。蘭州積極開展跨境電子商務試點工作；銀川市自2014年1月獲批成為開展跨境貿易電子商務試點城市后，迅速成立了協調工作組，整合區域內全方位跨境貿易電子商務的產業集群，構建全新的、基于產業鏈整合管理的跨境電子商務貿易模式及海關綜合監管體系；西安依托自身建設互聯網示范城市項目，積極構建以西安為中心的絲綢之路經濟帶城市信息交換樞紐和科技大市場，搭建歐亞電子商務交易及展示平臺，并通過了《西安市跨境貿易電子商務服務試點工作方案》，已開始組織實施《國家下一代互聯網示范城市建設工作方案》，加快電子商務基礎設施建設，打造具有世界影響力的國際交易平臺。

8.積極開展文化交流。沿線省市與中亞國家紛紛開展教育、科研、文化藝術及體育活動方面的交流合作。蘭州依托蘭州高等院校的專業學科優勢，爭取中西亞留學生資助教育項目在蘭州布點，建設阿語培訓基地、中西亞國家和地區經濟社會文化研究中心、穆斯林學生培訓基地等文化教育平臺，邀請絲綢之路沿線國家在蘭州設立領事館和商務機構，適時開展專題學術研討和交流活動。蘭州籌建絲綢之路城市博覽園，打造一批以絲綢之路為主題的旅游精品線路。其先后推出的《大夢敦煌》、《絲路花雨》等一批精品杰作在國內外享譽盛名。新疆因地緣優勢在與中亞地區文化交往方面一直走在前列，通過舉辦新疆歌舞演出、外宣品展送、民族傳統服飾展、傳統樂器展等大型文化交流活動，與周邊國家進行“面對面”的交流。青海利用本省撒拉族與土庫曼斯坦人族源宗教相同、文化相近、習俗相通的特點，擬在土庫曼斯坦建設“中國薩拉爾大巴扎”，開展清真食品、藏毯、特色紡織、農畜產品等方面的貿易往來。西安積極構建人文科技交流大舞臺，利用教育、科技優勢，吸引中亞地區的留學生，正在打造以“漢風古韻”為主題的絲綢之路歷史文化旅游區，并編排大型歌劇《張騫》等文化節目，積極打造絲綢之路文化旅游交流合作示范區。

二、沿線重點省市建設中的共性問題

絲綢之路經濟帶東連亞太經濟圈，西接歐洲經濟圈，連接100多個城市，覆蓋30億人口，經濟帶建設是一項復雜而宏大的系統性工程，涉及國際、國家、區域多個層面，落實“五通”措施是一項長期的艱巨任務。筆者調研發現，在國家目前尚未出臺絲綢之路經濟帶總體規劃、明確運作模式與協調機制的情況下，沿線各省市經濟帶的建設尚處于同臺競爭、各自為政的局面。西安雖然具有獨特的區位優勢和絲綢之路東方起點的文化身份，然而面對絲綢之路經濟帶開發建設的歷史機遇，西安和其他地區處于一種平等競爭博弈的格局之中，既面臨與其他地區相似的共性問題，也有自身特有的問題和困難。

（一）各地戰略定位與產業發展同質化

思路決定出路。絲綢之路經濟帶建設是國家戰略，沿線省市是分工與協作的關系，在推進過程中本應優勢互補，實現共贏。當前，各省市出臺的實施方案都是按照自身發展的定位和需求制定的，但站在全局角度，由于國家層面的統一布局與規劃尚未出臺，致使沿線各地缺乏協調協作，出現同質化競爭。在資源稟賦相似、市場發育程度和市場意識相似、社會發展形態接近的條件下，選擇了近乎雷同的功能定位、產業布局和資源整合手段。例如，西部幾個重要城市仍沿用“要政策、爭項目”的傳統思維模式，將重點建設任務確定在內容相似的“五個中心”或“六個中心”建設上，將實施措施都集中在本地設立自貿區、保稅區、國際港務區、領事館、論壇永久會址、舉辦博覽會、貿易洽談會等方面，西北五省中，除青海省外，其他省都提出申報自貿園區，新疆、甘肅和陜西都提出建設能源儲運中心，幾乎所有省會城市都提出確立金融中心地位，都提出發展食品工業。從西部地區的整體發展來判斷，極易造成新一輪的重復投資和產能過剩，為將來可能出現的惡性競爭埋下伏筆。

