內蒙古城市化進程中農民工體育權益實證研究

□ 邵連杰（赤峰學院體育學院 內蒙古 赤峰 024000）

1、前言

城市的出現是人類進入文明社會的標志之一，城市化是人類社會發展到一定階段的產物。自十八世紀工業革命以來，世界進入城市化發展的進程。城市化是城市人口逐漸增加和城市數量逐漸增多的過程，眾多的農村人口逐漸向城市聚集，城市的規模逐漸擴大，是一個國家在工業化的影響下由傳統農村向現代城市社會的轉變過程。城市化發展的軌跡類似于一條“S”曲線，具有不均衡性和與工業化互動的特點。

農民工是隨著社會的發展而逐漸壯大起來的特殊弱勢群體，是我國經濟社會發展的一支重要力量。國內外學者對于農民工問題研究涉及多方面,且已取得豐碩成果,然而,對于農民工群體中的體育問題研究近年來才受到廣泛的關注。受制于自身經濟條件、教育水平及外在多方面的條件限制，農民工體育及其權益問題一直成為制約全民健身運動普及的障礙。本課題基于農民工的體育權益保障問題進行深入研究。立足于構建和諧社會的角度，在探討農民工體育權益現狀的基礎上，嘗試提出保障農民工合法權益的保障途徑和建議。

1.1、研究現狀

農民工的概念已經有了很大的變化，新生代農民工已然成為農民工的主體。對于具備了較第一代農民工更高文化素養的新生代農民工群體而言，習慣了城市的文化氛圍，返回農村的可能性已逐漸降低，他們中的一部分將在城市中逐步沉淀下來，無論身份的差異消除與否，長期居留城市的趨勢已經顯現。融入城市的生活不再是僅僅滿足生存的需要，而是要在城市發展。隨著國家對農民工政策的實施，勞動保障和經濟權利政策法規趨于完善。體育豐富農民工精神生活需要也得到相應的重視。然而，這一流動于城鄉之間的特殊群體還有別于城市居民。并不能平等享有社會公共服務，社會歧視制度限制、居住邊緣化等都構成了對流動人口的社會排斥。通過體育強身健體之路不僅在農民工的思想里陌生，在現實生活中也有距離。農民工體育“荒漠化”成為一個不爭的事實。

1.2、農民工體育參與現狀

農民工體育參與情況并不容人樂觀。一項調查顯示，農民工中很想參加體育活動的人僅占29.2%，持無所謂態度和不想參加的人分別占53.4%和17.5%。農民工參與體育活動的愿望并不是很強烈。工作時間和勞累程度可能限制農民工參與體育活動的積極性。也有研究認為，農民工體育出現荒漠化是城市與農村文化沖突的無形障礙導致，同時，社會弱勢群體的話語權喪失和政府管理缺位也是其主要原因。農民工自身的特有文化價值觀及文化素質一定程度影響和制約了其體育參與行為。

1.3、農民工的體育權益問題

體育權利就是通過法律規定的公民在有關體育的各種生活中所享有的權利；體育權利的內涵體現了人權體系的豐富發展，順乎了社會發展的必然趨勢，契合了市場經濟根本取向，并反映了現代法治的內在要求。農民工體育權益指的是農民工所具有的自由進行體育鍛煉和獲得身體健康的權利和利益，是落實農民工的人權生存與發展權的具體表現，其內容主要包括體育活動的自由權體育文化要求平等訴求權體育教育權體育信息的知情權體育發展的決策權體育管理參與權等幾個方面。

國內外的一些法律、法規明確規定了公民的體育權利和利益。1978年《體育運動國際憲章》規定:“每個人具有從事體育運動的權利”，我國《憲法》指出：“國家發展體育事業,開展群眾性體育活動,增強人民體質”，《中華人民共和國體育法》規定“地方各級人民政府應當為公民參加社會體育活動創造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動的開展。”《全民健身計劃（2011-2015年）》也提出建立農民體育協會；在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動，開展“體育下鄉活動”，辦好基層農民運動會；定期組織舉辦農民運動會、繼續實施“農民體育健身工程”、“雪炭工程”。雖然，我國公民享有的體育權益有法可依，而在城市化進程的特殊時期，農民工體育的社會歸屬和服務并沒有明確的依據。

