基層水利管理問題及對策

李建軍

（山東省濟寧市泗河管理處，山東 濟寧 272100）

基層水利管理問題及對策

李建軍

（山東省濟寧市泗河管理處，山東 濟寧 272100）

地方經濟發展離不開水利工程建設，因此，做好基層水利的管理工作至關重要。本文就基層水利管理工作存在的問題進行探討，分別從體制、管理執行力和基礎設施建設3個方面分析了現階段我國基層水利管理工作存在的不足，并以此為基礎對如何優化基層水利管理工作提出建議。

基層水利管理；存在不足；解決對策

水利事業作為推進我國經濟發展和社會進步的基礎事業，對人們的生產、生活有著舉足輕重的作用。基層水利工作在農村地區的開展成為了促進農業發展、提高農民收入、改善農民生活水平的重要一環，因此，做好基層地區的水利管理工作意義重大。但現階段，我國的基層水利管理工作還存在不足，在一定程度上影響著基層水利事業的發展，以山東省濟寧市的水利管理工作為例，該地區的水利管理存在以下幾個問題有待優化。

1　基層水利管理體制存在不足

隨著市場經濟的介入，我國一些部門逐漸開始以市場為著手點，進行長足發展，一方面這些部門積極致力于服務社會；另一方面，努力挖掘部門優勢、增強實力以壯大其自身力量。這原本給基層水利工作一個很好的發展機會，但由于地域、觀念等多方面因素的限制，我國基層水利工作并沒有抓住這次機遇，仍然用傳統的理念去管理現今的基層水利工作，導致基層水利管理與現階段的基層水利事業發展不相一致。例如:傳統的水利管理理念下，管理部門重視行政指導而忽視管理革新，這導致目前我國多處基層地區的水利管理工作多以規劃水利建設為中心。再如:管理體制上的不足使得管理工作得不到落實，管理工作分配不明確，相對應的管理工作的各個環節也就無法緊密銜接，形成了供水、排水、治污分散管理的局面，不利于推進基層水利事業的開展。

想要優化我國基層水利管理工作，必須從管理部門的管理理念和基層地區的水利管理體制著手。一方面，管理部門應革新管理理念，將傳統的重視建設輕視管理的理念改為重視建設與管理，實行兩手抓兩手都要硬的部門理念；另一方面，完善水利管理體制，建立健全相應的法律法規。具體優化策略如下:改變傳統水利管理習慣和管理方法，使現行的管理體制與法律法規要求相匹配；將傳統的行政單一管理模式改為以法律手段管理為主，以行政、經濟等手段管理為輔的模式；相關部門要以市場經濟入手，著眼于基層水利事業現代化，累積工作經驗，優化管理理念和管理體制，為基層水利管理工作提供政策支持；健全管理體制，推行責任制管理，明確規定水利部門工作人員的權利與責任并以此為依據實行獎懲制度。

2　基層水利管理執法力度不夠

首先，城市發展進程加快，城市開發開始占用農村用地或其他周邊地區。在這一過程中，部分建設項目存在有未經批準擅自開挖的情況，導致泥漿流進河道給基層水利事業造成困擾，這種現象的出現主要是沒有強有力的法律來約束違章單位的行為。此外，鄉鎮、縣區等交界處由于責任、權利劃分不明確，出現上述情況也很難管理。

其次，一些基層管理部門不能明確區分管理和行政間的區別，部分需要依靠管理職能來處理的事件運用了行政手段，而需要用行政手段進行處罰的事件往往又沒能嚴查，導致基層水利建設中一些違法的案件處理不及時。最后，水利法規較為籠統，加上基層水利管理工作中普法宣傳不足，管理工作缺乏力度，這讓一些企業、個人為了利益甘愿冒險，同時，增加了執法難度。

針對上述情況，管理部門應主要加強執法隊伍建設，加大執法力度來進行解決。首先，提高基層水利執法人員素質，這是加大執法管理力度的重心。只有保證執法隊伍是的執法力度和辦事效率，才能保證水利管理工作井然有序的進行。針對提高執法人員素質可以從以下幾方面著手:鼓勵執法人員進行水利管理方面的培訓，如學習相應法律法規；做好執法人員思想政治教育工作，保證管理工作的嚴肅、公平；管理人員要積極進行自我觀念的改造，確保自身觀念同新時期水利管理工作基本要求相一致；堅持依法治水。在對于基層的水利管理工作中，要需注重加強領導對水利行政執法工作的認識，避免部分領導將個人意志置于法律法規之上的情況出現。

3　基層水利管理缺乏資金和設施建設

首先，經濟體制改革以后，集體經濟逐漸淡出人們的視線，導致一些靠集體管理的農田水利項目在管理和建設方面出現問題，部分灌區工程最后只能依靠政府出面進行維修。特別是農業稅免征以后，傳統的水利建設不適應新時期發展，更是加大了水利管理工作的難度。此外，由于部分基層領導對新時期政策理解不準確，不能積極帶動百姓進行水利建設，在很大程度上影響了基層水利管理與維護。其次，水費征收難。水費是開展水利管理工作的必要支持，現階段，水費征收難的情況在很大程度上制約著基層的水利管理。水費征收難的原因主要是由于傳統的征收水費的方式不適應社會改革和市場經濟的深化，部分地區水費收繳力度低且沒有統一的收繳標準，導致基層水利管理工作缺乏資金支持。

對此，要創新基層水利管理體制，為基層水利管理奠定基礎。首先，經濟上加強對基層水利的投入，特別是針對廣大農村地區，除做好公益性建設之外，財政上加大對對水利設置建設的支持。其次，優化民營水利發展環境。資金匱乏的可以選擇引入民營資本參與市場競爭，一方面，幫助政府分擔建設所用資金投入；另一方面，彌補政府在管理工作中存在的不足。

4　結　語

基層水利事業的管理工作任重而道遠，盡管現階段還存在不足，但相信在法律法規、經濟財政的保障和支持下，隨著管理隊伍的強化、管理機制與模式的創新，基層水利管理工作必將為我國基層水利事業建設及新農村經濟發展提供支撐與保障。

主要參考文獻

［1］王德偉，何樹廣.基層水利常見的問題及解決對策［J］.農村實用科技信息，2011（8）.

［2］費榮祖，趙達明，梅小玉.鄉鎮水利站管理體制改革思路的探討［J］.江蘇水利，2010（5）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.0155

F426.91

A

1673-0194（2015）04-0212-01

2015-01-14