（二）缺乏各層面深層次的合作協調機制

絲綢之路經濟帶建設的系統性、聯合性、協同性、創新性非常強，有關方面本應共同推進，卻是各自為政。通過調研發現，絲綢之路沿線國家間、區域間、城市間深層合作協調機制建設相對滯后。國際層面，長期以來陸橋地區的雙邊或多邊經貿合作服務體系、保障機制以及糾紛協調解決機制、法律合作機制尚不完善，貿易和投資便利化機制、投資貿易法律體系不夠健全等現象得不到有效改變。國內層面，尚缺乏對中亞各國的政治、經濟、安全及文化政策的統籌協調，致使沿線省、市、部門、機構及公司開展的經濟外交或經濟活動不能很好地互相協調。在貿易便通機制建設、法律法規銜接、友好城市深入合作等方面缺乏有效的推進措施。就西安市而言，在各類國際、國內已建立的協調機制中，西安尚缺乏充分的話語權，沒有擔負起絲綢之路經濟帶的戰略高地、要素交流平臺、合作交流中心、商貿物流樞紐等重大職能，與國內沿線城市間的合作機制還有待進一步加強，與中亞國家及城市間發展合作機制的建設方面還沒有大的起色。

（三）向西開放的產業準備及市場了解不足

產業是基礎，企業是主體，這是市場經濟的一般法則。絲綢之路經濟帶建設要遵循市場規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。當前，西安和西部其他省市在國家的產業分工結構中，主要還是面向東部承接產業轉移，由于以前缺乏明晰而一貫的向西開放開發戰略思維和發展規劃，致使向西推進的產業外向度不足，經濟外向度不高，尤其是與中亞國家的經濟往來基礎薄弱。在產業發展方面，中亞地區與我國西北地區的產業結構類似，在資源性產業領域有著高度的重合性，在農產品貿易領域有突出的競爭性，且這兩大領域的國際貿易受制于國家關系和政策影響，難以實現常規化的發展和突破。而中亞地區需要的輕工業產品并非西北地區的產品優勢，正在謀劃中的食品工業也面臨產品檢驗方面的雙方合作和政策協商，可以說，包括西安在內的西北五省區在此方面的產業準備和人才儲備并不充足。此外，由于對中亞地區為代表的境外段市場需求缺乏全面深入的了解，對中亞的市場空間、預期規模、進入風險、受眾人群、優惠政策、法律規則等基礎資料信息掌握的較少，對可能遇到的簽證難、資金周轉難、結匯難和勞務難等問題缺乏應對措施，使得民營企業在跨國經營中遇到許多障礙，難以適應當前企業“走出去”的發展要求。

（四）對外貿易不足制約了貨幣流通及電子商務發展

絲綢之路沿線城市深居我國西部內陸，缺乏先天對外貿易、深度合作的地理區位優勢，對外貿易總量偏小，與中亞國家的貿易額更少。貿易層次偏低成為沿線內陸城市貨幣流通不暢、金融體系發展不健全的主要瓶頸。2013年，蘭州對外貿易實現進出口總額40.63億美元，其中對中亞五國進出口額3280.1萬美元，只占全市進出口總額的0.8%，銀川對外貿易實現進出口總額只有24.11億美元。盡管在2011年國家發布了《關于擴大跨境貿易人民幣結算地區的通知》，但對沿線省市來說，仍然面臨諸多挑戰和問題。如對于流入到境外的人民幣來說，是否有可能因此形成境外人民幣市場，因國際結算而產生的人民幣兌換發生點是否可以在境外還是必須在境內，若境外人民幣回流境內用于直接投資時能否享受外商投資一樣的優惠政策等，諸多問題仍然缺乏明確的制度安排。另一方面，中國人民銀行雖然曾先后與烏茲別克斯坦、蒙古、哈薩克斯坦的中央銀行簽署了7億元人民幣、50億元人民幣、70億元人民幣的雙邊本幣互換協議，但缺乏相關配套措施和可行性的操作規范，使雙邊結算協議難以實施。從調研的幾個省市來看，跨境電子商務的大多都處于建設初期，互聯網基礎設施建設還不到位，難以保證各類企業對網絡平臺的需求，網絡安全尤其是網絡支付安全是制約跨境電子商務發展的重要瓶頸之一，各國對跨境電子商務還缺乏相關法律法規和合同的認證，對網絡犯罪的定罪和處罰沒有切實可行的統一依據。