2、農民工的體育訴求

現階段農民工的文化素質、經濟收入、社會地位決定了他們對報刊、雜志、電話、網絡媒體等“第三權力”的缺位,使得農民工體育權益訴求渠道狹窄；另一方面,農民工自身素質和生存狀況決定了他們關注更多的是維系生存,幾乎沒有時間、沒有精力利用法律手段維護自身體育權益。與老一代農民工相比，新生代農民工受教育程度有所提高，維權意識有所增強。相對而言，農民工關注更多的是與生計和經濟收入相關權益的訴求，而體育在從事不同行業的農民工并沒有得到一致的認可。這與傳統農業社會農民的道義經濟是相吻合的。體育訴求與其它權益訴求相比在農民工群體更為陌生。

3、農民工體育公平與體育利益的表達

隨著在中國社會結構的分化社會公平問題日益顯現體育領域的公平問題也逐漸受到社會的廣泛關注；一般認為體育權利平等和體育機會均等是體育公平應有之義。體育權利平等指的是與政治經濟上的平等權利相對應的體育上的平等權利體育機會均等是指政府為社會成員提供的體育資源始終是均等的并毫不偏袒地為所有人提供同樣的體育參與機會。政策的偏差是導致體育缺失的主要原因。盡管我國立法規定了對特殊群體的保護，但對于如何為其提供所需要的經費等物質條件立法中，沒有具體規定對于侵犯這些弱勢群體體育權利的行為應當通過何種程序予以防止和懲處。

利益表達是政治范圍內實現其利益而進行的活動，是人民群眾（利益表達主體）通過某種途徑、手段（利益表達的載體）向國家和社會的有關部門或人物（利益表達的客體）傳輸表達本階級、階層、群體或個人的利益要求和意愿的過程。我國體育利益表機制還存在很多問題，如表達主體意識不強、組織化程度不高、主體素質有明顯差異；還存在表達客體還不完善，表達渠道不暢通等問題。

綜上所述，在城市化進程中，農民工是不容忽視的一個弱勢群體。農民工的體育參與和體育權益問題尚待解決。結合內蒙古地區自然環境、人文環境以及區域特點，對農民工權益問題進行實證研究，并對存在問題提出合理解決建議，豐富農民工體育權益的理論，從而解決現實中存在的問題。

[1]陳玉忠.當代中國城市化人口流動與體育發展[J].廣州體育學院學報,2011,(04).

[2]林朝暉,林曉虹.城市農民工體育權益調查與研究——以泉州、莆田兩市為例[J].河北體育學院學報,2010,(04).

[3]劉宏業.農民工體育“荒漠化”的社會致因與脫困出路[J].成都體育學院學報,2008,(09).

[4]范成文,鐘麗萍.權利的召喚——中華人民共和國體育法頒布以來我國公民體育權利研究綜述[J].中國體育科技,2008,(03).

[5]劉玉,田雨普.社會學視野中的農民工體育權利缺失研究[J].天津體育學院學報,2009,(01).

[6]體育總局解讀全民健身計劃(2011－2015年)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2011-02/24/content_1810038.htm,2011,2.

[7]程一軍.困境與消解:新生代農民工體育權益保障問題研究[J].武漢體育學院學報,2010,(06).

[8]劉霞.我國體育公平缺失的政策解析[J].體育與科學,2013,(02).

[9]盧志成.社會公平語境中我國城鄉群眾體育發展的差異與統籌[J].天津體育學院學報,2011,(2).

[10]黃靜婧.完善利益表達機制與構建和諧社會[J].前言,2007,(11).

[11]王杰,劉玉.體育發展方式轉變背景下的體育利益表達機制研究[J].上海體育學院學報,2011,(06).