農(nóng)村社會(huì)法治秩序的構(gòu)建

□閆 暢

我國(guó)當(dāng)前依然是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，因此，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵就在于能否在農(nóng)村社會(huì)中構(gòu)建一個(gè)法治秩序。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)秩序在轉(zhuǎn)型期處于一個(gè)極其復(fù)雜的狀態(tài)，出現(xiàn)了法治與禮治、德治與人治、法治與宗法治等相互交叉與組合的一個(gè)多元化混合社會(huì)秩序。顯而易見(jiàn)，我國(guó)所提倡的法治秩序還未在這一多元化的混合社會(huì)秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位。換句話說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)秩序在一定程度上采用的依然是習(xí)慣法、家族法規(guī)、民約村規(guī)等傳統(tǒng)的民間規(guī)范，主要通過(guò)調(diào)節(jié)方式解決民間糾紛，這就表明我國(guó)的法律制度在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序中還未確立其主導(dǎo)地位。

一、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)法治秩序的必要性

(一)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的需要。長(zhǎng)期歷史發(fā)展所形成的禮治規(guī)范與規(guī)則，是我國(guó)廣大人們普遍接受與遵循的社會(huì)傳統(tǒng)規(guī)范，對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)生活有著習(xí)慣性的引導(dǎo)作用，能夠有效處理農(nóng)村社會(huì)中產(chǎn)生的各種矛盾與糾紛。因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)正處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，以往用以維持農(nóng)村社會(huì)生活秩序的傳統(tǒng)規(guī)范受到了巨大沖擊。隨著農(nóng)村商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的社會(huì)組織方式開(kāi)始出現(xiàn)，傳統(tǒng)以家族勢(shì)力為權(quán)利主體的傳統(tǒng)規(guī)則已經(jīng)不再適用，而是要求法律法規(guī)體制加以規(guī)范與介入。現(xiàn)代化的信息技術(shù)與工業(yè)發(fā)展更是對(duì)傳統(tǒng)秩序造成了重大沖擊，改變了廣大人們的思想觀念與行為規(guī)則。所以，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，以及農(nóng)村現(xiàn)代化生活意識(shí)的形成，必然需要法治秩序的構(gòu)建。

(二)維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的需要。隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮，經(jīng)濟(jì)行為開(kāi)始趨于頻繁，也使得交易的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大大增加，例如，違約、不支付資金等行為。同時(shí)，農(nóng)村中的家庭暴力、虐待、群體事件等問(wèn)題也比較多。受封建社會(huì)“權(quán)利至上”傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村政權(quán)中出現(xiàn)的“官本位”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)民的合法權(quán)利遭受侵犯的情況經(jīng)常出現(xiàn)。另外，由于法律宣傳不到位等方面的原因，致使廣大農(nóng)民的法律觀念比較淡薄。因此，強(qiáng)化農(nóng)村法制秩序的建構(gòu)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利具有十分重要的意義。

(三)建設(shè)法治國(guó)家的需要。依法治國(guó)可以說(shuō)是人類文明取得發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。依法治國(guó)是包括農(nóng)村在內(nèi)的所有區(qū)域的法治，其中，農(nóng)村社會(huì)的法治秩序建設(shè)對(duì)我國(guó)的法治進(jìn)程有著至關(guān)重要的影響。然而，當(dāng)前我國(guó)的諸多法律法規(guī)還是以城市為主，與農(nóng)村的實(shí)際情況結(jié)合得不夠緊密，專門(mén)的農(nóng)村法律制度更為罕見(jiàn)，這就直接造成了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)法治建設(shè)的缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)法治秩序存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。缺乏傳統(tǒng)的社會(huì)法制，是造成我國(guó)農(nóng)村法律意識(shí)觀念淡薄的根本原因。而當(dāng)前農(nóng)村法律體系制定的不完善，更是致使農(nóng)民法律認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)實(shí)性因素。我國(guó)目前的很多與農(nóng)村相關(guān)的立法都是以管理法為主，使得農(nóng)民的土地利益缺少法律方面的支持與維護(hù)。相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的《農(nóng)民法》不了解，這主要是利益驅(qū)動(dòng)程度不夠，無(wú)法激起廣大農(nóng)民的積極主動(dòng)性。