（五）文化交流不深入導致相互缺乏了解

“國之交在于民相通”，而要實現“民相通”開展文化交流是基礎和必要條件。從調研的省市了解到，各地政府和民眾目前還缺乏主動了解中亞國家的意識。中亞地區在語言、文化、宗教、教育、社會、生活、政治、管理方式乃至思維上留下的前蘇聯痕跡明顯，“中國威脅論”至今仍存在部分人的心中，其對中國文化進入仍持謹慎態度，加之國內部分民眾對中亞國家存在認識上的偏差，導致民眾間難以做到完全的互尊互信互惠。另一方面，國家層面還未制定出臺系統性、指導性的文化交流的戰略，致使實現“民心相通”還有較大距離。沿線各省市與中亞地區的文化交流僅限于在本地區建立絲路文化旅游園區、互派留學生等，而有組織的大型官方合作交流，特別是針對旅游業、動漫、出版、影視、學術研究等諸多領域合作及運營的模式不具體、不深入。就西安來看，現有的對外傳播理念與國際脫軌，“橋頭堡”、“排頭兵”等用語屬軍事概念，易產生誤讀，讓人抵觸。此外，西安作為文化旅游名城，至今仍缺乏針對絲綢之路旅游的亮點品牌，在絲路旅游產品開發、精品線路設計上不及蘭州，在人員交流、民間往來方面與新疆有天然的差距，在絲路文化保護與利用上，未發揮出與其地位相符的作用。

三、西安建設絲綢之路經濟帶的對策建議

西安作為絲綢之路起點城市，理應在絲綢之路經濟帶建設中有所作為。根據西安的比較優勢，西安應進一步明晰發展定位，充分發揮比較優勢，兼顧國家戰略和地區責任，統籌長遠目標與近期任務，堅持“文化先行、企業西行”的實施路徑，力爭在絲綢之路經濟帶建設中走在前列。

1.加大組織協調力度。主動與國家各部委、主管職能部門進行溝通，為西安對外貿易發展和文化交流創造條件。積極聯合沿線重點省市，建立絲綢之路經濟帶重點城市市長聯席會議制度，就區域經濟合作的主要問題，如貿易投資、產業合作、生態建設、道路聯通、旅游合作、對外文化交流、產品通關、運輸網絡建設等進行溝通磋商，建立區域共贏機制。加強對絲路沿線國家的政策、法規、語言、民情等方面的研究，搜集經濟社會發展基本資料，建立基礎數據庫，并就沿線發展情況形成月報，制訂西安推進絲綢之路經濟帶開發建設的戰略規劃，形成對細分專業和重點項目的規劃指導意見，建立絲綢之路經濟帶相關網站，繪制絲綢之路經濟帶地形地貌圖和沿線城市經貿發展地圖等等。

2.加強友好城市往來。發揮西安的文化旅游戰略資源優勢，廣泛開展對外文化交流，構筑合作的思想、情感基礎。主動與阿斯塔納、塔什干、比什凱克等中亞重要文化商貿城市保持密切聯系，加快建立西安-塔什干、西安-比什凱克友好城市關系，逐步開通通往這些城市的航線。在塔什干、比什凱克、撒馬爾罕設立中國文化中心，建立全面合作關系。同時，還要“目光向西”，開展與巴基斯坦、阿富汗、土耳其、印度等國家相關城市的交流，擴大合作范圍。發揮西安地區歷史、考古、文化遺產保護等相關學科的傳統專業優勢，借鑒中國與中亞兩國聯合申遺成功的經驗，進一步加大雙方在絲綢之路文化遺產傳承、保護和利用方面的深度合作，依靠西北大學、陜西師范大學、陜西考古研究院、西安文物保護考古研究院的專業背景，與國立塔什干大學、撒馬爾罕大學進行合作，共同培養絲綢之路文化遺產保護、考古等專業的學生，加深學術交流合作，聯合進行絲綢之路考古研究與文化遺產保護工作。利用網絡平臺和新媒體手段，通過工藝品、音樂、演出、動漫游戲、文化旅游等文化產品和服務，傳承絲路文化，弘揚絲路精神。

3.加快緊缺人才培養。建議制定獎勵政策，除了支持在中亞國家設立孔子學院教授漢語，吸引更多的中亞學生來西安學習漢語，更應該鼓勵國內民眾學習掌握中亞地區的民族語言，對主動選擇去中亞地區學習、交流、工作的畢業生、學者等在政策和資金扶持上予以傾斜。委托西安外國語大學、西安文理學院等高校在已錄用的公務員中開展中亞語言培訓，或在這些高校新入校的大學生中定向委托培養，畢業后到相關部門工作；采取同樣的方式委托西安交通大學、西北大學、陜西師范大學等開展經貿、金融人才的培養。開展與中亞城市旅游信息、人才培訓方面的合作與交流，解決旅游專業人才短缺的問題。