(二)農(nóng)村法律體制不健全。雖然我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)法治建設(shè)已經(jīng)歷經(jīng)了二十年的發(fā)展歷程，但在立法、司法以及執(zhí)法等方面依然是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。截至目前，盡管我國(guó)已經(jīng)制定了《森林法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》等與農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)，但是諸多與農(nóng)民切實(shí)利益相關(guān)的領(lǐng)域還未得到立法的保障與規(guī)范。同時(shí)，在農(nóng)村執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法資源匱乏、執(zhí)法不平等、執(zhí)法效率不高等問(wèn)題又制約了農(nóng)村執(zhí)法的公平公正開(kāi)展。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件制約。法治建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要依托的，經(jīng)濟(jì)是法律的基礎(chǔ)。雖然近些年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大發(fā)展，但是，市場(chǎng)化水平依然不高，市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)還不合理，市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)不健全。所以，缺乏必要的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，必然會(huì)造成農(nóng)村社會(huì)法治秩序構(gòu)建缺乏應(yīng)有的物質(zhì)動(dòng)力和保障。

三、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)法治秩序的途徑

(一)增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。加大普法的宣傳、教育力度，塑造廣大村民的法律信仰，培育村民積極的法治觀念與法治心理。在普法的過(guò)程中，一方面要注意增強(qiáng)普法活動(dòng)的針對(duì)性，將與村民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)作為普法的核心與重點(diǎn)。另一方面要選取典型的農(nóng)村案例，采用舉案講說(shuō)、法治表演等農(nóng)村百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法形式，充分運(yùn)用廣播、電視、雜志、報(bào)刊等媒體渠道，營(yíng)造濃厚的農(nóng)村法治環(huán)境與氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。

(二)建立健全農(nóng)村法律法規(guī)。科學(xué)的、穩(wěn)定的、普遍的法律體系是維護(hù)法治秩序的前提與基礎(chǔ)，也是人們積極主動(dòng)加以遵循與維護(hù)的必要條件，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧的目的與要求。要做到這一點(diǎn)，需要從三方面著手，即在立法過(guò)程中要從農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)，制定與農(nóng)民切實(shí)利益相關(guān)的法律法規(guī);在執(zhí)法過(guò)程中要公平、公正、以人為本，切實(shí)將法律落到實(shí)處;在司法過(guò)程中要增加司法的透明度，從整體上提升村民對(duì)法治建設(shè)的信心與信任。

(三)國(guó)家法和民間法的相互結(jié)合。無(wú)論是國(guó)家法還是民間法，都有一定的文化基礎(chǔ)與知識(shí)積淀，并受相互不同的原則支配。所以，在推進(jìn)農(nóng)村法治秩序的過(guò)程中，要逐漸促使民間法明確化與系統(tǒng)化，建立民間法和國(guó)家法相互間的良性互動(dòng)體制。在解決農(nóng)村社會(huì)中最主要、最基本的關(guān)系時(shí)，必須運(yùn)用國(guó)家法實(shí)施調(diào)整，而對(duì)一些地方性特點(diǎn)比較明顯的社會(huì)關(guān)系，則可以采用民間法加以調(diào)整。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的大背景及現(xiàn)實(shí)情況下，法治秩序的構(gòu)建必將經(jīng)歷一個(gè)極其漫長(zhǎng)而又艱辛的過(guò)程，不能徹底忽略與拋棄農(nóng)村社會(huì)中沿用至今的傳統(tǒng)禮治規(guī)范、禮治道德與禮治秩序等，雖然當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村社會(huì)秩序也隨之發(fā)生著迅速變化，一直應(yīng)用的傳統(tǒng)禮治秩序多數(shù)已經(jīng)失效，但是，農(nóng)村社會(huì)中的人與人之間的交流互動(dòng)依然遵循著一定的傳統(tǒng)秩序與道德，因?yàn)椋糠謧鹘y(tǒng)禮治已經(jīng)演化為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。所以，汲取傳統(tǒng)禮治當(dāng)中的積極、理性以及帶有“正能量”的精華部分是十分必要的，從而科學(xué)合理地尋求禮治與法治良性互動(dòng)下的新農(nóng)村社會(huì)中法治秩序的結(jié)合點(diǎn)，選擇并筑建一條適合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)新法治秩序建構(gòu)的途徑。

［1］ 劉雪梅．中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)法治秩序的建構(gòu)——從國(guó)家法與民間法的關(guān)系視角考察［J］．邵陽(yáng)師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002，3

［2］ 劉蔚．鄉(xiāng)土社會(huì)法治秩序維系基礎(chǔ)探析［J］．政治法律，2014，3

［3］ 扶慶松．農(nóng)村社會(huì)法治秩序的構(gòu)建［J］．法治與社會(huì)，2009，12