4.制定企業投資目錄。加快制定企業海外投資總體規劃。按照“政府鋪路+大企業拉動+民企創新+品牌樹立”的策略，發揮有實力的國有企業的帶動和示范作用，積極與民間協學會組織溝通，引導中小民企強化開拓創新意識，趁機跟進，快步“西行”，依據自身的能力和行業特點，選擇合適的切入點，提升企業的發展質量、市場占有率和競爭力。鼓勵本地企業在礦產資源開采、新能源（風電、光伏發電、水電等）開發、煤油氣化工、裝備制造、合成材料、電子信息、航空航天、路橋工程、重型汽車、現代農業、現代服務業、生態保護、文化旅游、文化創意和工程承包、技術服務等領域，向西進行產品和技術輸出。

5.建立咨詢服務機構。建議成立“西安市絲綢之路海外投資咨詢服務中心”，使西安成為沿線省市了解中亞的信息集散中心，幫助企業了解中亞各國的市場與產品需求、貿易與投資環境、風險規避問題、法律法規、風土人情，為企業提供便捷的咨詢、簽證通關服務。加快在中亞國家設立咨詢服務中心的派出機構或辦事處，以此為平臺，廣泛搜集中亞國家的政治、經濟、貿易、文化信息，為西安企業走進中亞提供高效服務。研究了解中亞國家的政策法規，探索對接機制，為雙方將來人員往來、人才流動、商貿物流、金融服務提供法律支持和安全保障。通過政府鋪路與引導，以咨詢服務中心為平臺，搭建國內企業與中亞國家商務合作、信息交流、資源共享的平臺。

6.構建“五位一體”便捷通道。構建起以公路、鐵路、航空、資源輸送管道、通訊無縫對接的多式聯通系統。建議設立由沿線國家特別是中亞國家參加的、高層次的“絲綢之路國際運輸協調委員會”，為沿線國際組織和地區之間提供相互交流和協商溝通的平臺。在通關機制方面，呼吁并爭取中國海關總署等有關部門積極協調沿途國家海關，為通過歐亞大陸橋運往各國的貨物提供通關便利，實現“屬地報關、一關到底”，不斷提升通關效率。借鑒“渝新歐”經驗并與之合作，做好“長安號”國際貨運班列的持續運營，實現西安對中亞國家“點對點”的交通通道建設。依托西安信息通訊樞紐的科技優勢和社會投資力量，著手進行“網上絲綢之路”和“數字化絲綢之路”的開發建設工程，支持有實力、有準備的企業和單位迅速進入絲綢之路電子商務領域，占領教學、培訓、科研合作等前沿陣地市場。

7.重視聯合智庫建設。建議成立高層次的“絲綢之路經濟帶聯合智庫”。依托所在省會城市的各研究機構、高等院校和政府相關部門工作人員，組建跨區域的智庫型研究機構，就西部開放開發和絲綢之路經濟帶開發建設進行系統性、戰略性、前瞻性和長期性的研究，使絲綢之路經濟帶建設進入協同創新階段，提高西安在絲綢之路經濟帶建設中的話語權。

8.推進系統調查研究。充分發揮“西安絲綢之路經濟帶研究院”這一智庫平臺作用，加大投入，積極支持結合西安絲綢之路經濟帶新起點建設工作訴求，深入開展關于中亞市場需求、區域協調機制、對中亞文化傳播交流、國際貨運通道建設與融合問題、沿線重點城市生態環境治理、能源中心建設問題等一系列專題性課題的研究，以支撐絲綢之路經濟帶建設的整體要求，在科研與決策之間搭建橋梁。

注：本文為西安市社會科學院絲綢之路經濟帶研究課題組研究成果。課題組成員有：高東新、程麗輝、蘇軍、趙銀霞、雷蕾、姚蕾、唐穆君、杜雁平等。

[1]袁新濤.“一帶一路”建設的國家戰略分析.理論月刊,2014(11).

[2]王保忠,何煉成,李忠民.“新絲綢之路經濟帶”一體化戰略路徑與實施對策.經濟縱橫,2013(11).

[3]胡鞍鋼,馬偉,鄢一龍.“絲綢之路經濟帶”:戰略內涵、定位和實現路徑.新疆師范大學學報(哲學社會科學版),2014(2).